社區(qū)社會保障公共服務(wù)工作部署及服務(wù)功能分類

文/石紅玉

公共服務(wù)是人民群眾獲取利益的載體，打造一個良好的公共服務(wù)工作流程，能夠為社會福利的輸送和改善提供基礎(chǔ)契機(jī)，通過建設(shè)運行透明、應(yīng)用齊全以及信息共享的多功能服務(wù)平臺，可以加快全面建成小康社會，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展速度。其中，以社會保障服務(wù)為主，在人民群眾之間真正地落實好各層次的利益需求，實現(xiàn)政府執(zhí)政為民、惠及全民的重要舉措，使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)能夠均等化。社會保障公共服務(wù)體系的實現(xiàn)離不開公共平臺的建設(shè)，在發(fā)揮高效率多目標(biāo)整合工作中，如何對基本的公共服務(wù)完成均等分配是該體系內(nèi)最重要的目標(biāo)。發(fā)揮好服務(wù)平臺親民近民的重要舉措，在全面落實城鄉(xiāng)基建工作上部署新的要求和規(guī)劃。通過服務(wù)整合形式建立起全新的社會保障制度，為推動公共服務(wù)事業(yè)在每個社區(qū)內(nèi)的縱向延伸，打好便民利民的有效基礎(chǔ)，體現(xiàn)黨和政府在人民基建工作中的核心價值。本文主要對社區(qū)社會保障公共服務(wù)工作部署及服務(wù)功能分類進(jìn)行研究，為加快推動社會主義新城鄉(xiāng)建設(shè)提供探索思路。

一、社區(qū)社會服務(wù)保障工作部署方案

近年來，我國各地區(qū)的社區(qū)社會保障服務(wù)工作以和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動為載體，大力加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)管理長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定的成效。

（一）健全社區(qū)服務(wù)體系

加強(qiáng)了社區(qū)自治組織體系建設(shè)。按照有利于社區(qū)服務(wù)管理、有利于推進(jìn)特色社區(qū)創(chuàng)建、有利于居民自治的原則，實現(xiàn)社區(qū)居委會組織全覆蓋。以社會管理創(chuàng)新為契機(jī)，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一制度，推進(jìn)社區(qū)社會保障服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居民自治機(jī)制，全面推行社區(qū)議事、居務(wù)公開、服務(wù)公開、民主評議等基層民主管理制度，轄區(qū)社會型社區(qū)居務(wù)公開、服務(wù)公開和民主評議達(dá)到滿意成效。

（二）加強(qiáng)社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)

在社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視：一方面，努力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度；另一方面，大力支持社區(qū)整合轄區(qū)資源，各社區(qū)通過新建、擴(kuò)建、置換、購買、社會資助、贊助等辦法，改善辦公、活動區(qū)域的條件[1]。在爭取省、市扶持的同時，區(qū)政府對完成建設(shè)的社區(qū)居委會采取“對等配套、上不封頂”的投入政策，加大資金投入力度，極大地提高了社區(qū)公共服務(wù)站的服務(wù)能力。按照社區(qū)社會保障服務(wù)的基本要求，規(guī)劃定點新改擴(kuò)建了一批社區(qū)服務(wù)設(shè)施，形成了覆蓋社區(qū)、街道、居民三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）有效利用社區(qū)社會保障服務(wù)經(jīng)費

提高社區(qū)專職工作者待遇，社區(qū)專職工作者工資標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度社區(qū)職工工資水平，由財政全額負(fù)擔(dān)，同時解決了社區(qū)專職工作者辦公經(jīng)費、社區(qū)黨務(wù)活動經(jīng)費、社區(qū)公共服務(wù)專項資金等，社區(qū)專職工作者不用擔(dān)心工資待遇問題，能夠一心一意地為居民開展服務(wù)，保障了社區(qū)社會保障服務(wù)中心的各項工作正常運轉(zhuǎn)。

（四）完善社區(qū)社工隊伍建設(shè)

以多種形式培訓(xùn)社區(qū)工作者，培訓(xùn)內(nèi)容既有法律法規(guī)、政策理論，又有社區(qū)工作的業(yè)務(wù)知識及實地觀摩考察。通過以上各項舉措，充分調(diào)動了社區(qū)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，有效提升了社區(qū)工作者推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力，確保社區(qū)社會保障工作者隊伍的穩(wěn)定性。

