高位推進強監管 科學治理上臺階
——龍南市“十三五”水土保持工作概述

劉 毅

(龍南市水土保持中心，江西 龍南 341700)

龍南地處江西省最南端，是江西的南大門，總面積1 646 km2，轄17個鄉(鎮、場、社區)，總人口34萬人，作為一個有著千年歷史的客家古縣，有客家圍屋376座，有“世界圍屋之都”之稱。建有中西部縣唯一的正處級海關、檢驗檢疫和保稅物流中心(B型)，擁有贛粵邊際唯一的國家級經濟技術開發區。境內離子型重稀土儲量占世界已探明儲量的70%，被譽為“中國重稀土之鄉”。風景名勝眾多，擁有國家級自然保護區和國家森林公園九連山，全國重點文物保護單位關西新圍、燕翼圍和楊村太平橋，省級風景名勝區南武當山，被國家旅游局列為全國第二批全境旅游示范創建名單。“十三五”期間，龍南市委、市政府認真踐行“綠水青山就是金山銀山，良好生態環境就是最普惠的民生福祉”的生態文明理念和以人為本理念，堅持保護與開發并重，生態優先的原則，按照“水利行業強監管，水利工程補短板”的要求，以水土保持科技示范園創建和崩崗治理為抓手，結合美麗鄉村建設、農業產業發展、全域旅游發展，實現山上山下共同治理，創立了市級、國家級水土保持科技示范園，不斷提高治理水平，在補短板方面取得了顯著成效。

1 “十三五”水土保持工作成效

1.1 建章立制，水土保持監督執法有新突破

“十三五”期間，龍南市出臺規范性文件7份，如2017年印發的《關于進一步做好當前龍南水土保持工作的實施意見》(龍開辦字〔2017〕123號)，提出“三個嚴格一個查處一個加強”的工作要求，即嚴格生產建設項目水土保持方案審批，嚴格生產建設項目施工過程監管，嚴格水土保持設施竣工驗收；及時查處各類違法違規行為；切實加強水土保持工作職責，對水保、發改、環保、國土、建設、林業、礦產、安監、果業、工信等部門的水土保持工作職責作出了明確規定，對履職不嚴監督不力的單位和相關責任人嚴肅追究責任。這些文件為構建水土保持“三橫一縱”監管網絡、規范山地開發水土保持工作、落實水土保持工作聯席會議制度作出了相關規定，是高位推進水土保持工作的“尚方寶劍”。

通過“三縱一橫”網絡監管，聯合巡查執法、利用“天地一體化”核準疑似圖斑等手段發現問題，查處重大水土保持違法案件，以案說法，傳導出水土保持監督執法的強大威力。據統計，“十三五”期間編制水土保持方案報告書(表)117份，審批117份，編制率和審批率都達到100%，是“十二五”期間的4倍，水土保持設施竣工驗收76個，通過查疑似圖斑110塊，發現和補報水土保持方案報告書21份，補繳水土保持補償費65.30萬元?！笆濉逼陂g共收取水土保持補償費574.5萬元，是“十二五”的4.5倍，對3起重要的水土流失違法案件進行立案查處，處罰金額達55.6萬元。

1.2 共同治理，水土保持生態環境明顯改善

充分發揮好水利水保、林業、果業、國土、礦管、環保、企業、社會團體、治理大戶的力量?！笆濉逼陂g共治理水土流失面積148.53 km2，與“十二五”相比，水土流失強度明顯降低，輕度流失由215.6 km2提高到261.21 km2，提高了21.15%，強烈以上流失面積由46.13 km2下降到10.86 km2，下降了76.46%；森林植被由單一的針葉殘次林改變為針闊混交林，闊葉林補種面積達47.93 km2，森林植被覆蓋率從“十二五”期末的76.5%提高“十三五”期末的82.2%。

