數(shù)說“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖

文| 孟青龍

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心黨委書記）

黨的十九屆五中全會(huì)是我們黨在全面建成小康社會(huì)勝利在望、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開啟的重要?dú)v史時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議，是在我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的會(huì)議。會(huì)議研究并審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），前瞻性、系統(tǒng)性擘畫了國(guó)家發(fā)展新藍(lán)圖，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全會(huì)精神，把握全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，可以從了解以下12組數(shù)字的涵義開始。

1 一個(gè)新奮斗目標(biāo)

一個(gè)新奮斗目標(biāo)是指推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。《建議》提出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；并號(hào)召全黨全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利！

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民所進(jìn)行的一切奮斗，就是為了把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新中國(guó)成立以后，我們黨孜孜以求，帶領(lǐng)人民對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索。毛澤東同志曾提出，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平。周恩來同志在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上所作的政府工作報(bào)告中也提出，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。改革開放后，鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略指出，到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大站在新的更高的歷史起點(diǎn)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，在此基礎(chǔ)上，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

2 統(tǒng)籌兩個(gè)大局，辦好兩件大事

統(tǒng)籌兩個(gè)大局是指統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。辦好兩件大事是指辦好發(fā)展安全兩件大事。

《建議》提出，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事。從國(guó)際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，人類命運(yùn)共同體理念深入人心；同時(shí)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)既有制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚等條件和優(yōu)勢(shì)，也面臨著發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等問題。總體上看，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。過去我們是順勢(shì)而上，機(jī)遇比較好把握；現(xiàn)在外部環(huán)境趨緊，把握機(jī)遇的難度增加。過去外部環(huán)境相對(duì)平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)比較容易看清楚；現(xiàn)在外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，對(duì)應(yīng)變能力提出了更高要求。過去我們發(fā)展水平低，同別人的互補(bǔ)性多一些；現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競(jìng)爭(zhēng)性更多了。綜合判斷，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，危和機(jī)并存。但危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)，應(yīng)對(duì)好前所未有的挑戰(zhàn)，機(jī)遇也會(huì)前所未有。我們必須凝心聚力謀求自身發(fā)展，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，應(yīng)對(duì)好挑戰(zhàn)，把握好機(jī)遇，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

《建議》提出，辦好發(fā)展安全兩件大事。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，國(guó)家安全得到保證，才能為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，人民才能集中精力推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，不斷增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

3 “三新”邏輯主線

“三新”是指新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

新發(fā)展階段是指全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段。《建議》提出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略論斷。這一論斷，指明了“十四五”時(shí)期及更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位，具有十分重大的理論和實(shí)踐意義。

新發(fā)展理念是指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。《建議》提出，“十四五”時(shí)期，仍要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點(diǎn)，綠色是普遍形態(tài)，開放是必由之路，共享是根本目的，五者相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。創(chuàng)新發(fā)展對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，將顯著推進(jìn)綠色發(fā)展和共享發(fā)展進(jìn)程；綠色發(fā)展需要不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，同時(shí)使共享發(fā)展成為有質(zhì)量的發(fā)展；開放發(fā)展將使發(fā)展更加注重創(chuàng)新，更加重視生態(tài)文明的影響，更加有利于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；堅(jiān)持共享發(fā)展，將為其他四種發(fā)展提供倫理支持和治理動(dòng)力。

新發(fā)展格局是指以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在2020年5月全國(guó)兩會(huì)期間，首次作出“形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署。隨后，總書記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)此進(jìn)行了深入闡述。這次中央全會(huì)，“新發(fā)展格局”正式寫入黨的文件，這是《建議》中最具有時(shí)代特征和深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略部署。這意味著，這一立足新階段、應(yīng)對(duì)新變化的主動(dòng)抉擇，將成為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。未來我國(guó)將一方面通過促進(jìn)居民增收、調(diào)節(jié)收入分配、建設(shè)消費(fèi)設(shè)施、鼓勵(lì)消費(fèi)模式創(chuàng)新等途徑強(qiáng)化消費(fèi)需求的基礎(chǔ)性作用，另一方面會(huì)通過在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)領(lǐng)域和面向未來領(lǐng)域擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，進(jìn)一步強(qiáng)化投資的關(guān)鍵作用。

綜合起來看，新發(fā)展階段是我國(guó)所處的歷史方位，新發(fā)展理念是我國(guó)“十四五”時(shí)期和今后更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的基本遵循，新發(fā)展格局是戰(zhàn)略綱領(lǐng)，而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是我國(guó)發(fā)展的根本目的。

4 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“四個(gè)面向”，四個(gè)“以”

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是指協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這是我們黨新時(shí)代治國(guó)理政總方略。

“四個(gè)面向”是指面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。這為科技創(chuàng)新指明了方向。

四個(gè)“以”是指以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力、以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。這是“十四五”時(shí)期指引我們發(fā)展的指導(dǎo)思想，回答了“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展以什么為主題、以什么為主線、以什么為動(dòng)力、以什么為目的的問題。

5 “五位一體”總體布局，五個(gè)發(fā)展原則

“五位一體”總體布局是指統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局。“五位一體”總體布局各組成部分是一個(gè)有機(jī)整體，五大要素之間相互影響、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)為其他要素提供制度保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是前提條件，生態(tài)文明建設(shè)則是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，五大要素一起構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。

