鄉(xiāng)村振興下縣域經(jīng)濟發(fā)展新路徑

秦逍

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵是將產(chǎn)業(yè)振興的目標順利實現(xiàn)，通過產(chǎn)業(yè)振興促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增值，農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村振興視域下，要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中突出村集體經(jīng)濟組織的主體地位和作用，順應新型城鎮(zhèn)化大勢，處理好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的關系，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

縣域經(jīng)濟的特征

——地域性。縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟的范疇，擁有鮮明的地域特色和很強的市場開放性與地方獨立性。縣域經(jīng)濟的地域特色和當?shù)氐娜宋沫h(huán)境、資源稟賦、自然地理息息相關，因此也是特色經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟的發(fā)展通常是由當?shù)卣龑Ш驼{控，充分利用縣域內(nèi)的生產(chǎn)力和人文、自然資源，發(fā)展形成特色鮮明的地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟格局。

——綜合性。縣域經(jīng)濟作為綜合性經(jīng)濟體系的一種，在縣域范圍中囊括了形式多樣的經(jīng)濟活動，具有十分完整的循環(huán)功能。這些經(jīng)濟活動包括了三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、分配、流通、消費環(huán)節(jié)，其中包含了多種經(jīng)濟成分和多層次的隸屬關系。這就要求在研究和決策縣域整體發(fā)展時統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理好縣域內(nèi)部的諸多發(fā)展要素，從而推動縣域經(jīng)濟全面、協(xié)調、健康發(fā)展。

——層次性。縣域經(jīng)濟在發(fā)展中具有十分顯著的層次性特征，而這也符合區(qū)域經(jīng)濟學中“梯度推進”和“中心輻射”兩項理論。通常，一個縣域的發(fā)展往往以縣城為中心，并由此擴大到周邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）地區(qū)，具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結構、生產(chǎn)關系以及生產(chǎn)力的多層次關系上，而這種動態(tài)的層次性在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，將由經(jīng)濟中心的高層次逐漸向其附近的低層次輻射。

——開放性。縣域經(jīng)濟的開放性主要體現(xiàn)在流動的縣域生產(chǎn)要素上，這種流動不僅在縣域內(nèi)部，并且也包括了縣域外部的流動。生產(chǎn)要素的流動對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義，由于縣域內(nèi)的資源、人口和行政面積有限，因此要想形成一個完整的經(jīng)濟體系無疑十分困難，只有進一步對外開放，充分利用本地優(yōu)勢，吸納并集聚生產(chǎn)要素為我所用，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新路徑

——轉變發(fā)展理念。推動縣域經(jīng)濟高質發(fā)展，首先要革新發(fā)展思路。縣域經(jīng)濟沒有一成不變的發(fā)展思路和統(tǒng)一的發(fā)展模式，要與自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構層次、科技創(chuàng)新能力以及經(jīng)濟發(fā)展水平相結合，明確經(jīng)濟發(fā)展新方向，找到適合自身的經(jīng)濟發(fā)展模式。要以自身區(qū)域實際發(fā)展水平為基礎，認真實落新的發(fā)展理念。要以提高經(jīng)濟效益為中心，改變傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)方式，走第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）融合發(fā)展的道路。如整合土地集中利用，建設高標準、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園、種植園等，融入觀賞、農(nóng)事采摘體驗等項目，吸引周邊城市居民到鄉(xiāng)村觀光、消費，繼而帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。農(nóng)旅融合發(fā)展可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低、農(nóng)民收入不高、生產(chǎn)主動性差的現(xiàn)狀。只有把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)結合起來，才能創(chuàng)造更加理想的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展。因此，要毫不動搖地堅持綠色發(fā)展理念，在保護好自然環(huán)境的基礎上走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。

