美收到聯合國“人權指控函”

●本報駐美國特約記者 林日 ●任重 ●本報記者 郝爽言

就在美國政府以“人權衛士”自居、在全世界到處揮舞“人權”大棒之時，不料自已卻被來自聯合國人權理事會的3名特別報告員押上了“侵犯人權”的道德審判席。據美國《赫芬郵報》4月4日報道，這3名特別報告員最近發布了一封致美國政府的聯合指控函，指控美國政府和軍方“持續侵犯關島查莫羅土著人的人權”。不知為什么，對于這封聯合國方面在3月30日已經公開的指控函，在《赫芬郵報》報道之前，對“人權”一詞通常感到興奮的美國主流媒體卻選擇了集體沉默。作為美國的海外屬地，關島居民是擁有美國國籍的“二等公民”，他們至今沒有在全美選舉中投票的權利。這個與日本北海道被同一條經線穿過的島嶼，也許在美國政府眼中，無非是在西太平洋對抗中國的一個軍事前哨，是能夠攜帶核武器的戰略轟炸機基地。

“我們敦促整個國際社會向美國政府施壓”

據“非聯合國會員國家及民族組織（UNPO）”網站報道，聯合國特別報告員在信中，對美國在沒有與查莫羅人民進行充分協商的情況下，在關島增強軍備，以及由此帶來的對土著土地、資源、環境和文化權利的威脅表示嚴重關切。該信強調，關島的土著居民對美軍在關島的軍事擴張缺乏事先知情和作出決定的權利，并對“美利堅合眾國政府不支持關島查莫羅人民的自決權”表達了進一步關切。

信中要求美國政府提供正在和計劃采取哪些措施“尊重、保護和實現”關島土著人民權利的信息，以“支持和促進查莫羅人民的自決”和“確保查莫羅人民參與和影響他們的所有決策”。報告員還要求與關島總督格雷羅舉行會談，敦促她“采取一切必要的臨時措施，制止信中提到的侵犯人權行為”，尤其是“將關島繼續軍事化的行為”，“以防止我們在等到拜登總統的回復前，我們先輩留下的土地和水域會遭到進一步的破壞”。

美國政府尚未就此信作出任何答復。據關島《太平洋每日新聞》報道，盡管聯合國人權理事會沒有執法權，但這是國際上對關島土著人權問題的首次認可。關島《每日郵報》也稱，這封指控函意義重大，“這是關島歷史上，聯合國第一次代表查莫羅人同美國政府進行交流”。UNPO秘書長邦奇說：“看到聯合國承認土著查莫羅人所面臨的挑戰，這令人振奮。2020年5月，美國法院拒絕關島政府就查莫羅人民對關島最終地位的愿望舉行不具約束力的公民投票，我們必須記住，關島是聯合國非殖民化議程中僅存的少數非自治領土之一。如今，美國政府正在追求國家復興，政府表面上致力于促進土著和少數民族社區的權利，我們滿懷希望，聯合國專家的關注將為查莫羅人帶來切實的積極變化。”UNPO網站指出，聯合國特別報告員的關切，是關島土著居民人權遭受嚴重侵犯的證據。“我們敦促整個國際社會向美國政府施壓，要求其對這封信作出適當回應，并停止在關島持續發生的侵犯人權行為”。

這份指控書的3位背書人是：聯合國人權理事會土著人民權利特別報告員扎伊（危地馬拉籍，律師、外交官）；文化權利特別報告員本努恩（美國籍，加州大學戴維斯分校法學院教授）；人權與環境問題特別報告員博伊德（加拿大籍，環境學家、律師）。

美國人對關島關心甚少

關島位于太平洋馬里亞納群島最南端，陸地面積約549平方公里。美聯社2017年的報道稱，關島人口近17萬，其中土著查莫羅人近6萬，其余主要是菲律賓人和來自美國大陸的移民。美西戰爭后，關島于1898年成為美國領土，直到1950年，關島一直由美利堅合眾國海軍部管理。1950年，關島成為擁有有限自治權的美國領土，此后由內政部管理。關島擁有民選總督和小型議會，關島在美國參眾兩院均派有代表，但沒有投票權。

