內蒙古自治區農牧業發展狀況調查

吳敏南

(中國人民銀行呼和浩特中心支行 內蒙古 呼和浩特010011)

內蒙古自治區具有生產綠色農畜產品得天獨厚的自然條件，是國家重要的綠色農畜產品生產加工輸出基地。內蒙古農牧業著眼于供給側結構性改革，緊扣市場需求、適應市場競爭，努力構建高效、安全、可持續的農畜產品供給體系，農牧業由追求數量向質量、效率與生態并重的方向發展。

1 內蒙古自治區農牧業運行的主要特點

1.1 以市場為導向，調整優化農牧業結構

內蒙古充分發揮農牧業資源豐富的優勢，大力實施“農牧結合”發展戰略，著力推動“為養而種，為牧而農，過腹轉化，種養循環”的新型一體化農牧業結構，形成種養互推的草牧業高質量發展新模式。大力推進種植業“穩糧優經擴飼”和畜牧業“穩羊增牛擴豬禽”的有機結合，以“糧改飼”和“草牧業”為抓手，積極引導牧區牛羊養殖向農區轉移，推動“牧繁農育”；積極承接好生豬產業轉移，進一步做優草原畜牧業，做大農區畜牧業，為發展循環農牧業打好堅實基礎。內蒙古羊肉產量、奶牛存欄和奶產量穩居全國第一，牛肉產量躍居全國第二。

1.2 以生態為基礎，推動農牧業綠色發展

綠色是內蒙古的底色和價值，自治區始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，實施了“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動，力爭農藥、化肥用量實現零增長，農業用水總量和用水強度得到“雙控”，地膜覆蓋面積和農膜殘留實現“雙減”；繼續實施新一輪草原補獎等政策，草原生態整體惡化的趨勢得到了有效遏制，局部草原明顯恢復，基本恢復到了20世紀80年代最好水平。全區現有“三品一標”產品1917個，地理標志登記保護產品89件，有機農畜產品產量居全國第一；農畜水產品抽檢合格率繼續保持在98%以上。

1.3 以產業化為驅動，促進農畜產品加工業轉型升級

積極推進農牧業產業化從數量擴張向數量質量效益并重方向的提升。一是突出消費導向。大力發展無公害農產品，穩步發展綠色食品，健康發展有機農畜產品。二是加大扶持力度。進一步拓展融資渠道，重點支持企業創新研發和技術升級，發展精深加工，提高競爭力。三是建立完善農企利益聯結機制。全區與農牧民建立了利益聯結機制的企業比例達到81%，緊密型利益聯結達到43%。

1.4 強農惠農政策得到有效實施和落實

充分發揮強農、惠農政策在農業和農村經濟發展、推動社會主義新農村建設中的支撐作用，加大對農業的投入力度，不斷完善各項強農惠農資金的管理、使用和監督機制。通過“一卡通”發放農業支持保護補貼、退耕還林還草、農牧業良種補貼等惠農惠牧資金，強農惠農政策取得了明顯成效。農業特別是糧食生產實現了連續增產，2020年糧食產量達732.8億斤，位居全國第八，實現“17年豐”。

2 內蒙古農牧業發展新趨勢

2.1 農村牧區集體產權制度改革取得一定成效

內蒙古自治區在全國率先完成了草原確權承包工作，并頒發了草原確權第一證；聚焦優勢主導產業，培育鄉村產業發展新動能，農村牧區產業融合發展取得顯著成效，利益聯結機制不斷完善。新型農牧業經營主體加快發展，涌現出一大批產業特色明顯、運作管理規范、示范帶動作用大、社會影響力強的示范家庭農牧場。農村牧區改革的不斷深化，經營體制機制的不斷創新，為農牧業標準化、集約化生產奠定了堅實基礎。

2.2 大力扶持龍頭企業，積極推進農業產業化進程

加強政策對龍頭企業的傾斜，加快龍頭企業的技術改革步伐，狠抓龍頭企業科企對接，狠抓科技創新，突出新產品研發和關鍵技術攻關，抓好無公害食品生產加工、銷售體系建設。同時在“公司+農戶”的產業經營模式上，鼓勵向“公司+基地+農戶”的模式發展，形成集約化經營、規模化種植、標準化種植、標準化管理，以帶動農戶使用同一的良種生產技術和治理模式。加強對農民的技術培訓，大力開展龍頭企業人才培訓。

2.3 構建現代化農業產業鏈，擴大市場，提高品牌形象

建立銷售、物流、信息服務為一體的大型專業市場。舉辦展銷會，宣傳推廣最新開發的深加工和特色農產品，同時推進農產品品牌建設，積極培育和爭創國家級名牌農產品。

3 金融支持農牧產業融合發展

3.1 優化服務，滿足農牧區多元化融資需求

為促進新型農牧業主體發展，農村信用社積極主動與當地農牧民專業合作社對接。一是相繼推出了“農戶聯保貸”“四權抵押貸”等信貸產品,幫助農民合作社解決貸款抵押難題,盡可能滿足新形勢下合作社多元化的資金需求。二是支持農產品加工企業建設，發揮農村產業融合發展帶動力。農村信用社推出了“不動產抵押貸”“動產抵押貸”“應收賬款質押貸”“存款質押貸”等信貸產品。

