創(chuàng)新管理模式激發(fā)村民自治活力

文| 華瑞鋒

為改變村級(jí)民主管理、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，群眾參與治理意識(shí)不強(qiáng)的局面，伊金霍洛旗積極探索村級(jí)治理新模式，推行以村民代表常設(shè)制和村民代表會(huì)議參與重大決策為核心的“四權(quán)四制三把關(guān)”工作機(jī)制，改變了過去村黨支部或“兩委”班子“議行合一”的方式，實(shí)現(xiàn)了從“為民做主”到“請(qǐng)民做主”的轉(zhuǎn)變，有力激發(fā)了村民自治活力。

一、規(guī)范履行“四權(quán)”，村子的事讓村民做主

一是由村黨支部履行決策組織權(quán)。黨支部帶領(lǐng)全體黨員和部分有威信的村民在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出初步議題，再由黨支部書記主持召開“兩委”會(huì)議，就議題進(jìn)行商議，并征求村民意見，再次召開“兩委”會(huì)確定正式議題。二是由村民代表會(huì)議履行決策表決權(quán)。各村結(jié)合“兩委”換屆選舉，在村民自愿推薦前提下，按照每5 —15戶推選一名村民代表的原則，把綜合素質(zhì)能力較強(qiáng)、辦事公道正派、在群眾中威望高的人推選為村民代表，村委會(huì)根據(jù)黨支部確定的正式議題，組織召開村民代表會(huì)議，由村民代表會(huì)議表決通過并形成決議。三是由村委會(huì)履行決策實(shí)施權(quán)。村委會(huì)嚴(yán)格按照村民代表大會(huì)表決通過的會(huì)議事項(xiàng)，組織實(shí)施。四是由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行決策監(jiān)督權(quán)。在重大事項(xiàng)決策實(shí)施完成后，及時(shí)向村民公布實(shí)施結(jié)果，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核實(shí)施結(jié)果，并接受村民監(jiān)督。

二、充分落實(shí)“四制”，讓村級(jí)事務(wù)規(guī)范透明

一是決策啟動(dòng)機(jī)制。村級(jí)所有重大事項(xiàng)均通過村民代表大會(huì)集體決定，村民代表大會(huì)每季度召開一次，也可由1/5以上村民代表提議，隨時(shí)召開。二是民主表決機(jī)制。涉及集體產(chǎn)權(quán)制度改革等村級(jí)重大事項(xiàng)，均召開村民代表會(huì)議，由村民代表選舉產(chǎn)生的執(zhí)行主席主持，通過舉手、無記名投票等方式進(jìn)行表決，一般2/3以上村民代表同意或通過表決后方可形成決議。三是組織實(shí)施機(jī)制。村民代表會(huì)議上決定的事項(xiàng)，由村民代表向所代表的村民講清說明。村委會(huì)按照村民代表會(huì)議表決的事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行，并隨時(shí)公開實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施結(jié)果。四是監(jiān)督評(píng)議機(jī)制。村黨支部和村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村委會(huì)的組織實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)督，定期不定期將工作開展情況和監(jiān)督情況向村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議反饋。年度工作結(jié)束后，及時(shí)對(duì)“兩委”班子的述職述廉進(jìn)行評(píng)議。

三、堅(jiān)持把好“三關(guān)”，擰緊民主決策安全閥

一是對(duì)村“兩委”商議形成的意見進(jìn)行把關(guān)，重點(diǎn)看是否合法合規(guī)、是否切合實(shí)際、是否符合群眾意愿。二是對(duì)村民代表會(huì)議審議表決程序進(jìn)行把關(guān)，重點(diǎn)看程序是否合法，依據(jù)、定性是否準(zhǔn)確恰當(dāng)。三是對(duì)議定事項(xiàng)執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行把關(guān)，定期組織召開現(xiàn)場(chǎng)“審結(jié)”會(huì)議，對(duì)決議事項(xiàng)實(shí)施中及村日常財(cái)務(wù)的收支票據(jù)進(jìn)行“審結(jié)”，并由村有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)解答，對(duì)合理收支進(jìn)行核銷入賬，對(duì)不合理收支不予核銷。

“四權(quán)四制三把關(guān)”使村黨支部從“大包大攬”及時(shí)調(diào)整到“歸權(quán)于民、問計(jì)于民、問需于民”的軌道上，實(shí)現(xiàn)了“抓大放小”，有所為有所不為。通過緊緊抓住民主決策這個(gè)關(guān)鍵，提出議題時(shí)充分傾聽群眾呼聲，協(xié)商議題時(shí)充分權(quán)衡群眾得失，表決議題時(shí)充分尊重群眾意見，組織實(shí)施時(shí)充分接受群眾監(jiān)督，有效提高了群眾的滿意度和參與度。同時(shí)，使村干部的自由裁量權(quán)和決定權(quán)受到限制，村級(jí)事務(wù)的執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離、互相制約，從源頭上杜絕了“一言堂”和權(quán)力濫用。■