邊疆民族地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)現(xiàn)狀、問題與對策
——以廣西壯族自治區(qū)為例

文/田忻

一、研究背景與目的

兒童是國家的未來與希望，我國對0歲～3歲兒童的發(fā)展十分重視。“幼有所育”是黨的十九大提出的重大民生事項(xiàng)。據(jù)此，國務(wù)院明確地將2017年發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要》中的“教育”改用了“照護(hù)”一詞，說明國家目前十分重視我國0歲～3歲兒童的照護(hù)體系的發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)于2019年10月出臺了針對目前廣西嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供不應(yīng)求的現(xiàn)象提出了一系列解決措施。但目前廣西區(qū)內(nèi)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系還處于起步狀態(tài)，許多問題亟待解決。在此背景下，本文將廣西區(qū)內(nèi)0歲～3歲兒童照護(hù)作為選題，旨在通過研究廣西區(qū)內(nèi)0歲～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展存在的問題提出對策及建議。

二、廣西壯族自治區(qū)托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會的數(shù)據(jù)顯示，全面二孩政策實(shí)施以來，廣西3歲以下嬰幼兒已達(dá)到230萬人。2019年自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會收集了10066份關(guān)于嬰幼兒照料問題的問卷。結(jié)果顯示，廣西3歲嬰幼兒實(shí)際入托比例僅為3.26%，低于全國4.1%的入托比例。

廣西區(qū)0歲～3歲嬰幼兒托育服務(wù)可以按照承辦主體的不同分為三個方面：一是公辦的托育機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是由教育部門主辦的，服務(wù)范圍是兩周歲及以上的兒童；二是私立機(jī)構(gòu)，也就是民辦的營利性機(jī)構(gòu)，目前，對這類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管并不嚴(yán)格，這類機(jī)構(gòu)主要是由工商局監(jiān)管，與其他類型的企業(yè)無異；三是聚焦嬰幼兒衛(wèi)生保健方面的，主要由醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置。

為了獲取廣西壯族自治區(qū)兒童照護(hù)存在的具體問題，本文主要運(yùn)用了資料調(diào)查、線上問卷與線上訪談相結(jié)合的方式展開調(diào)查。此次調(diào)查問卷主要設(shè)置了三個板塊20個問題，分別針對區(qū)域內(nèi)0歲～3歲托育服務(wù)的可獲性、可負(fù)擔(dān)性以及機(jī)構(gòu)質(zhì)量這三方面進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)一步了解區(qū)域內(nèi)0歲～3歲嬰幼兒托育存在的問題。

三、問卷分析及訪談

本次問卷調(diào)查采用方便抽樣的方法，在全區(qū)收集了201份樣本。

表1 調(diào)查對象地域分布和參與人數(shù)（按人數(shù)降序）

在調(diào)查對象中，孩子的母親人數(shù)最多，占比為35.82%；其次是孩子的父親，占比為33.63%；最后是孩子的其他家屬包括孩子的祖父母、外祖父母。

表2 訪談對象的基本信息

為了更深入地了解問卷中所呈現(xiàn)的部分問題，在問卷調(diào)查完畢后，根據(jù)問卷所顯示出的突出問題，又采訪了11位來自廣西且家中或曾有0歲～3歲嬰幼兒的孩子監(jiān)護(hù)人。

四、反映的問題

（一）托育機(jī)構(gòu)可獲性低

調(diào)查顯示，有71.14%的家長有意愿在孩子0歲～3歲時送入托育機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上，只有2.49%的家長真正將孩子送入托育機(jī)構(gòu)。在被問及原因時，有50%的家長選擇了機(jī)構(gòu)數(shù)量少，入托難這一原因；而有28.58%的家長認(rèn)為地理位置不方便。關(guān)于地理位置方面的問題，筆者對調(diào)查對象進(jìn)行了“單位附近或家附近是否有提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)”的問題的提問，有超過80%的家長表示家中并沒有提供托育服務(wù)的照護(hù)機(jī)構(gòu)。將此問題作為自變量，而將“家長孩子在0歲～3歲時是否送過照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料”作為因變量進(jìn)行線性回歸分析，從表3可以看出，模型R方值為0.028，意味著可以解釋“家長的孩子在0歲～3歲時是否送過照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料”的2.8%變化原因，產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。也就是說，當(dāng)家或工作單位附近有托育機(jī)構(gòu)時，家長會選擇將孩子送進(jìn)托育機(jī)構(gòu)，托育機(jī)構(gòu)可獲性對嬰幼兒是否進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)有著積極影響：可獲性越高，嬰幼兒進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)的可能性也就越高。

表3 線性回歸分析結(jié)果（n=201）

有學(xué)者提出，我國針對老年人的延遲退休政策會對已婚年輕女性的勞動供給具有擠出效應(yīng)，隔代照料有效降低了兒童照料對已婚婦女的負(fù)面影響。然而，隨著我國退休政策以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，隔代照料的方式也將減少，加上我國素來有“男主外女主內(nèi)”的角色分工并且衍生出性別秩序。家庭中的母親被默認(rèn)是承擔(dān)家庭照護(hù)責(zé)任的主體，而父親相對較少參與。