積極鼓勵和引導各金融機構通過下沉金融服務、靈活組合擔保方式、利用線上線下多種模式等多種手段優化金融服務，特別是對涉農企業上下游客戶進行整體開發，有力支撐農業龍頭企業、合作社、專業大戶等經營主體資金需求。建設銀行內蒙古分行聯合呼倫貝爾市阿榮旗政府建立奶業振興試點，掛牌奶業振興專業支行，為全區奶業振興持續提供金融服務。創新設立“裕農通”服務網點，提高金融產品及服務在農村牧區覆蓋度，裕農通服務網點已覆蓋轄內全部行政村。農發行內蒙古分行創新推出“政府主導+國有公司投資+國有企業保證擔保+龍頭企業專業化運營+種植專業合作社+種植農戶+種苗交易幫扶”的“7+”產業扶貧貸款新模式，積極支持元寶山國際種苗特色小鎮建設項目，貸款金額達3.5億元。郵儲銀行內蒙古分行結合葵花產業特點，創新推出特色信貸產品“金葵貸”，專門服務于葵花種植相關的合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體。

金融支持農牧產業融合發展取得成效，在“企業+基地+農牧業”的產業化發展模式基礎上，沿河沿線等重點高效農業示范區爭取更多項目資金建設農產品加工業原料基地，在更高層次推動農業和工業融合發展。在產業融合模式、主體培育和投融資機制等方面進行了積極探索。二是農畜產品生產基地建設不斷加強，建設高標準農田，改擴建奶牛標準化規模養殖場、肉牛肉羊標準化規模養殖場，實施種養循環一體化，建立農產品質量安全檢驗檢測中心，實現全區三級農產品質量安全檢測網絡全覆蓋。三是為推動農牧業現代化和促進三次產業融合發展，通過財政惠農政策，高標準農田建設和農產品加工及物流園區升級改造在農業資源豐富、農產品加工潛力巨大的地區展開。農牧業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。實施“互聯網+現代農牧業”行動，探索電子商務等新業態、新模式，構建“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗店”的農畜產品營銷模式，全國首家散養羊直銷平臺“錫鮮生”電子商務平臺上線。

3.2 降低融資成本，提供差異化優惠金融服務

引導金融機構強化“三農”領域金融服務的普惠性，為農牧民提供便利、低成本融資。內蒙古農信系統加大“信用村鎮”評建力度，對符合條件的農牧戶發放50萬元以下免擔保信用貸款，并執行差異化利率，預計年內通過普遍下調利率為城鄉客戶讓利近3500萬元。包頭農商銀行充分利用“扶貧支農支小轉貸款”資金將其“惠農貸”產品貸款利率下調至4.55%，較該行平均利率下降近400個基點，預計為農牧戶節省貸款成本415萬元。通遼扎魯特旗信用聯社全面下調農戶信貸產品利率，“農戶循環貸”“農牧快貸”兩款信貸產品貸款利率分別下調了119個基點和86個基點。金融機構提供差異化優惠金融服務，降低成本，主動讓利減輕農牧民負擔。

3.3 延伸金融服務，不斷健全農牧區基礎金融體系

金融機構持續開展信用鄉鎮、信用村評定工作，完善農牧區信用環境。推動助農金融服務點全覆蓋，加大金融服務延伸力度，打通農村基礎金融服務“最后一公里”。郵儲銀行內蒙古分行以信用村建設為抓手，積極組織開展信用戶評定、信用村創建。通過推廣“信用村+移動展業+E捷貸+無紙作業”模式，實現“整村授信、批量開發、當天申貸、當天獲貸”。內蒙古農村信用社系統將現有“便民服務點”升級為“農信驛站”，將其打造成政策宣傳、普惠金融便民服務、金融知識普及、民生信息發布、基礎信貸服務、電商交易服務等一體的綜合化普惠金融服務點，全面提高農村金融服務質效。

4 當前制約農牧業發展的因素

4.1 農民增收困難，制約了農村經濟發展

農業基礎薄弱，農業生產力水平相對較低，城鄉收入差距仍在擴大，農業產業層次仍較低。受傳統農牧業的影響，欠發達地區農民思想觀念比較落后，農牧業還存在著種植和生產經營規模小且分散、勞動生產效率低，糧食和畜群、畜種結構不盡合理，不能適應當前社會發展需求。

4.2 農牧業生態環境惡化，消弱了農牧業可持續發展的能力

隨著工業化和城市化發展，水土資源被擠占的勢頭難以逆轉。農業生產普遍采用的是一種外延式擴大再生產，廣種薄收、超載過牧、亂砍濫伐導致水土流失、土地沙化、鹽堿化、旱澇等自然災害的加劇，影響了農牧業現代化發展進程。

4.3 資金緊缺難以滿足傳統農牧業產業化發展升級

地方財政收入少，國家財政扶持資金有限，這些因素使得僅靠金融機構的信貸支持很難有效帶動轄區內農牧業轉型升級和發展。

4.4 農牧業保險體系不完善，影響農牧業經營者收入的穩定增長

我國是世界上自然災害較為嚴重的國家之一，災害種類多、頻度高、分布廣，造成的損害大，而農牧業保險支持力度小，農牧民也存在嚴重的僥幸心理，認為買保險是加重經濟負擔，導致農牧民收入不穩定。