基于綠色發(fā)展背景下的區(qū)域水利經(jīng)濟(jì)管理的思考

烏云格日勒、楊永軍、邢振梅、王永銘、張 玉

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)灌溉排水發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.巴彥淖爾市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，內(nèi)蒙古 巴彥浩特 750300；3.阿拉善烏海水文水資源勘測(cè)局，內(nèi)蒙古 巴彥浩特 750300；4.呼倫貝爾市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，內(nèi)蒙古 海拉爾 021000；5.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，更是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支柱，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的資源。黃河流域如何在兼顧生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，是當(dāng)?shù)卣退芾聿块T著重研究的一項(xiàng)重要課題。水利就是與水有關(guān)并對(duì)人類有利的事業(yè)，是人們對(duì)自然界水資源的認(rèn)識(shí)和利用的工程，包括人們有目的的開(kāi)發(fā)、治理和利用水資源的設(shè)施，避免洪澇災(zāi)害，為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等提供水資源方面的幫助。黃河流域是人類生存和繁衍的重要區(qū)域，黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托著黃河，沿岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展離不開(kāi)水利工程建設(shè)，水利貢獻(xiàn)巨大。合理利用水資源促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之就會(huì)阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在弘揚(yáng)生態(tài)文明的今天，應(yīng)大力發(fā)展綠色水利經(jīng)濟(jì)。借助水利工程建設(shè)，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以減少水利資源的破壞、提高水利資源的利用效率、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。對(duì)于美麗中國(guó)的建設(shè)以及促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

1 區(qū)域水利經(jīng)濟(jì)管理的特征

1.1 水利經(jīng)濟(jì)具有突出的外聯(lián)性

區(qū)域水利經(jīng)濟(jì)依托于水利工程，水利工程和其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，和外界的聯(lián)系比較突出。要么和外界水源連接，要么為外界提供水源。水利設(shè)施不會(huì)孤立存在，它為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供水利支持，有助于區(qū)域生產(chǎn)和生活，同時(shí)對(duì)區(qū)域的自然環(huán)境和小氣候產(chǎn)生一定的影響。

1.2 水利經(jīng)濟(jì)具有特異的排他性

水利設(shè)施既是公益性項(xiàng)目，也是具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，由于這類項(xiàng)目較少，所以水利設(shè)施又具有某種程度的壟斷性。從產(chǎn)權(quán)上看，作為一種投資性產(chǎn)品，沒(méi)有完整產(chǎn)權(quán)關(guān)系，它的交易既考慮環(huán)境效益、社會(huì)效益，又要考慮經(jīng)濟(jì)效益，所以具有特異的排他性。

1.3 水利經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的雙重性

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中水利經(jīng)濟(jì)處于基礎(chǔ)地位，它的發(fā)展受到來(lái)自政府和市場(chǎng)的雙重影響。政府每年投入大量的資金支持地方進(jìn)行水土保持、地下水綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)、災(zāi)后水利建設(shè)等，2017年財(cái)政部下發(fā)水利發(fā)展資金651.53億元，扶持地方的水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以國(guó)家和地方都要監(jiān)督水利設(shè)施的建設(shè)。在水資源的利用上，也要通過(guò)市場(chǎng)干預(yù)，以稅收、水費(fèi)等形式進(jìn)行調(diào)節(jié)，促使水資源的合理利用和保護(hù)。

1.4 水利經(jīng)濟(jì)具有明顯的低效性

水利設(shè)施是成本較高，回收較低的工程。公益性更強(qiáng)一些，單單靠服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品等的收入難以回收建設(shè)投入。較大成本完成水利設(shè)施的建設(shè)，而用戶的性質(zhì)和數(shù)量又決定了產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低。特別是農(nóng)田水利設(shè)施，往往只服務(wù)于局部地區(qū)，不會(huì)產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益。

2 區(qū)域水利經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

區(qū)域水利經(jīng)濟(jì)隨著我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了巨大的成就，但也存在諸多不足，甚至與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相比有一定的距離。

2.1 觀念認(rèn)識(shí)模糊

黃河流域一些地區(qū)，近年來(lái)加大了水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中水利工程彰顯了它的作用，但一些地區(qū)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不足，缺乏信心，導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.2 資金投入不足

資金投入不足是水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)軟肋，很多地區(qū)依靠國(guó)家的投入，缺乏自主投入、主動(dòng)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。國(guó)家的投入一般都是關(guān)乎全局的大型工程，比如修建水電站、建設(shè)防洪工程等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中關(guān)乎人們生產(chǎn)生活的水利建設(shè)就得靠地方的投入和社會(huì)資本的支持，而這方面相對(duì)弱。

2.3 專業(yè)人才匱乏

水利工程建設(shè)的場(chǎng)地一般都是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，工作環(huán)境相對(duì)差、生活艱苦。一方面水利系統(tǒng)的優(yōu)厚待遇令人向往，另一方面，水利工程建設(shè)的艱巨性令人怯步，導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，難以支撐水利經(jīng)濟(jì)事業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 市場(chǎng)觀念淡薄