1.3 建設精品，水土流失綜合治理上臺階

以龍南市鄉村振興、美麗鄉村建設規劃為指導，把水土保持規劃有機地結合進去，按照因地制宜、因害設防原則，充分考慮小流域地形地貌特點，注重產業發展特色，挖掘風俗文化底蘊，實施中做到工程措施精細化、植物措施景觀化、水土保持文化通俗化。在“十三五”期間，創立虔心小鎮“虔茶采摘+生態旅游+水土保持科普”為一體的國家水土保持科技示范園，黃沙畬族“馬鞭草觀賞+畬族文化體驗+虔龍紅茶場生態旅游+水土保持科普”為一體的贛州市水土保持生態示范園，東坑均興河“生態油茶基地旅游+水土保持設施體驗”為一體的贛州市水土保持生態示范園。同時，結合九連山古坑、楊村圓布、程龍龍秀等7個美麗鄉村建設點，通過精心建設，發揮好小型水土保持工程作用，水土保持措施成為鄉村建設點一道亮麗風景線，深受百姓歡迎，成了群眾旅游、休閑的好去處。

1.4 崩崗治理，水土保持生態安全開啟新嘗試

2018—2020年，在楊村鎮治理崩崗50座，治理崩崗面積8.06 hm2，并形成了3種治理模式。①崩崗治理+臍橙產業+蛋雞養殖模式。在新坡村集中連片崩崗群治理點，分級削坡不僅開拓出2.16 hm2的土地全部種植了臍橙，還確保了年養殖2萬羽蛋雞的廠區安全。崩崗治理后，養殖戶又增加了一處飼料加工廠并擴建了一處年出欄160頭肉豬的養殖場。②崩崗治理+美麗鄉村模式。在圓布村，對村莊后面一片山體破碎、泥沙淤積、臭水橫流、蚊蠅滋生的崩崗地段進行了治理，開拓出一片1.28 hm2的土地并進行了綠化美化，現已成了滿眼皆綠、排水順暢、生態安全、群眾飯后聊天、散步的好去處。③崩崗治理+生態安全模式。2019年6月10日一場百年一遇的洪水，在紫霞村出現了崩崗損毀民居情況。后來通過分級削坡、錨桿架溝梁護坡、截排水溝、山腳擋土墻、裸露地植樹種草的方式，穩固了崩崗，既確保了生態安全，又保障了群眾的生產生活安全。

1.5 形式多樣，水土保持宣傳達到新高度

在宣傳對象方面，通過水土保持科普教材進學校，對1 200多名學生進行培訓；利用黨校平臺，對龍南200多名中層干部進行授課講解；借助環境衛生宣傳平臺，采用發放宣傳資料的形式，對5 000多名社區群眾進行宣傳；在巡查、監督執法時對110多個企業開展了水土保持法律法規的宣傳。在宣傳方式上，通過水土保持微視頻、三句半、水土保持小品等形式進行宣傳；通過微信、抖音、公眾號、有獎水土保持知識競賽、廣場大屏幕等現代手段進行宣傳。同時，充分利用好水土保持報刊、水土保持生態建設網，宣傳龍南水土保持生態建設成效、主要做法、工作動態。

利用好虔心小鎮國家水土保持科技示范園平臺，建立了擁有21塊水土保持展板的宣傳長廊，給每種樹木佩戴二維碼，掃二維碼可認識樹木。在“十三五”期間，水土保持宣傳達到全覆蓋，群眾、領導干部、企業人員對水土保持的認識達到一個新高度。

