江西省財政支農對農業經濟的影響分析

陳 穎

（江西財經大學金融學院，南昌330013）

一、研究背景及意義

我國是個農業大國，也是個農業弱國，2019 年第一產業增加值為70 467 億元，第一產業對GDP的貢獻率僅為4.1%。農村的發展問題錯綜復雜，比如農村基礎設施、醫療衛生、教育等各方面與城市相比差距較大。我國現有鄉村人口55 162 萬人，2019 年我國農村居民人均可支配收入為16 021元，農民的平均生活水平在全國處于最低階層。因此，“三農”問題就是目前我國為了實現全面小康而急需解決的重點問題。

中共中央在1982 年至1986 年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農業發展、農村改革和農民生活作出具體部署。2004年至2020 年又連續十七年發布以“三農”為主題的中央一號文件。2020 年中央一號文件指出，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。

二、江西省農業經濟發展現狀

2019 年江西省農林牧漁業總產值3 481.3 億元，比2018 年增長了3.1%。糧食種植面積3 665.1千公頃，下降1.5%。全省糧食產量2 157.4 萬噸，比2018 年下降1.5%。隨著我國鄉村振興戰略的實施，財政支農力度的不斷加強，以及現代農業產業、生產和經營體系的不斷完善，未來江西省農業經濟將會持續健康發展。

三、財政支農對農業經濟增長的機理分析

（一）財政支農對農業經濟的直接影響

財政支出可以直接形成社會需求和購買力，而財政支農是財政支出的重要組成部分，可直接拉動農業經濟增長，這也是政府購買乘數效應。凱恩斯主義認為，政府財政支出對于經濟增長具有乘數效應，政府支出可通過乘數效應循環引起收入和消費的增加，從而對經濟產生擴張作用。以財政用于公共投資為例，其乘數效應模型如下。

由上式可知，KG乘數大小由邊際消費傾向b和稅率t 決定。通常情況下，稅率t 不變或變化很小，而且近年來，國家為了扶持農業及相關產業的發展，實行了減稅降費政策。因此，乘數KG大小主要由邊際消費傾向b 決定，邊際消費傾向b 與乘數KG成正相關關系。當政府增加財政支出，同時又減稅降費，t 變小時，會增加人們的收入，導致農產品邊際消費傾向b 變大，乘數KG也越大。此時，如政府再增加投資，使ΔI 變大，因為ΔI 與ΔY 成正比，最終會導致ΔY 變大，促進農業經濟的增長。

（二）財政支農對農業經濟的間接影響

農業科技三項經費支出能促進農業新技術和設備的研發和運用，為農業的規模化生產和現代化經營提供科學技術上的支持。農村救濟費支出能夠適當彌補受災農民的損失，緩解自然災害損失，引領當地的農業生產經營活動進入正常運轉的軌道。再者，財政資金對農民教育培訓的投入，有利于提高勞動者素質，根據舒爾茨的農業投資理論，加強對農民的基礎教育，提高人力資本，將會促進農業經濟的發展。

四、財政支農對農業經濟增長的實證分析

通常農業經濟主要受財政支農支出、農業勞動力、農業土地面積等變量因素影響。為了考察財政支農支出對農業經濟增長的影響，對2018 年江西省11 個市的影響農業經濟增長的截面數據進行計量分析。為了減少異方差的影響，建立如下回歸模型。

lnY=β0+β1lnX1+β2lnX2+β3lnX3+u

被解釋變量Y 表示農業總產值，用農林牧漁總產值衡量；解釋變量X1表示用財政支農支出，用農林水事務支出衡量；解釋變量X2表示農業勞動力，用第一產業就業人數衡量；解釋變量X3表示農業土地面積，用農作物播種面積衡量。樣本數據如下。對以上數據進行OLS 回歸分析，結果如下。

表1 江西省各市農業相關數據

在20%的顯著性水平下，tα/2（n-k-1）=t20%/2（7）=1.415。因為t1、t3的絕對值大于臨界值1.415。因此β1、β5通過顯著性檢驗。在5%的顯著性水平下，F 統計量的臨界值為F5%（3，7）=4.35，表明模型的線性關系顯著成立。