在實施社區(qū)人才開發(fā)工程方面。通過加強(qiáng)社區(qū)黨組織、自治組織后備人才的選拔、培養(yǎng)和儲備，建立社區(qū)人才庫，規(guī)范程序，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、文化水平高、熱愛社會工作的年輕同志，選配到社區(qū)工作崗位上，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡和知識結(jié)構(gòu)，打造一流的社工隊伍；在建立和完善社區(qū)工作專業(yè)體系方面，逐步建立包括職業(yè)資格認(rèn)證制度、注冊登記制度、教育培訓(xùn)制度、目標(biāo)考核制度、評選表彰制度等在內(nèi)的較為完整的職業(yè)體系，用專業(yè)職稱、職業(yè)管理等辦法解決社區(qū)專職干部的職業(yè)化，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平；建立社區(qū)干部補(bǔ)助增長機(jī)制，提高社區(qū)專職工作者職稱、學(xué)歷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對通過國家和省社會工作職業(yè)水平考試，取得社會工作專業(yè)水平員級、初級、中級、高級證書及社會工作專業(yè)畢業(yè)的專科生、本科生、碩士研究生、博士研究生給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

（五）社區(qū)社會保障公共服務(wù)功能的提升

要積極實行“雙代服務(wù)”。如社區(qū)為職能部門代理事務(wù)、為群眾代辦事宜。職能部門前移服務(wù)窗口，擴(kuò)大基層代辦事項。目前，對生育服務(wù)證、流動人口婚育證明辦理，老年人優(yōu)待證、居住證、出入境首次預(yù)申請等十多項已經(jīng)全部延伸到社區(qū)。建立了社區(qū)前臺受理、部門后臺辦理、社區(qū)前臺回復(fù)的運行模式。實行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、錯時和延時上班、全程代理等便民措施，居民辦事可以實現(xiàn)一次就辦成的目的，打造政務(wù)服務(wù)社區(qū)“綠色通道”。另外，還開創(chuàng)了創(chuàng)新服務(wù)方式。大力推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)，通過微信群、電子郵箱等多種方式開辟“全天候、零距離”服務(wù)空間，社區(qū)“網(wǎng)上警務(wù)室”全部上線運行；積極完善特定人群服務(wù)職能。針對不同區(qū)域、不同群體、不同年齡階段服務(wù)需求，拓展服務(wù)項目，培育服務(wù)主體，推進(jìn)精細(xì)服務(wù)、特色服務(wù)，使服務(wù)涵蓋社區(qū)全體居民，努力打造社區(qū)居民“15分鐘生活服務(wù)圈”。全區(qū)涌現(xiàn)出服務(wù)留守兒童、外來務(wù)工人員子女的“留守兒童愛心書屋”“爺爺奶奶家長學(xué)校”“四點半學(xué)校”活動、服務(wù)自閉癥患者兒童的“志愿服務(wù)”活動、服務(wù)轄區(qū)空巢老人的“溫馨鑰匙”活動、服務(wù)困難家庭子女的“金秋助學(xué)”活動、服務(wù)文明創(chuàng)建的“道德講壇”“社區(qū)讀書節(jié)”等一批特色服務(wù)品牌。有效整合部門、社區(qū)資源，積極探索社區(qū)重點人群人性化、動態(tài)化、服務(wù)型管理方式，大力實施留守兒童親情關(guān)愛工程、空巢老人孝親服務(wù)工程等，創(chuàng)新重點人群服務(wù)模式，將社區(qū)社會保障服務(wù)功能體現(xiàn)出來。

