長三角地區數字貿易發展比較與建議

黃依珊；王舒晴；錢 晨

（1.浙江外國語學院，杭州310023；2.浙江省商務發展研究會，杭州310001）

長三角數字經濟發展領先于國內其他地區，浙江省貢獻顯著。根據中國信通院發布的數字經濟白皮書，從總量看，2019 年，長三角地區四省市數字經濟增加值均超過1 萬億元；從增速看，浙江數字經濟增速超過15%，其余在10%-15%之前；從占比看，上海市數字經濟在地區經濟中占據主導地位，GDP 占比超50%，浙江、江蘇占比超40%。2018 年，長三角地區數字經濟規模及增速位于全國首位，GDP 占比全國第二。

一、長三角地區數字貿易主要產業領域發展現狀

（一）上海引領數字內容產業，浙江增幅明顯

1.數字出版物

打造長三角國家數字出版基地，推動數字出版業發展。截至2019 年底，全國共批復14 家國家數字出版基地，其中長三角地區4 家。我國首個國家數字出版基地落戶上海張江，復合增長率連續5 年大于16%。江蘇省國家數字出版基地首創“一基地（南京）、多園區（蘇州、無錫、揚州和鎮江）”模式。截至2017 年底，杭州國家數字出版基地聚集數字出版企業400 余家，其中有7 家上市公司。安徽國家數字出版基地營收連續3 年排名全國第四。

數字出版量差距較大，滬蘇發展優勢突出。長三角地區數字出版物的出版數量約占全國的五分之一，近年來占比緩慢下滑，一市三省發展差距較大。上海市數字出版產業優勢突出，出版品種及數量遠超其他省市；江蘇省出版數量高于浙江省，但差距逐年遞減，2017 年浙江出版品種反超江蘇省（見表1）。2020 年以來，受疫情影響，“宅經濟”帶動數字出版物消費大幅提升，2 月浙江省數字出版物類零售額同比驟增，上半年增長28.0%（見圖1）。

表1 2015 年-2018 年長三角地區電子出版物及音像制品出版情況

圖1 2019 年2 月—2020 年6 月浙江省電子出版物及

2.數字影視

數字電視覆蓋率接近飽和，付費市場有待挖掘。滬蘇電視節目綜合人口覆蓋率達100%，江蘇省付費數字電視實際用戶位居長三角地區首位；浙江省覆蓋率趨于飽和（見圖2），2018 年付費數字電視加速發展，實際用戶同比增長15.8%。安徽省覆蓋率自2016 年起超過全國平均，但付費數字電視實際用戶量相對較少，付費電視市場有待進一步挖掘（見表2）。

表2 2015—2018 年長三角地區付費數字電視實際用戶（單位：萬戶）

圖2 2015—2018 年長三角地區電視節目綜合人口覆蓋情況

圖3 2017—2019 年長三角地區票房情況

電影票房占比位居全國前列，下半年漲幅明顯。2019 年長三角地區票房增幅顯著，約占全國總票房的1/4。蘇浙票房占比分列全國第二、三位，僅次于廣東，上海與四川、北京并列第四。2020 上半年，電影業受疫情影響全面停業，但市場需求尚在，另外各地積極采取安排專項資金、發放電影消費補貼等措施刺激電影消費市場，下半年票房明顯上漲。

3.數字游戲

長三角游戲產業集群不斷壯大，上海步入“快車道”。上海出臺一系列政策舉措努力打造“全球電競之都”“游戲創新之城”，游戲、電競產業步入發展“快車道”。2019 年上海網絡游戲實現營收802 億元，同比增長12.3%，占全國比重的34.7%。中國游戲產業研究院將落戶上海。江蘇網游服務企業234 家，在江寧開發區打造國家級電競生態融合創新示范區，在花橋、常州等多地打造中國游戲產業集聚區。浙江網游服務企業204 家，游戲行業從業人員約1.3 萬人，網易游戲領跑全國。安徽網游服務企業148 家，動漫游戲產業園簽約項目21 個，總投資約8.8 億元。

（二）浙江電子商務領先，綜試區與新業態拉動顯著

網零市場規模不斷擴大。從網零規模看，滬浙網絡零售額排名位列全國前三，占全國比重分別為16.5%、11.6%，江蘇省位列第五。安徽省在中部地區位列第一，網零占比2.0%。從網零店鋪數量看，浙蘇網零店鋪數超百萬家，分別達205.7 萬、154.8 萬，電商企業密集度較高，位列全國第二、三位，上海網零店鋪84.5 萬家，位列第六。

