淺談農機購置補貼政策的實施問題

安正中

(錫林郭勒盟農牧技術推廣中心，內蒙古 錫林浩特 026000)

通過農機購置補貼政策的不斷出臺，農業生產者使用先進技術的意愿不斷增強，農業機械化實現了跨越式發展。補貼政策在實施過程中仍存在些許不足，比如補貼政策實施存在滯后性、補貼農業機械定價混亂、補貼農業機械的質量和售前售后服務難以保障、補貼資金存在套取和擠占現象、農民存在盲目性等五個方面的問題，這些問題在一定程度上削弱了農機購置補貼政策帶來的實效。

1 農機購置補貼政策實施存在滯后性

購買機械補貼政策的實施滯后性的問題表現在兩個方面。

一個方面是補貼政策不能在農忙開始前實施，部分農業生產者的購機意愿受到明顯影響。另一方面，補貼機具表制定和調整滯后。經常出現的情況是，購機人員希望在上一年購買的農機型號不在今年的補貼范圍之內，購機人員須在短時間內去選擇享受補貼的類似機械，還要對新的農機具進行復檢，這影響了原本有購機意向農戶的購買需求。甚至有農民在辦理補貼申請時，已購置的農業機械是被納入在購機補貼清單內，但是受農機生產企業和經銷企業違法經營等因素的影響，一些原本在補貼目錄中的補貼機具被移除，導致農機主管部門不能將購機人員已購買的農機具認定為補貼機具。此時，購買農機具的農戶甚至已經接近完成申請補貼的所有程序，這對購買者直接造成了經濟損失，甚至可能因此錯過農忙時節，遭受更大的損失。

2 補貼農業機械定價混亂

通過國家農機購置補貼政策的宣傳，廣大農業生產者在一定程度上減少了購機成本，都十分支持農機購置補貼政策。李紅[1]、韓如意[2]、劉合光[3]三位學者均指出在農機銷售市場，補貼農業機械的價格定價一直存在爭議，而定價的混亂也導致了真正到購機者手中的補貼金額大打折扣。

農機銷售市場上補貼農業機械的定價混亂體現在以下幾點：

一是相同品牌、功能類似的兩種農機具，在補貼目錄內的農機型號的價格就會不同程度地高于不在補貼目錄里的農機型號；曹衛華[4]指出不屬于同一品牌但是功能相同的農機具，在農機補貼目錄里的農機具價格會一定程度的高于不在目錄的銷售價格。

二是一些農機經銷企業雖然對店里享受補貼和不享受補貼的相似農機具定價相同，但在實際交易過程中，如果消費者想購買享受購機補貼的農機具，并通過申請獲得補貼資金，消費者必須加價才能購買，這樣就使得農機經銷企業通過利用政策和購機農戶法律意識的欠缺，將一部分國家給予購機農戶的政策福利裝進了自己的口袋。

三是馬超輝[5]指出購機農戶可支配收入有限，經銷商調高價格而不能購買可以申請補貼的農機具，于是從價格較低的經銷商處購置農業機械，最終導致不能享受政府補貼，低價銷售的這些經銷商往往不具備申報補貼的資質。

四是同一品牌、同一型號的補貼農機在各省的價格也相差很大。由于政策、運輸等因素的影響，農業生產者也沒有考慮到價格差問題前往臨近省市購買。對以上因素進行衡量后，最終選擇花費稍高的價格在當地購買農機具。

五是一些經銷商為了占有當地更大的市場份額，在盈利上使用不正當的手段，造成當地農機化發展在一定時期的混亂。

農業農村部多次下發通知，“經銷商向消費者銷售補貼農機具，不允許高于該地區補貼農機具的市場價格”。如果農機具的價格高于市場標準，則會失去其補貼的資格。盡管如此，這項政策的推進過程仍面臨很大困境，政策無法落實到位。這是諸多因素造成的，比如農機市場范圍擴大、政府監管權限不明確等等。農機補貼產品市場價格不斷以各種方式、多種原因上漲，極大地壓縮了購機農戶應該獲得的補貼資金。因此，由于農機銷售市場的定價混亂，出現了購機人員無法全額獲得購機補貼款的現象。

3 補貼農業機械質量和售前售后服務難以得到保障

國家農機主管部門對列入農機購置補貼產品目錄的農機產品進行了非常嚴格的審查，基本實現了“優中選優”的目標。由于農業機械產品自身的特性與其他產品不同，當發現其質量存在問題以后，通常會造成嚴重的后果，不利于農業機械化的進展。所以在此過程中也要注重克服農業機械產品自身的缺點，優選機械設備，在生產作業中合理利用，最終有效推動我國農業機械化的發展。

農機市場顯現出產品多樣化以及蓬勃向上的發展前景，這離不開國家購機補貼政策的大力支持。對于農機制造廠商來說遇到了發展的好機遇，通過不斷推出高質量新式農機的方式，來以吸引消費者，并搶占市場份額，這種良性競爭讓整個行業生命力蓬勃向上。