選擇lnY 與lnX1的回歸模型為初始回歸模型:

進行逐步回歸，結果如下。

表2 逐步回歸表

再將模型普通最小二乘估計的殘差平方e2與lnX1，lnX2，lnX3，做輔助回歸。

在5%顯著性水平下，自由度為（3，11）的F 分布的臨界值為F0.05=3.59，自由度為3 的X2分布的臨界值為25%（3）=7.81。因為F 值和LM值都小于5%顯著水平下的臨界值，表明不存在異方差。

因此，最終擬合模型如下。

結果表明，江西省各市農林牧漁業總產值對財政支農支出的彈性為0.457，即財政支農支出增長1%，將會使得農林牧漁業總產值增長0.457%，這說明目前江西省各市財政支農支出未能充分發揮對農林牧漁業總產值增長的支持和促進作用。而農林牧漁業總產值對第一產業就業人數的彈性為0.140，說明隨著農業現代化的發展，勞動力對農林牧漁業總產值的提高影響甚微。江西省各市農林牧漁業總產值對農作物播種面積的彈性為0.326，說明江西省各市農作物播種面積對農業經濟增長的促進作用是有限的，所以江西省各地區應在保護現有耕地的基礎上，應利用現代化科學技術提高農作物的產量。

五、結論與政策建議

（一）結論

經數據分析發現，江西省近年來的財政支農支出規模整體呈增長態勢。實證結果表明，農業經濟增長與財政支農支出之間存在著正比例關系，每增加1 個點的財政支農支出，農業經濟增長相應的就會增加0.457 個百分點。說明財政支農對農業經濟增長具有正效應，財政支農是促進農業經濟發展的重要手段。但農業勞動力和農作物播種面積對農業經濟增長的作用也不可忽視，江西省要致力于提高農業勞動力的素質，同時要保證農作物播種面積，保護好耕地。

（二）政策建議

一是合理增加財政支農支出規模。隨著我國產業結構的不斷升級，我國已進入工業反哺農業、城市帶動鄉村發展的新局面。江西省政府應該進一步加大財政支農支出的投入，嚴格執行《農業法》，確保農業經濟發展所需的財政資金下發到位。

二是創建多元融資機制引進社會資本。農業的發展離不開政府的扶持，農業經濟發展的主要資金來源是財政支農資金。江西省雖是人口大省，但經濟發展水平不高，需要政府相關部門合理確定財政支農支出的總量與增速，并創建多元融資機制引導更多的社會資金和民間資本投入農業領域。

三是加強財政支農資金的監督管理。鑒于財政支農的資金由政府財政部門統一調撥，政策性和導向性很強，所以必須要構建一套健全的財政支農資金管理體系，確保財政資金使用規范并及時落實到位，必須要盡快強化財政支農資金的監管力度，確保財政資金用在刀刃上。

四是全面推進土地制度改革。農業經濟的發展，離不開土地。土地的流轉與家庭承包、農村合作社的統一生產等形式的結合，有利于提高對耕地的利用效率，提高農產品產量，從而真正地促進江西省農業經濟的快速發展。土地資源是有限的，為了保證耕地供應，我國必須嚴格堅守十八億畝耕地紅線。

五是加強科技投入以促進農業現代化發展。在農業耕地面積和農業勞動力基本保持不變的情況下，提高農業機械化水平是實施我國農業現代化的重要支撐。近年來，各級政府通過加大農業機械購置補貼的方式，有效提升我國農業的機械化生產水平。現代農業就要走科學技術發展道路，突破傳統農業的局限性，促進農業農村現代化發展。

六是政府進一步加大支農與惠農政策執行。惠農政策效果的發揮關鍵還是看其執行力度，惠農政策的執行有利于農民提供經濟收入，提高農民的種植積極性。政府通過增加對種糧大戶或種植戶的良種補貼、補貼農具購置費用以及農業生產補貼等方式，完善財政支農資金導向，讓支農惠農政策真正落到實處，發揮其作用。