1.6 精準扶貧，水土保持有新作為

“十三五”期間，龍南以水土保持重點建設工程為契機，發揮中央補助資金的作用，努力在脫貧攻堅戰中作出水土保持貢獻。一是積極為貧困村和貧困戶完善水土保持基礎設施建設。發揮好小水陂、小谷坊、蓄水池的作用，為居住分散偏僻的群眾增加了水源，共有14個村貧困群眾165戶506人受益。發揮好擋土墻、排水溝和小山塘的作用，為移民搬遷和保障安居點、2個美麗鄉村建設點完善水土保持基礎設施和綠化美化工程，涉及123戶貧困群眾372人。二是扎實幫扶貧困群眾發展農業產業。幫助貧困戶開挖好條帶，建設好產業路、排水溝、蓄水池和小山塘，發展臍橙、鷹嘴蜜桃、油茶等產業。共為102戶貧困戶完善水土保持基礎設施面積達84 hm2,使貧困群眾人均年收入達1.5萬元以上。三是吸納貧困群眾就業，努力提高群眾收入。一方面通過幫助種養大戶，做大做強農業產業，增加貧困群眾就業，如虔心小鎮國家水土保持科技示范園每年至少有60多名群眾長期務工；另一方面吸納貧困群眾在施工隊務工，每年至少有10名貧困群眾在植樹種草工程建設中務工，每月工資達4 000元以上。

2 主要做法

2.1 “五輪驅動”開創水土保持監督執法新局面

一是高位推進促發展。龍南市委、市政府從依法保持和合理利用水土資源，保障經濟社會可持續發展，推進龍南生態文明建設等方面出臺了7份規劃性文件，對于工業園區開發、礦山開發、房地產開發等項目要求主管部門把好水土保持審批關，未經批準一律不予立項和辦理相關手續。在水土保持各項經費方面給予保障，并以每年5%～10%的速度增長。

二是齊抓共管有成效。圍繞長江經濟帶環境保護行動，龍南市發改、環保、林業、自然資源、應急管理、經開區項目辦等部門在“十三五”期間進行了10多次聯合執法，齊出力、共管理、造聲勢，很好地體現了統籌的威力，提高了辦事效率。

三是網格化管理夯責任。以村委、居委會為單元構建105個水土保持監督網格單元，構建“網狀管理，分級負責，負責到人”的網絡監管機制，打通監督管理的“最后一公里”；人員由鄉、鎮從村委、居委會中推薦，通過培訓，建立網絡管理微信群，確保了全方位監管，能及時發現破壞水土資源的現象，特別是對邊遠山區的小型林果開發、亂倒亂棄行為監管發揮了很好的作用；人員按月領取一定的補助，費用來自返還的水土保持補償費。

四是嚴格執法顯威嚴。有法必依，執法必嚴，“十三五”期間，龍南市通過查處一批典型的水土保持違法案件，立案查處，啟動問責，傳導法治威力。龍南市共啟動建設了3個風電場建設項目，2016年啟動的雷公山風電場和2018年啟動的楊村風電場，由于沒有落實水土保持“三同時”制度、棄土棄渣隨意堆放，被立案查處，分別罰款23.6萬元和32萬元。2019年啟動的灑源石灰山風電場則認真按照水土保持方案，先攔后棄，及時綠化，在堆土場堆放棄渣，做好臨時排水設施等措施。據統計，“十三五”期間共立案查處水土保持違法案件6起，罰款82.6萬元。

五是以案釋法強意識。立足龍南市水土保持違法案件，通過龍南市電視臺進行播放，把開發建設項目中的違法事件，對應的水土保持法律法規，解釋為什么”違法”，違法應受到的處罰，應如何做才不違法。同時，把漫畫裝訂成冊，發放到業主手中，通過警示教育，提高全社會的水土保持意識。

2.2 “四治同步”建設水土保持科技示范園

虔心小鎮是從2013年開始創建，2017年申報，2018年2月水利部批準的國家級水土保持科技示范園。虔心小鎮規劃面積6 667 hm2，核心區面積667 hm2，是以虔茶產業為主題，結合豐富的山水茶竹資源打造成的集自然風景、田園風光、客家民俗、虔茶文化為一體的農業旅游休閑觀光特色小鎮。