跨境電商綜試區快速發展。從數量看，全國共批復跨境電商綜試區105 家，其中長三角地區24 家，占22.9%，浙蘇覆蓋率全國第一（見表3）。從增速看，上海跨境電商進口交易額67.3 億元，增長38.9%。江蘇省跨電零售進出口增長3.4 倍，其中出口增長4倍。浙江省實現跨境網絡零售額增長29.8%，其中出口增長35.3%。安徽省全省跨境電商交易額增長約60%。

表3 長三角地區跨境電子商務綜合試驗區分布情況

直播電商新業態發展迅猛。江浙直播電商排名全國前三，主播數量分別超4000 人、6500 人，成為直播電商帶貨能力最強的省份；滬皖躋身全國直播電商省市前20 強，數量分別超1000 人、1500 人。長三角各設區市紛紛出臺助推直播電商發展的行動計劃和扶持政策，拉開政府層面促進直播電商快速發展的序幕，有效地推動了直播電商等新業態在長三角地區迅猛發展。

（三）浙江引領軟件信息服務業，且增速較快

軟件產業領跑全國。從業務收入看，2019 年，蘇浙滬軟件業務收入分列全國第三、四、五位；浙江省增速全國第二，除2020 年1-2 月外，均高于全國平均（見圖4）。從從業人數看，滬蘇信息傳輸、軟件和信息技術服務業從業人數增長平穩；浙江增長較快，2019 年遠超長三角其余地區（見圖5）。

圖4 浙江省軟件和信息技術服務業業務收入增速對比情況數據來源：浙江省經濟和信息化廳

圖5 2015—2018 年長三角地區信息傳輸、軟件和信息技術服務業從業人數

搶抓5G 基建發展機遇。上海市經信委編制印發《上海市5G 移動通信基站布局規劃導則》，明確5G基站布局規劃要求和相關設置要求。截至2020 年一季度，江蘇省新建并使用5G 基站7302 個，全國排名第一。浙江省聚焦“一體化”和“高質量”，長三角5G創新智造基地在平湖正式簽約落地。安徽省政府辦公廳印發《安徽省5G 發展規劃綱要（2019-2022年）》，提出到2022 年5G 網絡基礎設施布局等高滬蘇浙，建成5G 基站超4.5 萬個，密度處于全國第一方陣。

（四）互聯網金融產業亟需規范與監管

監管力度不斷加強。全國擁有第三方支付牌照的公司共238 家，長三角地區的支付牌照占全國近1/3，其中上海支付牌照數最多，達45 家。隨著長三角網貸平臺近年來數量呈下降趨勢，2018 年降幅顯著。P2P 從監管鼓勵的互聯網金融創新到快速擴張，再到引發各種社會問題，當下進入嚴監管階段。近期，杭州最大網貸平臺、“車貸第一股”微貸網被警方以涉嫌非法吸收公眾存款立案偵查。

表4 2019 年長三角地區第三方支付牌照公司數量

二、長三角數字貿易發展面臨的問題

（一）數字貿易環境有待優化

一是統計規范有待統一。當前“數字貿易”還未有一個明確公認的定義，數字貿易的統計口徑不統一，特別是電子商務、數字游戲等產業細分領域的界定不明晰，不利于地區間數字貿易發展情況的比較。二是行業規范尚不健全。在貿易規則層面，數據存儲本地化、個人隱私保護、數據知識產權、網絡安全等相關法律和監管制度尚不健全。在監管制度層面，由于數據的虛擬性和隱私性等特點，網絡詐騙、網絡色情、P2P 非法集資等增加了數字貿易的風險。三是國內外環境不穩定。中美貿易摩擦持續升級，關閉總領事館、TikTok、微信等強制事件，國際形勢不容樂觀；新冠肺炎疫情全球形勢仍然嚴峻，疫情防控常態化成為當前全球的趨勢。

（二）區域發展不協調不平衡

一是數據流動共享不暢通。各級部門機構間平臺制度相對獨立，缺少明確的監管機構，政策實踐程度和統計口徑不同等問題，導致數字貿易存在數據孤島，數據的流動和共享不暢。二是合作共贏機制有待完善。從當前數字貿易情況來看，滬蘇浙數字貿易處于領先地位，尚未形成長三角地區“一張藍圖、一套措施、一盤棋子”的共同體發展模式。