二、社區(qū)社會保障公共服務(wù)功能分類

（一）數(shù)據(jù)信息傳輸功能

利用計算機(jī)自帶的云存儲能力對每個資源層級的建設(shè)提供大數(shù)據(jù)支持，在采用分布式網(wǎng)絡(luò)集群的連接方式上，對能夠統(tǒng)一調(diào)度的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和文件按照一個規(guī)格進(jìn)行保存和傳輸。將能夠收集到的服務(wù)數(shù)據(jù)，按照人口信息和地理信息以及醫(yī)療衛(wèi)生等多個基礎(chǔ)性資源完成整合，通過數(shù)據(jù)頁面的時段訪問監(jiān)視技術(shù)，在每個部門業(yè)務(wù)范疇之內(nèi)規(guī)劃并設(shè)立相對應(yīng)的業(yè)務(wù)需求[2]。為實現(xiàn)社區(qū)社會保障公共服務(wù)數(shù)據(jù)傳輸功能，需要整合內(nèi)部工作流程，同時將社會保障服務(wù)功能進(jìn)行分類，其中主要包括監(jiān)測社會保障動態(tài)發(fā)布情況、社會保證政策制定情況，以及相關(guān)用戶數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)情況。針對不同板塊中涉及的數(shù)據(jù)信息設(shè)定自動查詢和分類功能，保證用戶在使用服務(wù)過程中能夠及時掌握保障信息。每個數(shù)據(jù)集群的劃分以能夠滿足各個分區(qū)的基礎(chǔ)和對應(yīng)政務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，必須保證能夠在對應(yīng)時間內(nèi)完成高效率和準(zhǔn)確率的儲存模式。在龐大的數(shù)據(jù)集合內(nèi)需要注意同類型數(shù)據(jù)的重疊和丟失，即在同樣的數(shù)據(jù)存儲過程中出現(xiàn)覆蓋和壓制等模型，需要對不同時間段的數(shù)據(jù)資源制定多個副本。一方面，可以有效保證集合數(shù)據(jù)庫儲存性能的可靠性，在實現(xiàn)提升多樣本儲存功能的同時，又可以節(jié)約大型存儲庫集的建設(shè)成本；另一方面，在對虛擬化數(shù)據(jù)傳輸和撰寫的過程中，能夠?qū)Ω黝愒O(shè)備的優(yōu)化配置起到調(diào)控作用，在維護(hù)數(shù)據(jù)多形式儲存的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了物理架構(gòu)與邏輯的實質(zhì)分離。

（二）集中管理社區(qū)社會保障數(shù)據(jù)信息

解決社區(qū)社會保障數(shù)據(jù)信息傳輸問題，更利于保障信息數(shù)據(jù)的有效整合，需要對接收到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理。在社區(qū)保障服務(wù)管理信息到達(dá)模型管理模塊后，在功能窗口下增加各類保障咨詢對接庫，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理以及各類保障服務(wù)數(shù)據(jù)的分析、分類。將社會保障服務(wù)中的數(shù)據(jù)管理模塊精細(xì)化處理，實現(xiàn)信息的接收與各項保障資金的納入和分析性能組建，除了滿足社會保障服務(wù)工作的基本要求外，還需要將保障經(jīng)費以及財務(wù)管理直接納入管理工作中。財務(wù)處理需要將各個社會保障險種進(jìn)行分類規(guī)劃，完成各自的經(jīng)費賬務(wù)統(tǒng)計憑證，在嚴(yán)格遵守會計審核標(biāo)準(zhǔn)下，為其提供多種輔助查詢功能，保證行政保障決策中的數(shù)據(jù)具備可靠性。保障資金的出納板塊管理主要是提供支票的登記項目，在各個月份和各個社區(qū)人口參保狀態(tài)下，用來記錄各部門中支票的領(lǐng)用情況，對隨時需要調(diào)取的資金數(shù)據(jù)，能夠動態(tài)整合出新近的資金日報表，完成輸出。在社會保障服務(wù)體系構(gòu)建過程中，對需要整合的數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行集中化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)政府政務(wù)的公開，保證社區(qū)群眾在了解保障政策后，及時地為政府提供自己的建議和意見，使得政府在發(fā)布決策時能夠最大程度地得到人民群眾的支持。通過集中管理的數(shù)據(jù)信息，能夠直接將實時聯(lián)網(wǎng)的咨詢信息接收并整合，簡化社區(qū)社會保障服務(wù)工作中的多個環(huán)節(jié)，減少人力和物力的資金投入，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)社會保障公共服務(wù)的覆蓋面積，完善社會保障公共服務(wù)工作內(nèi)容。

（三）公共服務(wù)功能

在構(gòu)建社區(qū)社會保障公共服務(wù)體系過程中，數(shù)據(jù)傳輸功能可保證各個部門在不打擾的情況下，同時段完成交叉任務(wù)的分配。通過集中管理，將數(shù)據(jù)信息直接完成采集和上報，實現(xiàn)跨區(qū)域和跨賬號的數(shù)據(jù)查詢工作，最大程度地滿足各類人群的保障信息需求。服務(wù)功能設(shè)定中對發(fā)出請求和接收信號的跨度區(qū)域內(nèi)安置好虛擬結(jié)構(gòu)中心，可以直接將用戶請求轉(zhuǎn)換為能夠處理的數(shù)據(jù)存檔，每個虛擬結(jié)構(gòu)中心包括可以獨立運行的服務(wù)門戶：其一為多虛網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。指在對應(yīng)的接入設(shè)備上，能夠通過不同的串口信息逐一連接到虛擬中心處，完成數(shù)據(jù)信息的傳遞和儲存，保證用戶服務(wù)需求的安全性[3]；其二為多虛融合節(jié)點。即在安裝設(shè)備中對能夠影響其運行安全的通信手段，采用虛擬融合技術(shù)布控不同范圍內(nèi)的節(jié)點信息，使之能夠安全地到達(dá)防護(hù)區(qū)的部署范圍，直接使用訪問權(quán)與控制權(quán)。不同用戶在發(fā)生社會服務(wù)需求期間，該模塊可以自動定義一個訪問應(yīng)用的虛擬機(jī)組，按照虛擬機(jī)組收集到的數(shù)據(jù)，向虛擬中心迸發(fā)出相同請求的服務(wù)信號，從而實現(xiàn)服務(wù)功能設(shè)定[4]。