在11位受訪者中，8位受訪者都與老人同住，他們都表示與老人同住緩解了自己的育兒壓力，但有4位表示即使與老人同住的情況下，也有將孩子送去托育機(jī)構(gòu)的意愿。其中，3三位表示家中的老人年紀(jì)偏大，無法承擔(dān)過多的育兒責(zé)任，主要的育兒責(zé)任還是落在孩子母親身上。還有一位則表示因?yàn)橛齼河^念的不同，會與老人產(chǎn)生沖突，因此想去托育機(jī)構(gòu)。

由此可見，兒童照護(hù)的責(zé)任實(shí)際更多還是落在孩子母親的身上，單純依靠隔代照料這一方式并不能有效解決兒童照護(hù)的問題。特別是對生育二孩的家庭而言，一孩出生時家中老人尚可以照料，但二孩出生時，家中老人普遍年齡偏大，不能再承擔(dān)過多的照護(hù)責(zé)任，兒童照護(hù)的責(zé)任便落在孩子父母尤其是母親身上。此時，不少家庭都傾向于尋求公共托育服務(wù)。但表示有意愿將孩子送入托育機(jī)構(gòu)的受訪者中，只有1位受訪者在孩子2歲時將孩子送入托育機(jī)構(gòu)，其他3位都沒有將孩子送入過托育機(jī)構(gòu)，其中1位受訪者從孩子出生直至孩子入園都聘請了保姆進(jìn)行照料。其間每月花費(fèi)大約在4000元，并且需要為保姆提供食宿。一位受訪者則辭去了工作，在家照料孩子。因?yàn)槭茉L者認(rèn)為聘請保姆或送入托育機(jī)構(gòu)的花費(fèi)和其月收入相近，甚至花費(fèi)會更高，因此選擇辭職在家育兒。最后一位受訪者夜間以及周末全天照料孩子，白天上班由老人照顧。之所以沒有將孩子送去托育機(jī)構(gòu)，是因?yàn)橐环矫鏅C(jī)構(gòu)數(shù)量少，尤其是在廣西不那么發(fā)達(dá)的小城市，托育機(jī)構(gòu)不超過10家，要么是收費(fèi)高昂的私立機(jī)構(gòu)，要么是不能稱之為“機(jī)構(gòu)”的“家庭作坊”—面積小、設(shè)施老舊、看護(hù)人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)。

（二）托育機(jī)構(gòu)可負(fù)擔(dān)性低

在育兒負(fù)擔(dān)方面，201位接受問卷調(diào)查的家長都認(rèn)為育兒花費(fèi)高昂。有超過57%的家長認(rèn)為嬰幼兒托育的月花費(fèi)在1001元～1500元這一區(qū)間最合理。家長預(yù)期的托育花費(fèi)實(shí)際上并不足以支撐托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存。根據(jù)報(bào)道，發(fā)現(xiàn)部分中小型托育機(jī)構(gòu)幾乎無法盈利，加上新冠肺炎疫情帶來的沖擊，許多托育機(jī)構(gòu)被迫搬遷以及進(jìn)行人力成本控制，裁員或降低員工薪酬。該報(bào)道指出中小型托育機(jī)構(gòu)的托育員的收入普遍在3000元～4000元，而大型的連鎖機(jī)構(gòu)薪資也僅僅在5000元左右，薪酬低的同時家長對托育員的素質(zhì)要求卻普遍較高—托育工作需要具備高度的責(zé)任心、耐心和愛心，托育員的付出與回報(bào)不成正比，導(dǎo)致行業(yè)人員流失嚴(yán)重。

從可負(fù)擔(dān)性這一層面看，托育機(jī)構(gòu)與家長期待之間存在著一定的落差，家長預(yù)期的托育花費(fèi)在實(shí)際運(yùn)行中并不能使得托育機(jī)構(gòu)尤其是中小型托育機(jī)構(gòu)很好地運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至無法滿足托育機(jī)構(gòu)在人力成本以及租金等開銷。而大型連鎖的托育機(jī)構(gòu)品牌往往收費(fèi)很高，并且主要以提供早教服務(wù)為主。以南寧市為例，筆者實(shí)地探訪了一家位于南寧市的CBD地帶，以早教為主、托管為輔的連鎖托育機(jī)構(gòu)，早教課程覆蓋36個月齡以前各個階段的嬰幼兒，以小班形式上課（10人以下），課程主要有音樂、美術(shù)、邏輯思維課，收費(fèi)大概是2歲的孩子每課時250元。日托管收費(fèi)則大致是300元，包含早午餐以及下午的點(diǎn)心餐，從早上9點(diǎn)到下午4點(diǎn)半。目前，在南寧的許多大型商業(yè)中心都開設(shè)了托育中心，從網(wǎng)上以及電話問詢得知這些托育中心的托管班的日平均價格高達(dá)150元，托管時長在,8小時左右，有早教課程的收費(fèi)則更高。

