創新管理模式激發村民自治活力

文| 華瑞鋒

為改變村級民主管理、村級事務監督機制不健全，群眾參與治理意識不強的局面，伊金霍洛旗積極探索村級治理新模式，推行以村民代表常設制和村民代表會議參與重大決策為核心的“四權四制三把關”工作機制，改變了過去村黨支部或“兩委”班子“議行合一”的方式，實現了從“為民做主”到“請民做主”的轉變，有力激發了村民自治活力。

一、規范履行“四權”，村子的事讓村民做主

一是由村黨支部履行決策組織權。黨支部帶領全體黨員和部分有威信的村民在充分調研的基礎上，提出初步議題，再由黨支部書記主持召開“兩委”會議，就議題進行商議，并征求村民意見，再次召開“兩委”會確定正式議題。二是由村民代表會議履行決策表決權。各村結合“兩委”換屆選舉，在村民自愿推薦前提下，按照每5 —15戶推選一名村民代表的原則，把綜合素質能力較強、辦事公道正派、在群眾中威望高的人推選為村民代表，村委會根據黨支部確定的正式議題，組織召開村民代表會議，由村民代表會議表決通過并形成決議。三是由村委會履行決策實施權。村委會嚴格按照村民代表大會表決通過的會議事項，組織實施。四是由村務監督委員會履行決策監督權。在重大事項決策實施完成后，及時向村民公布實施結果，由村務監督委員會審核實施結果，并接受村民監督。

二、充分落實“四制”，讓村級事務規范透明

一是決策啟動機制。村級所有重大事項均通過村民代表大會集體決定，村民代表大會每季度召開一次，也可由1/5以上村民代表提議，隨時召開。二是民主表決機制。涉及集體產權制度改革等村級重大事項，均召開村民代表會議，由村民代表選舉產生的執行主席主持，通過舉手、無記名投票等方式進行表決，一般2/3以上村民代表同意或通過表決后方可形成決議。三是組織實施機制。村民代表會議上決定的事項，由村民代表向所代表的村民講清說明。村委會按照村民代表會議表決的事項嚴格執行，并隨時公開實施進度和實施結果。四是監督評議機制。村黨支部和村民監督委員會對村委會的組織實施過程進行全程監督，定期不定期將工作開展情況和監督情況向村“兩委”班子聯席會議反饋。年度工作結束后，及時對“兩委”班子的述職述廉進行評議。

三、堅持把好“三關”，擰緊民主決策安全閥

一是對村“兩委”商議形成的意見進行把關，重點看是否合法合規、是否切合實際、是否符合群眾意愿。二是對村民代表會議審議表決程序進行把關，重點看程序是否合法，依據、定性是否準確恰當。三是對議定事項執行落實情況進行把關，定期組織召開現場“審結”會議，對決議事項實施中及村日常財務的收支票據進行“審結”，并由村有關負責人現場解答，對合理收支進行核銷入賬，對不合理收支不予核銷。

“四權四制三把關”使村黨支部從“大包大攬”及時調整到“歸權于民、問計于民、問需于民”的軌道上，實現了“抓大放小”，有所為有所不為。通過緊緊抓住民主決策這個關鍵，提出議題時充分傾聽群眾呼聲，協商議題時充分權衡群眾得失，表決議題時充分尊重群眾意見，組織實施時充分接受群眾監督，有效提高了群眾的滿意度和參與度。同時，使村干部的自由裁量權和決定權受到限制，村級事務的執行權、決策權和監督權相互分離、互相制約，從源頭上杜絕了“一言堂”和權力濫用。■