五個(gè)發(fā)展原則是指堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。《建議》明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了必須遵循的五個(gè)發(fā)展原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐啟示我們，只有始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們的事業(yè)才會(huì)有可靠的定盤星、壓艙石、主心骨，中國(guó)的發(fā)展才能沿著正確方向勝利前進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心。“治國(guó)有常，而利民為本”，黨的各項(xiàng)工作一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是人民。我們黨最偉大的力量源于人民，最實(shí)在的成果惠于人民，無論是想問題、作決策，還是做事情、干事業(yè)，都要以人民為中心，都要將符合人民利益作為根本要求。堅(jiān)持新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是適應(yīng)新時(shí)代的要求而提出來的，是未來發(fā)展必須堅(jiān)持的先導(dǎo)和引領(lǐng)。堅(jiān)持深化改革開放。40多年來的實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是我國(guó)發(fā)展必將繼續(xù)堅(jiān)持的國(guó)策。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加自覺地運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法分析和解決問題，協(xié)調(diào)不同部門、各種政策在國(guó)家治理體系中的定位和功能，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提高社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的組織管理水平。

6 “六新”發(fā)展目標(biāo)，六個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略，六大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

“六新”發(fā)展目標(biāo)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升。“六新”發(fā)展目標(biāo)即“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作全局，體現(xiàn)出我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化，對(duì)發(fā)展階段的充分把握，對(duì)發(fā)展格局的成熟駕馭。這些目標(biāo)既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開出了解決問題的良方，為破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)提供了遵循，順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求。

六個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略是指京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。六大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是指推動(dòng)西部大開發(fā)、推動(dòng)?xùn)|北振興、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化、加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)及支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略,是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。《建議》提出實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是在立足我國(guó)資源環(huán)境承載能力、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，從優(yōu)化國(guó)土空間布局的戰(zhàn)略高度提出的總體安排。

7 七大民生福祉

《建議》提出，“十四五”時(shí)期將從七個(gè)方面增進(jìn)民生福祉。收入方面要提高人民收入水平,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；就業(yè)方面要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)；教育方面要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升；社保方面要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系；健康方面要全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，使衛(wèi)生健康體系更加完善；養(yǎng)老方面要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度；社會(huì)治理方面要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

8 八大困難問題

《建議》提出，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。這些困難問題歸結(jié)起來，就是發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分。發(fā)展不平衡，主要是各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在失衡現(xiàn)象，制約了整體發(fā)展水平提升；發(fā)展不充分主要指發(fā)展不足、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板。發(fā)展不平衡是產(chǎn)生在發(fā)展不充分的基礎(chǔ)上的，發(fā)展不充分則是造成發(fā)展不平衡的根本原因。因此，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，還需要走相當(dāng)長(zhǎng)的路，發(fā)展任務(wù)仍然很重。

9 九個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)

《建議》提出九個(gè)基本現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。《建議》著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)要求，提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為我國(guó)未來發(fā)展指明了方向、提供了遵循。《建議》對(duì)九個(gè)方面的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，都采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。這樣表述，是綜合考慮了各方面因素的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時(shí)，考慮未來一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷，中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

10 十個(gè)成就

《建議》對(duì)“十三五”發(fā)展成就進(jìn)行了總結(jié)：全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯；經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元；脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革；國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。正是基于這十個(gè)方面?zhèn)ゴ蟪删偷目偨Y(jié)，我們才得出結(jié)論：“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開啟，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。自改革開放之初黨中央提出小康社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，我們把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，才取得今天來之不易的成就。實(shí)踐再次證明，有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，一定能夠在新時(shí)代把中國(guó)特色社會(huì)主義更加有力地推向前進(jìn)。

11 十一個(gè)新提法

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局內(nèi)涵發(fā)生變化，由之前的“全面建成小康社會(huì)”變?yōu)椤叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。全面建成小康社會(huì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)階段，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)即將達(dá)成之時(shí)，“四個(gè)全面”表述也適時(shí)變化，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)。《建議》 提出了全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，這意味著國(guó)家將著力提升軍隊(duì)打贏能力，建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。科技自立自強(qiáng)。我國(guó)“引進(jìn)—消化—吸收”的技術(shù)升級(jí)模式受到限制、難以為繼，要在科技創(chuàng)新上取得新的全方位突破、在全球競(jìng)爭(zhēng)中謀求更大的主動(dòng)性，就必須在科技自立自強(qiáng)方面有新作為、大作為。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和深遠(yuǎn)謀劃，意味著國(guó)家將在更高水平、更深層面、更廣視野推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施、全面推進(jìn)。建軍百年奮斗目標(biāo)。這是軍隊(duì)在服從服務(wù)于黨和國(guó)家前進(jìn)方向的基礎(chǔ)上，首次結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，提出到人民軍隊(duì)建立一百年時(shí)應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)。這一目標(biāo)，是基于對(duì)特殊復(fù)雜環(huán)境的把握和應(yīng)對(duì)，也是對(duì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是對(duì)中國(guó)特色新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新定位，是我們黨在解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論上的又一次重大創(chuàng)新，國(guó)家將按照“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”要求，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。宏觀經(jīng)濟(jì)治理。《建議》提出要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，并將其作為全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一環(huán)。這表明“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)家將更加重視宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以此確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。系統(tǒng)觀念。我們正在進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是宏大、復(fù)雜、艱巨的，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列復(fù)雜關(guān)系，才能保障中國(guó)巨輪乘風(fēng)破浪、堅(jiān)定前行。揭榜掛帥。習(xí)近平總書記指出：“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。” 這項(xiàng)制度的頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的“思想解放”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實(shí)效的特征。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是支撐高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。《建議》提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，這表明國(guó)家決心集中力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和要素整合，解決阻礙產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的“卡脖子”問題。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。《建議》提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，這是對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)所作出的重大謀劃和部署，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈等多鏈融合，通過補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈加快打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。

12 十二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

《建議》第3 —14部分是十二個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域作出安排部署。這十二個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)分別是：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力；推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)；加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一。