基于綠色發(fā)展背景下的區(qū)域水利經(jīng)濟管理的思考

烏云格日勒、楊永軍、邢振梅、王永銘、張 玉

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)灌溉排水發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.巴彥淖爾市農(nóng)機監(jiān)理所，內(nèi)蒙古 巴彥浩特 750300；3.阿拉善烏海水文水資源勘測局，內(nèi)蒙古 巴彥浩特 750300；4.呼倫貝爾市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，內(nèi)蒙古 海拉爾 021000；5.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，更是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的基本支柱，也是區(qū)域經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的資源。黃河流域如何在兼顧生態(tài)文明和經(jīng)濟建設(shè)的同時，促進區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展，是當?shù)卣退芾聿块T著重研究的一項重要課題。水利就是與水有關(guān)并對人類有利的事業(yè)，是人們對自然界水資源的認識和利用的工程，包括人們有目的的開發(fā)、治理和利用水資源的設(shè)施，避免洪澇災害，為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等提供水資源方面的幫助。黃河流域是人類生存和繁衍的重要區(qū)域，黃河流域區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展依托著黃河，沿岸區(qū)域經(jīng)濟的綜合發(fā)展離不開水利工程建設(shè)，水利貢獻巨大。合理利用水資源促進當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，反之就會阻礙當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。在弘揚生態(tài)文明的今天，應大力發(fā)展綠色水利經(jīng)濟。借助水利工程建設(shè)，發(fā)展水利經(jīng)濟，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，可以減少水利資源的破壞、提高水利資源的利用效率、促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。對于美麗中國的建設(shè)以及促進水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展乃至整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

1 區(qū)域水利經(jīng)濟管理的特征

1.1 水利經(jīng)濟具有突出的外聯(lián)性

區(qū)域水利經(jīng)濟依托于水利工程，水利工程和其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，和外界的聯(lián)系比較突出。要么和外界水源連接，要么為外界提供水源。水利設(shè)施不會孤立存在，它為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供水利支持，有助于區(qū)域生產(chǎn)和生活，同時對區(qū)域的自然環(huán)境和小氣候產(chǎn)生一定的影響。

1.2 水利經(jīng)濟具有特異的排他性

水利設(shè)施既是公益性項目，也是具有一定規(guī)模的經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，由于這類項目較少，所以水利設(shè)施又具有某種程度的壟斷性。從產(chǎn)權(quán)上看，作為一種投資性產(chǎn)品，沒有完整產(chǎn)權(quán)關(guān)系，它的交易既考慮環(huán)境效益、社會效益，又要考慮經(jīng)濟效益，所以具有特異的排他性。

1.3 水利經(jīng)濟具有強烈的雙重性

在社會經(jīng)濟中水利經(jīng)濟處于基礎(chǔ)地位，它的發(fā)展受到來自政府和市場的雙重影響。政府每年投入大量的資金支持地方進行水土保持、地下水綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)、災后水利建設(shè)等，2017年財政部下發(fā)水利發(fā)展資金651.53億元，扶持地方的水利經(jīng)濟建設(shè)，所以國家和地方都要監(jiān)督水利設(shè)施的建設(shè)。在水資源的利用上，也要通過市場干預，以稅收、水費等形式進行調(diào)節(jié)，促使水資源的合理利用和保護。

1.4 水利經(jīng)濟具有明顯的低效性

水利設(shè)施是成本較高，回收較低的工程。公益性更強一些，單單靠服務和農(nóng)產(chǎn)品等的收入難以回收建設(shè)投入。較大成本完成水利設(shè)施的建設(shè)，而用戶的性質(zhì)和數(shù)量又決定了產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較低。特別是農(nóng)田水利設(shè)施，往往只服務于局部地區(qū)，不會產(chǎn)生較高的經(jīng)濟效益。

2 區(qū)域水利經(jīng)濟存在的問題

區(qū)域水利經(jīng)濟隨著我國總體經(jīng)濟的發(fā)展，取得了巨大的成就，但也存在諸多不足，甚至與經(jīng)濟社會的發(fā)展相比有一定的距離。

2.1 觀念認識模糊

黃河流域一些地區(qū)，近年來加大了水利經(jīng)濟的建設(shè)，在社會經(jīng)濟建設(shè)中水利工程彰顯了它的作用，但一些地區(qū)對水利經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)地位認識不足，缺乏信心，導致水利經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。

2.2 資金投入不足

資金投入不足是水利經(jīng)濟建設(shè)的一個軟肋，很多地區(qū)依靠國家的投入，缺乏自主投入、主動發(fā)展水利經(jīng)濟。國家的投入一般都是關(guān)乎全局的大型工程，比如修建水電站、建設(shè)防洪工程等。區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中關(guān)乎人們生產(chǎn)生活的水利建設(shè)就得靠地方的投入和社會資本的支持，而這方面相對弱。

2.3 專業(yè)人才匱乏

水利工程建設(shè)的場地一般都是偏遠的地區(qū)，工作環(huán)境相對差、生活艱苦。一方面水利系統(tǒng)的優(yōu)厚待遇令人向往，另一方面，水利工程建設(shè)的艱巨性令人怯步，導致水利經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)人才嚴重匱乏，難以支撐水利經(jīng)濟事業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 市場觀念淡薄