（三）托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊

從機(jī)構(gòu)質(zhì)量這一層面而言，目前我國市場上多數(shù)的托育機(jī)構(gòu)是以“咨詢公司”“培訓(xùn)中心”等名義注冊的，開辦托育機(jī)構(gòu)往往同開辦一個公司并無太大差異，只需在工商部門注冊即可。但工商部門卻無法對托育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資準(zhǔn)入、監(jiān)督考核做出客觀評價。在機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)方面，我國對早教師的要求并不嚴(yán)格，0歲～3歲孩子的教育不在教育局的管轄范圍內(nèi)，指出所謂早教師證一般是由各早教機(jī)構(gòu)頒發(fā)的，這些獲得證書的人員只需要短時間的培訓(xùn)，不需要任何相關(guān)的受教育背景以及學(xué)歷要求，就能取得相關(guān)資質(zhì)[1]。這必然使得師資質(zhì)量無法得到保證。在這將近二十年里，我國的托育領(lǐng)域依然沒有形成規(guī)范的市場，監(jiān)管體系也沒有完善，導(dǎo)致托育市場“亂象叢生”，使得市場的兒童看護(hù)的市場成本十分高昂并且兒童看護(hù)資源可獲性十分有限[2]。

在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，比起私立機(jī)構(gòu)大部分的家長更傾向于選擇公辦機(jī)構(gòu)。在201份問卷中，有96.5%的家庭的理想照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公辦性質(zhì)的照護(hù)機(jī)構(gòu)。

在訪談中，筆者對11位受訪者進(jìn)行了提問，其中5位認(rèn)為公辦的監(jiān)管會比較完善，更信任公辦機(jī)構(gòu)。由于公辦機(jī)構(gòu)的數(shù)量非常少，存在入托難的問題。受訪者表示要想去好的托兒所需要在孩子還未出生時就要開始排隊(duì)。

有3位受訪者則傾向于選擇私立機(jī)構(gòu)，認(rèn)為私立機(jī)構(gòu)的可選擇性更多，并且更靈活，更能滿足自己對兒童托育的不同需求。同時，他們也表示目前市場上的私立機(jī)構(gòu)收費(fèi)比較高，且宣傳“五花八門”，難以真正了解機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，許多機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)與提供服務(wù)存在差異等問題。有3位受訪者表示不在乎機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其中1位受訪者表示對機(jī)構(gòu)提供的托育服務(wù)都不太信任，只相信家人和自己能照料好孩子。

兒童照護(hù)以家庭為主的現(xiàn)象出現(xiàn)有兩個：一是部分家庭仍依靠隔代照料；二是托育服務(wù)的可獲性低—政府在公共托育服務(wù)的供給中也更多是提供一些分散的試點(diǎn)式的托育服務(wù)，解決不了龐大的群體的需求，社區(qū)提供的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容也是簡單的嬰幼兒照料服務(wù)知識，沒有系統(tǒng)的、全方位的、科學(xué)的托育服務(wù)培訓(xùn)，總體來說托育服務(wù)的供給比較單一。

由此可見，兒童照護(hù)的責(zé)任如果不能更多地由社會力量參與分擔(dān)，就會落在母親身上，對母親的勞動市場供給產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，亟待解決嬰幼兒托育照護(hù)服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題。

五、對策與建議

針對上述情況，筆者提出以下兩點(diǎn)建議。

（一）制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督市場良性運(yùn)行

政府在制定合理的機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時，需要在運(yùn)行中持續(xù)監(jiān)督，建立起良好的市場環(huán)境。由相關(guān)部門提出指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)、合理制定、明碼標(biāo)價并向社會公示，并且公示的渠道應(yīng)該多方面拓寬，方便市民查詢。

（二）完善正規(guī)照料市場，提升托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量

政府作為市場監(jiān)管的主體，在托育服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督和管理中要明確劃分責(zé)任，制定科學(xué)合理的0歲～3歲兒童教育的規(guī)劃，建立和完善托育服務(wù)行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。同時，市場主體也要通過行業(yè)自律來加強(qiáng)從業(yè)人員的道德建設(shè)，政府和市場主體共同發(fā)力，構(gòu)筑起托育服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的安全網(wǎng)。

一是在職業(yè)學(xué)校設(shè)立早教專業(yè)，培養(yǎng)早教人才在大專院校等與教育有關(guān)的高校設(shè)立早教專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的早教人才。想要從事早教行業(yè)的社會人士需要參加由政府認(rèn)定的早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，通過考試獲得資質(zhì)證書，并且還要定期參加培訓(xùn)與接受考核。

二是細(xì)化對正規(guī)照料機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻與要求。明確規(guī)定早教機(jī)構(gòu)成立所具備專業(yè)資格的教師數(shù)量以及人員配置比例，還有相關(guān)保育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各省市的實(shí)際情況，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。盡早將0歲～3歲兒童的正規(guī)照料機(jī)構(gòu)納入教育監(jiān)管體系，促進(jìn)市場發(fā)展及機(jī)構(gòu)間的良性競爭。