在創建過程中，治山、治水、治綠、治景同步，不斷提高防護和治理水平。治山，從山上至山下，從山坡至溝谷，科學布置，因害設防，山頭上有蓄水池，山腳有塘壩，山坡上有不同類型的護岸工程。治水，一是科學防治，水不亂流，從山頂到山腳，山坡至溝谷建設有護岸工程、截排工程、沉沙池、谷坊、攔沙壩、塘壩等工程，實現水不亂流。二是統一收集，達標排放。修建2座污水處理池，收集來自餐飲、住宿、生活中的污水，做到達標排放。三是留住雨水，雨蓄旱排。梯田有坎下溝，山坡有截排水溝、沉沙池，溝谷有谷坊，主要水溪中建有3座塘壩，層層蓄水，使水流有聲音、能跳躍、有動感，高處遠眺，整個水溪蕩漾，山更青水更綠了。治綠，在種植虔茶的梯田壁上種植紅豆杉、山蒼籽，20多萬株紅豆杉已成為虔茶基地的主要景觀；裸露的地段種植四季相適宜的花卉，已收到一年四季滿園綠的成效。治景，注重各項水土保持措施與周圍景觀相協調，如用卵石砌成的護墻，用細卵石裝飾的谷坊，種植景觀性高的臺灣四季草、馬尼拉草、波斯菊等，采取“工程措施精細化、林草措施景觀化、水保文化科普化”手段，使水土保持建設內容成為景區內一道亮麗的景觀。

2.3 “五小工程共建”助推鄉村振興發展

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，鄉村振興涉及的生態文明、糧食安全、生態環境保護等都與水土保持生態建設有密切的聯系，在遵循因地制宜、因害設防的基礎上，明確提出堅持人與自然和諧共生，統籌山水林田湖草系統綜合治理，推動生態文明建設。“十三五”期間，龍南市主動作為，充分發揮好小山塘、小水池、截排水溝、攔擋工程、田間道路工程“五小工程”的作用。

一是加強技術指導，鄉村建設保持原生態。要求美麗鄉村建設點不搞大開大挖、不砍大樹、不填塘、水不亂流，雨污分流，集中收集達標排放，裸露地喬灌草有機結合、景觀化種植。

二是完善基礎設施，助推農業產業發展。臍橙、鷹嘴蜜桃、油茶是龍南市群眾致富的主要農業產品，但種植業前期投入高，受氣候、市場、管理水平影響大，建園初期都集中出現路難行、水短缺、排水不順暢等問題。春天雨水多道路泥濘，肥料難上山，小雨水難儲、中雨水亂流、大雨果園破壞嚴重等現象頻發?！笆濉逼陂g，為解決這些存在的問題，累計鞏固提高經果林面積1 013.24 hm2，修筑田間道路32.1 km，建蓄水池39座、排水溝27.51 km、沉沙池116 座，達到了“小雨水不出溝、中雨水不下山，大雨水不亂流”的功效。水泥道路把大小果園連綴在一起，程龍、渡江3個400 hm2的果園已發展為旅游、休閑、體驗、采摘的好去處。

三是精細化治理，水土保持元素為美麗鄉村建設增彩。充分利用農村田、路、水、渠、河等景觀，注重自然生態的保護和民俗文化的挖掘，形成“進村一條路，環村一片林，圍塘一圈柳，庭院花果香”的農村生態美景。圍繞水做好文章，護岸、護墻采用卵石砌筑，順河岸或曲或直，單調的工程措施轉變為一道賞心悅目的風景；從水工建筑物來說小水陂只有蓄水和灌溉作用，但通過藝術裝飾，將其建成彩虹橋，水流要么水霧蒙蒙，要么水波漣漪。對裸露地，則按照“春花爛漫、夏之寧靜、秋葉妖嬈、冬枝蒼勁”的思路栽種樹木，草本則選擇四季常青的品種。水土保持在美麗鄉村建設點上不只錦上添花，更是畫龍點睛。