對于農業生產者來說，也可以更好地降低其生產成本。但是，在農機質量方面還是不可避免地存在一些問題。當購機人員使用有一定質量問題的農機作業一段時間后，產品質量問題變得越來越多。為了不耽誤農時，他們經常不得不讓出現質量問題的機械繼續工作。如果農機產品出現較為嚴重的質量問題，導致難以繼續用于生產，那么在農忙時節，由于機具質量問題所耽誤的時間一定會造成購機農戶不同程度的損失。根據目前整理的數據分析，消費者購置農機具后3年內可以實現正常的農業生產。但是，補貼農機使用5年后維修費用將大幅增加。許多農戶在權衡各方面因素后，一般都是將機具擱置，這樣就導致了農機具資源的浪費。蛾富廣[6]還指出如果一些從事農業生產的農業機械質量不符合國家標準，不僅會給購機農戶帶來直接的利益損失，而且容易造成安全事故，引發社會矛盾。

由于農業生產者可以通過享受農機購置補貼政策資金來減少農機購置支出，一些有經驗的消費者往往會選擇提前補貼農機的購置時間，這一方面大大減少了農機企業因農機供應不及時而耽誤農業生產局面，但是同樣也產生了農機經銷企業預售服務不健全，甚至缺失的情況。雙方對于產品信息對稱的掌握也尤為重要，反之預售服務將會出現諸多問題。

“農機三包法”即《農產品修理、更換、退貨責任規定》在2010年的出臺，對農機具售后服務提出了更為嚴格的要求，此規定的實施能夠推動經銷商完善售后服務體系，也體現了國家對農產品售后方面的態度。只不過補貼農機具的售后服務難以保障的頑疾一直存在。補貼農機具售后服務問題主要存在三方面，一是農機具的運行維護技術問題；二是維修期限問題；三是補貼農機具零部件的更換問題。

4 存在套取和擠占補貼資金現象

多年來，各級政府積極出臺農機購置補貼的政策舉措，各級相關單位也制定了如何確保補貼資金安全的工作方案，及時足額將補貼資金發放到農戶手中，但在實際過程中仍存在套取和擠占補貼資金的現象。

在實施購機補貼政策的實際過程中，發現套取補貼資金有三種情況：一是同一機具被重復用于領取補貼資金；二是使用非補貼農機申請補貼資金；三是虛報農機具價格騙取補貼資金。除了補貼資金的套取問題，還存在個別鄉鎮的財政所擠占和挪用農機補貼資金的問題。農業機械購置補貼政策采取“自主選購、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的結算方式。根據相關規定，農機主管部門在對購機者的補貼資格確認無誤以后，應當在規定期限將補貼資格報送到同級財政局，無異議后進行一定時間的公示，公示無異議后，購機人員憑借上述兩單位發放的補貼指標確認通知書就可以進行自主選購農機具了。同時在一個月之內，金融機構也能接收到相應的購機補貼款，再發放給購機人員。在此過程要求財政局能夠及時完成相關資料的審核，鄉鎮的財政所會同承辦的金融機構在7個工作日內將農機購置補貼資金存入購機人員的銀行卡。但是通過對補貼資金撥付情況的調查研究，發現存在補貼資金滯留在鄉鎮財政所未及時下撥的情況，甚至部分鄉鎮將農機購置補貼資金擠占挪用，使得購機人員不能及時收到補貼資金。問其原因，鄉鎮財政所工作人員解釋，補貼資金到賬后，其為了保障補貼資金支付的規范性和安全性，做好程序上的把關，需要審核時間，所以不能夠及時將補貼資金撥付至購機人員的銀行卡，但很顯然這只是鄉鎮財政所的托詞。

5 農民在農業機械購買過程中存在盲目性

伴隨著農機購置補貼政策的實施，大多數農業生產者看到了農機化經營的諸多優勢。在購機補貼政策的支持下，凡是具備購買能力的農業生產者都在競相購買有補貼資質的農機具。王華[7]指出，多數農業生產者不考慮本地區農機飽和的問題，只是盲目跟風采購。一些農業生產者通過操作購買的農機具完成自有的農業生產活動后，發現相鄰地區的農業生產沒有租用農機具進行生產耕作的需求，而且他們也沒有跨區域生產經營的能力和經驗，只能將自有的農機具擱置在家用于下一年的農業生產。由于農機具使用率的降低，導致了補貼政策未發揮出應有的效應，農民盲目購買機械體現在兩個方面。

一是農民在選購補貼農機具時，普遍把購買農機所需金錢數額作為權衡的第一標準。如果有兩臺功能相同、不同品牌的農機具都能申請購機補貼，多數農民消費者會選擇銷售價格較低的那臺，卻忽略了農機具質量和售后服務保障等重要問題。

二是Whitson R.E[8]和Sugared.Royce[9]都指出一些農業生產者在選擇補貼農機時，其主觀指導尤為嚴重。他們看到其他農業生產者在購買同樣的機械后能夠獲得不錯的收益，那么在還沒有仔細考慮的情況下，盲目選擇購買和其他農業生產者相似的農業機械，但他們沒有考慮這種機械是否適合自己農業生產的自然條件和一些人為因素。