為了營造節(jié)水型社會，形成了有利于水利事業(yè)發(fā)展的局面，人們節(jié)約用水的觀念基本形成，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的理念深入人心。生產(chǎn)方式發(fā)生了變化，消費模式也發(fā)生了變化，目前水資源市場經(jīng)濟體制逐漸完善，以市場手段用水方式已經(jīng)形成。但以水定產(chǎn)，以水定城，以水定發(fā)展的水資源市場體系尚不健全。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施老化

水利工程，特別農(nóng)村水利工程只有建設(shè)經(jīng)費，沒有維護和維修經(jīng)費，存在著年久失修、工程老化的現(xiàn)象。單一結(jié)構(gòu)資金和資金渠道的制約，使得水利工程和設(shè)施，特別是基礎(chǔ)設(shè)施得不到應有的修繕，影響著水利工程的使用年限。

2.6 經(jīng)濟效益偏低

物價在市場經(jīng)濟中是調(diào)節(jié)供需關(guān)系的主要手段，水利設(shè)施是由國家出資建設(shè)的，是民生工程，帶有一定的公益性，所以，國家這方面的投入，更多考慮社會效益和生態(tài)效益。導致了水價的不合理，阻礙了水資源的市場調(diào)節(jié)，出現(xiàn)了水利工程經(jīng)濟效益偏低的現(xiàn)象。

3 區(qū)域水利經(jīng)濟發(fā)展的措施

結(jié)合區(qū)域水利經(jīng)濟中存在的觀念認識模糊、資金投入不足、專業(yè)人才匱乏、市場觀念淡薄、基礎(chǔ)設(shè)施老化、經(jīng)濟效益偏低等問題，提出以下幾點建議。

3.1 改革創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展效益

我國區(qū)域水利經(jīng)濟的發(fā)展需要新的發(fā)展思路、新的發(fā)展模式和新的發(fā)展途徑。全面掌握區(qū)域的水質(zhì)情況，評價水資源現(xiàn)狀、開發(fā)成本、用水價值，精準計算用水量，合理、有序、科學供水，減少水資源浪費。加強管水單位和用水單位的溝通和聯(lián)系，以人與自然和諧共生的生態(tài)理念，改革創(chuàng)新發(fā)展模式，強化水資源可循環(huán)利用，提升發(fā)展效益，促進區(qū)域水利經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展。

3.2 規(guī)劃網(wǎng)絡數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開展智能管理

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集、分析處理、各類水利數(shù)據(jù)與信息，使互聯(lián)網(wǎng)與水利相結(jié)合，開展智能水利管理。水利經(jīng)濟的發(fā)展事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟乃至國家整體經(jīng)濟的發(fā)展，將水利與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有機結(jié)合，使區(qū)域水利經(jīng)濟的整體發(fā)展趨于互聯(lián)網(wǎng)化[1]。要利用好大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，合理優(yōu)化水資源的調(diào)配和節(jié)約用水，減少環(huán)境污染，借助互聯(lián)網(wǎng)的先進技術(shù)，進行水利建設(shè)投融資投入產(chǎn)出分析、水利工程興利除害經(jīng)濟效果評價、水價對用水成本的敏感性分析、水市場建設(shè)、水災害經(jīng)濟影響評估、水利金融模型分析、水利經(jīng)濟發(fā)展宏觀評價等，達到水利經(jīng)濟的高效高質(zhì)量綠色發(fā)展。

3.3 注重水利旅游建設(shè)，拓寬經(jīng)營范圍

隨著美麗中國的建設(shè)和田園綜合體的實施，以及水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，利用“水”做旅游項目的不斷涌現(xiàn)。利用水利做風景區(qū)的建設(shè)也很多，所以要充分開發(fā)水利這一特色旅游資源，以特色鮮明的水利旅游項目滿足游客的需求。不同的區(qū)域建設(shè)不同的景觀，打造水利旅游品牌，搞好安全保障和旅游服務措施。吸引游客開展自然綠色旅游，水利文明旅游，宣傳水文化，提高旅游收入在水利經(jīng)濟中的占比，促進水利經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 注重經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)，促進永續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟的發(fā)展需要水資源，經(jīng)濟總量和發(fā)展速度與用水量成正相關(guān)。過度追求產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和對生態(tài)資源的無序利用[2]，會破壞生態(tài)環(huán)境，加劇水資源的枯竭。生態(tài)系統(tǒng)中水是制約因子，水環(huán)境惡化會導致水生生物的減少、河流的中斷、湖泊的干涸，進而對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，阻礙生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，對社會生產(chǎn)力不利[3]。所以，要熱愛大自然、順應自然規(guī)律、保護好自然生態(tài)，促進生態(tài)文明的發(fā)展[4]。同時，要合理利用和保護好水資源，依據(jù)社會發(fā)展的需要，保障好水資源的供給，形成發(fā)展、資源和生態(tài)均有利的局面[5]，完善生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，綜合調(diào)控，合理分配，維護水域生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4 小結(jié)

21世紀，全球面臨著環(huán)境和資源的嚴重挑戰(zhàn)，生態(tài)文明區(qū)域條件下，水利經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展對于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。從水利經(jīng)濟管理入手，針對水利經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，積極思考，建立健全各項規(guī)章制度；保護好水資源，科學合理地開發(fā)和利用水資源[6]，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，穩(wěn)定水域生態(tài)系統(tǒng)，做好減災、防洪、抗旱等工作。通過改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域水利經(jīng)濟的快速發(fā)展。——————