——升級農(nóng)村基礎設施。要通過“四好農(nóng)村公路”建設，有效解決縣、鄉(xiāng)公路安保、鄉(xiāng)村斷頭路等問題，從而增強縣、鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡化水平，提高農(nóng)村公路通達深度，繼而建成群眾出行方便安全、城鄉(xiāng)布局協(xié)調的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡。要切實增強水利保障能力，提高農(nóng)村飲水安全，將供水管網(wǎng)擴展到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水。同時，要積極開展大中小型水庫除險加固工程，加強水土保持綜合治理以及中小河流治理等。要改革農(nóng)村能源供給，通過農(nóng)村電網(wǎng)改造，更新農(nóng)村電力設施，加大峰谷電價的推廣力度，進一步增強農(nóng)村電網(wǎng)供電質量，把城鄉(xiāng)電價差距顯著縮小。要進一步強化電力配送體制改革，借助政府和社會資本合作等方式，鼓勵社會資本積極參與農(nóng)村供電設施建設。要改造升級現(xiàn)有的農(nóng)村通信網(wǎng)絡，促進網(wǎng)絡通信質量提高，加快農(nóng)村信息化建設進程。

——加大財政支持力度。首先，要建立健全財政管理制度和相關配套制度，對各縣域收入進行合理分配，把稅收支配權力下放給縣級人民政府，將各縣級政府的財政職能最大化發(fā)揮出來。其次，對轉移和支付結構進行調整，增加一次性轉移支付的占比，有效控制一些不必要的支出，拓寬縣級財政的利用空間。最后，大力引入市場機制，支持縣級財政向市場融資。在市場經(jīng)濟背景下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展市場起決定性作用。因此，要將市場的導向作用最大化發(fā)揮出來，給予縣域企業(yè)發(fā)展動力，使其可以更好地在市場融資，通過引入更多民間資本推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)良好發(fā)展。同時，倡導各類金融機構建立起與縣域經(jīng)濟相適應的新型金融服務機制，擴大“三農(nóng)”信貸規(guī)模，進一步強化信貸服務功能。

——大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。眾所周知，我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平依然很低，同時在全國總人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例較大。因此，在推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中，提高農(nóng)民收入是首要目標。當今，快速發(fā)展的科學技術，為農(nóng)業(yè)示范園的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化提供了有利條件。要重視保護耕地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，逐漸實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化、機械化目標。此外，還要積極運用先進的生產(chǎn)技術，立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體要求，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育優(yōu)質種苗，提高農(nóng)產(chǎn)品品質，并打造優(yōu)勢品牌，最大化發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應，帶動農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推動城鄉(xiāng)同步發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興的目標順利實現(xiàn)。二是落實土地綜合整治工作。近年來，我國人口和土地之間的供需矛盾越來越嚴重。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟務必要努力提升土地利用效率，優(yōu)化配置資源，確保土地資源分配的合理性。要進一步強化土地自身的供應能力，最大化借助荒地和荒山構建產(chǎn)業(yè)園，盡量不占用農(nóng)耕土地;要進一步強化農(nóng)業(yè)土地的綜合整治工作，在確保農(nóng)業(yè)用地不減少的基礎上，保證城鄉(xiāng)建設用地。同時，立足于經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，科學制定土地整治規(guī)劃，合理利用閑置土地，盤活土地容量。工業(yè)用地方面要支持引導企業(yè)建設標準廠房，減少不必要的配套設施，提高建筑容積率。

——招才引智，優(yōu)化人力資源。大力實施回歸工程，出臺系列政策，吸引人才回鄉(xiāng)，鼓勵外出人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過回歸工程形成縣域內(nèi)土地、人才、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚，通過開展電商服務職業(yè)農(nóng)民培訓等，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才，為本地人打造出干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。同時，還要不斷加強村級黨組織建設，加大村干部教育培訓力度，積極培養(yǎng)村級后備干部，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。要定期培訓村級黨支部書記，不斷提高村黨支部書記的政治素養(yǎng)和工作能力，充分發(fā)揮基層黨支部書記的先鋒引領作用，帶動當?shù)厝罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動實施鄉(xiāng)村振興，促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

總之，推動縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展必須和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，結合實際，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級，強化品牌效應，增強自身核心競爭力，為全面建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。