從十八大以來的兩會提案看中國博物館的發展

郭欣怡

摘 要：十八大以來，隨著博物館社會效益和經濟效益的不斷增強，政府逐步加大對博物館事業的重視程度與支持力度。文章從中國博物館的發展歷程出發，梳理十八大以來歷屆兩會中關于博物館的提案，探討博物館的發展趨勢。

關鍵詞：博物館;兩會提案;十八大精神

博物館作為一種面向全部階層開放、不以營利為目的的多功能社會公益性文化機構，是一個國家、一個民族對外展示綜合國力的有效窗口。但由于自然環境、文化背景、政治制度的差異，對博物館與社會關系的理解存在著明顯的差異。在美國，博物館被看作是“非營利的常設機構……由代表社會利益的機構進行管理”（1993版），中國則將博物館定義為“經登記管理機關依法登記的非營利組織”（2015版）。這兩種不同的表述實際上反映了兩種不同的社會制度下，博物館在社會中的角色和定位。①博物館作為美國非營利組織的一部分，政府只參與博物館的部分經營管理。在中國，博物館作為政府的附屬機構，由政府進行投資與管理，在博物館機構設置、人事編制、人才引進、財務制度上，政府行政干預仍起主導作用。因此，博物館從藏品到展覽都在體現政府的意志，是政府向民眾宣揚優秀文化與主旋律的“傳聲筒”。

近代中國博物館多以社會教育為宗旨，積極承擔著傳播新知識、提高國民素質的教育責任。②1905年，張謇創辦了中國第一個公共博物館—南通博物苑，“搜集物品，凡二千九百有奇，分天然、歷史、美術三部。分類陳列，頗合科學。”③中國博物館實現了從無到有的歷史性轉變。到1937年，中國已有72座博物館，但由于抗日戰爭和解放戰爭，到1949年全國博物館僅保留21座。④“大躍進”時期，博物館受“左”的路線干擾進入“繁盛期”，全國在大規模征集革命文物的同時，誕生了一大批新建博物館，但是其中個別博物館是某些市、縣在幾天內建起的，違背了客觀事實，不利于中國文物事業的發展。⑤

十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，為了滿足人民對美好生活的新期待，習近平總書記強調要堅持中國特色社會主義文化發展道路，提高國家文化軟實力。因此，黨中央高度重視文物保護和文化遺產傳承，中國的博物館也由此迎來了空前繁榮發展的大好局面。在這種情況下，如何完善博物館事業管理體系，如何拉近文物與觀眾的距離，確保有價值的文物不被束之高閣，是文博工作者應該思考的問題。在近幾年的兩會上，尤其是十八大以來，出現了許多為博物館“發聲”的提案，社會各界有識之士在結合當下社會發展的基礎上，紛紛為博物館事業的發展建言獻策。

這些提案涉及博物館事業發展的方方面面，據筆者不完全統計，十八大以來兩會中關于博物館的提案超過90件（數據來源：國家文物局）。這些提案中關于博物館建設的提案最多，有57件，占比超過63.4%，關于博物館工作各個方面建設的提案有26件，占比約為28.9%，博物館其他方面提案有7件，占比約為7.7%。綜合這些提案，本文就近年來博物館事業發展趨勢進行綜合研判，對未來博物館事業的改革與發展做如下思考。

1 深化博物館免費開放政策

博物館免費開放政策是中宣部、財政部、文化和旅游部及國家文物局為貫徹落實十七大精神，在《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知（2008）》中提出的。此后，博物館免費開放這一提議就多次被兩會代表提及。全國政協委員雷鳴強提議“進一步擴大全國博物館、紀念館免費開放經費補助范圍，將所有依法依規依程序設立的博物館、紀念館納入國家免費開放體系”。河南博物院院長馬蕭林提出加強對博物館免費開放的績效考評，中央財政進一步加大對免費開放博物館的經費補助力度和補助范圍，從而深化博物館免費開放政策。博物館免費開放的直接結果是參觀人數的大幅上漲，觀眾量從2009年的2.37億人次躍升為2019年的12.27億人次（圖1），省級博物館普遍增加3～4倍，專題性博物館展品種類更加多樣。截至2019年底，全國備案的博物館達到7246家（圖2）。此外，隨著博物館免費開放的深入推進，公共服務效能顯著提高，社會關注度也在不斷提高，博物館正在成為游客的旅游勝地、學校舉辦愛國教育的基地、專業人士進行學術交流的必備場地。

2 激勵非國有博物館發展

近年來，鑒寶類節目、文物估價類節目層出不窮，民間刮起了一陣“文物收藏”之風，國家文物局在限制這類節目的同時，也在積極規劃非國有博物館的建設。非國有博物館即民辦博物館，是出于教育、研究、欣賞的目的，由社會力量利用非國有文物、標本、資料等資產依法設立并取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務機構。①截至2019年底，中國的非國有博物館數量已達1710家，這極大促進了博物館事業的發展。黨的十八大以來，非國有博物館迎來了發展的高潮。2015年《博物館條例》明確指出國家在設立條件、專業技術職稱評定、財稅扶持政策等方面，應公平對待國有和非國有博物館。總體而言，《博物館條例》為非國有博物館的發展提供了政策依據和法律保障。非國有博物館是中國博物館事業體系中的一個組成部分，雖然數量不多、存在時間不長，但產生的社會效應卻不容忽視。與此同時，非國有博物館作為新事物，還存在著不少問題。針對基礎設施薄弱、行業規范、社會效益不突出等問題，歷屆兩會代表都有自己的見解。