（三）發展要素不齊全

一是基礎設施建設亟需推進。當前的傳統數字基礎建設不能滿足新時代下的數字貿易需求，亟需5G 基站建設、數據中心等數字網絡核心基礎設施，人工智能、工業互聯網等新型智能化軟硬件基礎設施支撐。二是人才政策亟待完善。人才是創新的主體，科技人才是支撐科技強國的關鍵性力量。當前國內數字人才培養的專業設置和課程設計體系還未能和市場需求接軌，對人才的實操訓練缺乏系統規模化。人才配置政策不健全，利用和流動機制不夠完善。

三、對浙江的啟示與建議

（一）構建數字貿易統計體系和數據庫

一是由浙江省統計局牽頭，與各省市統計局合作，深入研究數字貿易的理論，借鑒各國當前統計指標，明確界定數字貿易的統計范疇和統計口徑，制定數字經濟統計調查方法和核算標準，以及發展分析指標體系的設計。二是建立長三角數字貿易數據庫，打破數字孤島，加強區域數據流動，推動數字與產業的深度融合，驅動長三角發展成具有全球前沿水平的數字型經濟體。

（二）健全數字貿易的法律和監管制度

一是借鑒國內外成功經驗，讓相關部門參與適合長三角地區發展政策的制定，加強多部門共同決策和責任管控。二是成立長三角地區全局視野的立法和監管聯動機制專項小組，推進數字政策的跨地區、跨層級、跨部門協同。三是推動網絡安全和知識產權保護合作，建立網絡安全合作對話長效機制，強化數字化法制建設，嚴厲打擊網絡犯罪、黑客攻擊和數字信息技術的侵權行為，控制數字貿易風險，保障貿易安全，引導數字貿易市場平穩健康發展。

（三）建設“全球數字貿易中心”

一是加強區域協同發展，依托“長三角一體化”“一帶一路”國家戰略，設立“長三角數字貿易港”，搭建“一帶一路”數字貿易平臺，破解數字孤島難題。二是推動世界電子貿易平臺（eWTP）全球化布局，擴大其在長三角區域的試點和合作項目，建設eWTP 公共服務平臺，設立全球采購中心。三是加快推進跨境電商綜試區和新型貿易中心建設，打造跨境電商產業園（基地、孵化園區），整合平臺和服務資源，創新跨境電商監管體制機制。

（四）打造數字貿易產業集群

一是打造數字貿易產業鏈，大力推動互聯網、物聯網、人工智能、大數據等數字技術賦能傳統產業。加強區域間企業數字貿易合作，促進長三角地區協同發展。二是加強數字貿易產業跨國合作，吸引亞馬遜、Facebook、百度、騰訊等一批國內外全球數字貿易平臺企業入駐浙江省。三是提升企業在全球價值鏈中的“位勢”，強化數字產品與服務質量，提高產品附加值。

（五）培育數字貿易市場主體

一是發揮數字貿易龍頭企業示范作用，政府繼續加強對阿里巴巴、網易等龍頭企業支持力度，鼓勵企業自主研發創新，提升國際競爭力。二是鼓勵數字貿易細分領域企業發展壯大，在數字出版、數字游戲、跨境電商、軟件信息業、互聯網金融等領域提升整體實力。三是助力中小微企業數字化轉型，引進國內外先進數字技術，促進傳統制造業產業與“互聯網+”、人工智能、5G 等新技術的融合，加快企業轉型升級。

（六）加快數字貿易基礎設施建設

一是數字貿易的迅速發展要求加快核心數字技術的研發和新型基礎設施建設，包括信息基礎設施和產業融合基礎設施。浙江省要發揮以之江實驗室和達摩院等為代表的新型研發機構在核心數字技術研發方面的帶領作用，突破長三角地區核心數字技術研發。二是三省一市要共同合作發力，加強5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施布局，打造以“5G+人工智能+云計算”為基礎的研發應用平臺，推動長三角地區一體化進程。

（七）完善科學人才服務體系

一是以實踐性和科學性為導向，設置符合當前市場需求的數字人才專業和培養體系，重視專業的融合，加快培養復合型的數字人才。二是加強政產研學的多主體間相互合作，構建長三角人才數據共享平臺，清除人才地區流動障礙，推動人才的合理流動和公平競爭。三是加大對數字貿易高端人才的政策扶持，吸引更多高端復合型人才，促進長三角區域人才交流與合作，打造長三角人才共同體，為數字貿易的高質量發展提供人才保障。