為了營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)，形成了有利于水利事業(yè)發(fā)展的局面，人們節(jié)約用水的觀念基本形成，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的理念深入人心。生產(chǎn)方式發(fā)生了變化，消費(fèi)模式也發(fā)生了變化，目前水資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，以市場(chǎng)手段用水方式已經(jīng)形成。但以水定產(chǎn)，以水定城，以水定發(fā)展的水資源市場(chǎng)體系尚不健全。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施老化

水利工程，特別農(nóng)村水利工程只有建設(shè)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有維護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)，存在著年久失修、工程老化的現(xiàn)象。單一結(jié)構(gòu)資金和資金渠道的制約，使得水利工程和設(shè)施，特別是基礎(chǔ)設(shè)施得不到應(yīng)有的修繕，影響著水利工程的使用年限。

2.6 經(jīng)濟(jì)效益偏低

物價(jià)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是調(diào)節(jié)供需關(guān)系的主要手段，水利設(shè)施是由國(guó)家出資建設(shè)的，是民生工程，帶有一定的公益性，所以，國(guó)家這方面的投入，更多考慮社會(huì)效益和生態(tài)效益。導(dǎo)致了水價(jià)的不合理，阻礙了水資源的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，出現(xiàn)了水利工程經(jīng)濟(jì)效益偏低的現(xiàn)象。

3 區(qū)域水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

結(jié)合區(qū)域水利經(jīng)濟(jì)中存在的觀念認(rèn)識(shí)模糊、資金投入不足、專業(yè)人才匱乏、市場(chǎng)觀念淡薄、基礎(chǔ)設(shè)施老化、經(jīng)濟(jì)效益偏低等問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 改革創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展效益

我國(guó)區(qū)域水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要新的發(fā)展思路、新的發(fā)展模式和新的發(fā)展途徑。全面掌握區(qū)域的水質(zhì)情況，評(píng)價(jià)水資源現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)成本、用水價(jià)值，精準(zhǔn)計(jì)算用水量，合理、有序、科學(xué)供水，減少水資源浪費(fèi)。加強(qiáng)管水單位和用水單位的溝通和聯(lián)系，以人與自然和諧共生的生態(tài)理念，改革創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化水資源可循環(huán)利用，提升發(fā)展效益，促進(jìn)區(qū)域水利經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。

3.2 規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開(kāi)展智能管理

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集、分析處理、各類水利數(shù)據(jù)與信息，使互聯(lián)網(wǎng)與水利相結(jié)合，開(kāi)展智能水利管理。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將水利與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，使區(qū)域水利經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展趨于互聯(lián)網(wǎng)化[1]。要利用好大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，合理優(yōu)化水資源的調(diào)配和節(jié)約用水，減少環(huán)境污染，借助互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行水利建設(shè)投融資投入產(chǎn)出分析、水利工程興利除害經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)、水價(jià)對(duì)用水成本的敏感性分析、水市場(chǎng)建設(shè)、水災(zāi)害經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估、水利金融模型分析、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀評(píng)價(jià)等，達(dá)到水利經(jīng)濟(jì)的高效高質(zhì)量綠色發(fā)展。

3.3 注重水利旅游建設(shè)，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍

隨著美麗中國(guó)的建設(shè)和田園綜合體的實(shí)施，以及水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，利用“水”做旅游項(xiàng)目的不斷涌現(xiàn)。利用水利做風(fēng)景區(qū)的建設(shè)也很多，所以要充分開(kāi)發(fā)水利這一特色旅游資源，以特色鮮明的水利旅游項(xiàng)目滿足游客的需求。不同的區(qū)域建設(shè)不同的景觀，打造水利旅游品牌，搞好安全保障和旅游服務(wù)措施。吸引游客開(kāi)展自然綠色旅游，水利文明旅游，宣傳水文化，提高旅游收入在水利經(jīng)濟(jì)中的占比，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 注重經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)，促進(jìn)永續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要水資源，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度與用水量成正相關(guān)。過(guò)度追求產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)生態(tài)資源的無(wú)序利用[2]，會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，加劇水資源的枯竭。生態(tài)系統(tǒng)中水是制約因子，水環(huán)境惡化會(huì)導(dǎo)致水生生物的減少、河流的中斷、湖泊的干涸，進(jìn)而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，阻礙生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力不利[3]。所以，要熱愛(ài)大自然、順應(yīng)自然規(guī)律、保護(hù)好自然生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展[4]。同時(shí)，要合理利用和保護(hù)好水資源，依據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，保障好水資源的供給，形成發(fā)展、資源和生態(tài)均有利的局面[5]，完善生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，綜合調(diào)控，合理分配，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4 小結(jié)

21世紀(jì)，全球面臨著環(huán)境和資源的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，生態(tài)文明區(qū)域條件下，水利經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。從水利經(jīng)濟(jì)管理入手，針對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，積極思考，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；保護(hù)好水資源，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用水資源[6]，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，穩(wěn)定水域生態(tài)系統(tǒng)，做好減災(zāi)、防洪、抗旱等工作。通過(guò)改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域水利經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。——————