“聯合國人權官員致函美國，對關島軍事化表示關注”，《赫芬郵報》4日評論說，自美西戰爭結束以來，美國一直利用對關島的統治，在太平洋地區站穩腳跟，并密切關注地緣政治對手，尤其是中國。許多美國人對關島事務知之甚少，更不用說對關島原住民困境的關心了。就在今年3月中旬，當共和黨聯邦眾議員格林公開反對美國援助外國時，她譴責美國為關島提供資金。《赫芬郵報》稱，“這種無知簡直到了尷尬的地步”。

中國軍事專家宋忠平5日對《環球時報》記者介紹說，自從把關島據為己有，尤其是二戰之后，美國對關島加大了填海力度，加大了在關島的軍事化規模，關島領土差不多1/3已經被打造成了軍事基地，而關島還在不斷地擴建，目的就是為了能夠容納更多的美國海軍艦艇，美國希望航母戰斗編隊長期在關島駐扎，與此同時也在這里加大美軍空軍基地的建設。

據美聯社2017年報道，關島海軍基地是4艘核動力攻擊潛艇的母港。關島的安德森空軍基地有一個海軍直升機中隊和從美國本土輪換到此的空軍轟炸機部隊，島上有兩條3公里長的跑道和大型燃料及彈藥儲存庫。2017年，關島駐扎有約7000名美軍軍事人員。美國軍方還在尋求增加駐軍。2012年美日聯合聲明明確指出，將從沖繩撤走約9000名海軍陸戰隊員，其中約5000名將遷往關島。不過，這個計劃一拖再拖。據美國《星條旗報》最新報道，美軍從沖繩轉移到關島最早可能從2024年10月開始。

關島人不愿做美國的“矛頭”

英國廣播公司（BBC）在提及關島的重要性時稱，它是美軍采取軍事行動的重要跳板，覆蓋潛在的沖突區域，包括南海、朝鮮半島以及臺灣海峽。宋忠平對《環球時報》記者說，關島是美軍圍繞“印太戰略”打造的兩個重點基地之一，另一個是在印度洋的迪戈加西亞。關島屬于美軍的“中繼基地”，非常關鍵，承前啟后，可以銜接美國的本土基地，“更快速向印太地區投送兵力”。他說，關島在打造成一個中繼的軍事堡壘的過程中，必然會侵占更多的民用土地。不僅如此，關島作為一個旅游勝地，軍事基地的不斷擴張必定會沖擊當地旅游業，并威脅土著人的經濟生活。

英國《衛報》稱，關島約60%的經濟來自旅游業，另外30%來自美國的軍事存在。疫情前每年僅日本和韓國的游客就有約140萬人次。關島前總督卡爾沃曾說，“槍炮和黃油是推動關島經濟的兩個活塞。黃油指的是，來自亞洲經濟強國的人們想要離開擁擠的城市，去一個有白色沙灘和椰子樹的地方。就槍炮而言，關島是美國領土，且處于非常重要的戰略區域。”

美國國會研究服務局有關在關島進行防御部署的報告寫道，關島的國防建設“是適度的”，但中國對此表示擔憂，懷疑關島的軍事建設針對中國；還有人擔心中國和朝鮮可能會用導彈對準關島，近年來解放軍海軍增加了在關島附近海域的活動。

“我們永遠處于戰爭的危險之中”，《華盛頓郵報》曾報道說，考慮到關島曾是二戰戰場，查莫羅人的這種恐懼世代相傳。《衛報》稱，關島長期以來因其戰略位置被稱為美國的“矛頭”。關島前議長克魯茲則抨擊美國政府把關島當作軍事前哨，而不是美國公民的繁榮社區。他說：“華盛頓必須明白，如果要正確有效地使用‘矛，他們就需要照顧好關島。”▲