三、對社區(qū)內(nèi)住戶的保障服務(wù)情況進(jìn)行有效統(tǒng)計

（一）社區(qū)社會保障參保險種分析

對社區(qū)內(nèi)314200家住戶的保障服務(wù)進(jìn)行有效統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在基礎(chǔ)保障服務(wù)中對各類險種的參保人數(shù)存在差異，其中包括養(yǎng)老險、失業(yè)險和醫(yī)療險三類，近五年來，對以上險種的參保人數(shù)和收入情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，如表1所示。

表1 近五年某社區(qū)社會保險參保情況

根據(jù)表1可知，該社區(qū)居民參與養(yǎng)老險和醫(yī)療險的人數(shù)居多，對應(yīng)的收入金額也較多，失業(yè)險在2019年的參保人數(shù)明顯提升。

（二）數(shù)據(jù)整合過程

按照城鄉(xiāng)居民每人享有20元～80元不等的門診統(tǒng)籌待遇，社會保障機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的支出費用在統(tǒng)計過程中會耗費大量的時間和成本，影響整體工作效率[5]。將以上數(shù)據(jù)樣本放置在設(shè)計好的服務(wù)板塊中，用以結(jié)算本年度社會保障機(jī)構(gòu)的全部支出金額，其中包括以下三步：

1.財務(wù)板塊：對存入的數(shù)據(jù)信息按照具體人員進(jìn)行全系列追蹤，保證每一個醫(yī)療機(jī)構(gòu)和工作單位的在籍人員及時獲取支出金額。

2.出納板塊：根據(jù)每筆支出的用量對銀行和單位的現(xiàn)金進(jìn)行登記，及時更新資金計算日報，對銀行的存款余額進(jìn)行調(diào)度。

3.部門賬單交換：在統(tǒng)計過程對每個涉及報表登記的部門進(jìn)行監(jiān)督，及時對各個險種遺漏的位置做差異填充，完成不同單位部門中賬務(wù)的交接。

完成數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計后，分析全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)和在籍單位各險種的領(lǐng)取情況可知，2020年該社區(qū)住戶產(chǎn)生的社會保障支出金額按養(yǎng)老險、失業(yè)險和醫(yī)療險依次為8752628元、791215元和39641286元。

（三）統(tǒng)計結(jié)果分析

設(shè)置5組能夠接收和傳輸數(shù)據(jù)，均符合測試標(biāo)準(zhǔn)，以15分鐘為數(shù)據(jù)接受間隔進(jìn)行5組測試，計算平均計算的支出金額與實際結(jié)果的差距，具體結(jié)果如表2所示。

表2 不同服務(wù)功能設(shè)置對社會保障支出的統(tǒng)計結(jié)果/元

根據(jù)表2數(shù)據(jù)可知，社區(qū)社會保障服務(wù)中多網(wǎng)接入功能和統(tǒng)籌配置功能設(shè)置能夠在有效時間內(nèi)統(tǒng)計出設(shè)定社區(qū)用戶的社會保障支出，在開展工作上具有提高效率的作用。

四、結(jié)語

20世紀(jì)80年代末以來，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展開始受到人們的重視。盡管我國社區(qū)建設(shè)歷史較短，在黨和政府的高度重視下，社區(qū)管理體制不斷完善、社區(qū)服務(wù)蓬勃發(fā)展，特別是社區(qū)福利性服務(wù)的內(nèi)容不斷拓展，社區(qū)社會保障服務(wù)功能也得到了一定程度的體現(xiàn)。由于我國社區(qū)建設(shè)與管理處于轉(zhuǎn)型期，在社區(qū)保障和社區(qū)服務(wù)方面還存在著許多矛盾和制約因素，社區(qū)社會保障服務(wù)工作的定位尚需進(jìn)一步明確。