全國政協委員西安大唐西市博物館理事長提議成立中國非國有博物館協會，河北省人大代表王自勇提議“在一定條件下，減免非國有博物館的基礎設施配套費和土地使用稅、房產稅、企業所得稅等相關稅收，在各省設立專項資金，扶持獎勵非國有博物館事業的發展，將非國有博物館的人才培養納入各市人才培訓計劃”。中國僑聯副主席許榮茂則提出要積極思考和探索活化非國有博物館，鼓勵和支持有條件的企業參與非國有博物館的文化建設工作。此外，西安關中民俗藝術博物院院長王勇超提議“實行非國有博物館免費開放政策”。這些提議在規范非國有博物館發展的同時，也為普通民眾參觀博物館提供了更多的選擇。各地、各有關部門要切實認識到發展非國有博物館的重要性，盡快將非國有博物館的建設納入政府部門的重要日程中。

3 以積極姿態發展文創

目前，博物館履行社會教育職責的主要途徑和模式是“線上+線下”，即博物館展廳實體展覽和互聯網數字博物館相結合。博物館文創是對這種模式的進一步補充。借助文創產品，博物館成功地完成了藏品的“售后服務”，既滿足了人們的精神文化需求，又擴大了博物館的社會影響力，博物館文化也得到了更廣泛的傳播。博物館文創產品包括“具有創造性的特展臨展、服務公眾的社會教育項目和文化創意衍生產品”。②十八大以來，隨著《博物館條例》和《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》（下文稱《意見》）的相繼出臺，標志著博物館進入文創時代。《意見》提出實施“互聯網+中華文明”三年行動計劃，強化對文創產品開發的人才培養，加大對文創開發工作的支持力度。隨后，文化和旅游部、國家文物局先后確定備案了154家試點單位，鼓勵試點單位投資設立企業，從事文化創意產品開發經營。

中國的博物館文創產業尚處于初步探索階段，發展過程中面臨著諸多問題。如經費不足、相關政策不健全、品種雷同、缺乏創意類產品等。針對這些問題，故宮博物院故宮學院院長單霽翔在兩會中提議設立文化產業專項資金，扶持博物館文創產品研發，對博物館文創產品進行稅收減免。兩會代表、中國博物館協會理事長兼秘書長安來順提出國家應該給予博物館更多的優惠政策，博物館要以主業為主，不能為了做文創而做文創。這些提議一經推出，就得到了文博界的廣泛響應。在2016年舉辦的全國文博單位文化創意產品聯展上，匯集了來自中國國家博物館等44家國家、省級、市級綜合博物館和中國人民抗日戰爭紀念館等部分專題博物館、紀念館近年來開發的500余種文創產品。首屆天貓新文創大會暨2019—2020天貓新文創大賞也發布了“天貓新文創2.0計劃”：未來3年，讓全球博物館的“鎮館之寶”都上天貓，并與1萬個品牌進行跨界合作，協助文創產品破圈。

博物館文創事業是博物館事業衍生項目中最具創意的項目，文創產品的設計要始終將文化內涵放在第一位，深挖藏品的文化背景，合理利用文化資源。國家需要出臺更加明晰的相關政策，為博物館文創產業發展創造更有利的條件。

4 智慧博物館：新需求、新功能

隨著“互聯網+”大數據時代的到來，社會變得更加網絡化、智能化，傳統的文物收藏、研究和展陳都受到了前所未有的影響，由此催生了“智慧博物館”理念的產生。一般來說，智慧博物館指“運用數字化、網絡化、系統化、人工智能等現代信息技術，通過物聯、數聯、人聯等全新模式，感知、計算、分析博物館運行相關的人、物、事等信息，推動博物館藏品保護、公眾服務、業務管理等方面的創新升級，最終實現以上三種能力全面提升的博物館新發展模式和新形態。①2017年，《國家文物事業發展“十三五”規劃》提出要建設智慧故宮、智慧敦煌、智慧秦始皇陵博物院。《關于加強文物保護利用改革的若干意見》則進一步明確提出“發展智慧博物館，打造博物館網絡矩陣，激發博物館創造活力”。基于此，全國人大代表、陜西省美術家協會副主席宋亞平提議“對已建成的博物館增加數字化內容，在此基礎上，探索體驗式互動模式，方便公眾參觀”。國家文物局局長劉玉珠提議博物館之間建立博物館聯盟，實現“無邊界”的博物館服務等。

在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，作為公共文化機構的博物館在閉館的同時，可以利用網絡搭建知識平臺，為智慧博物館的發展提供新思路。如首次以網絡會議形式直播的全國十大考古新發現，中國文物信息咨詢中心與喜馬拉雅平臺聯合呈現“尋找國寶聲音守護人”線上活動等，都在網上引發了熱議。兩會代表、中國博物館協會理事長兼秘書長安來順建議“總結評估新冠肺炎疫情期間全國博物館數字資源開發服務以及現代數字技術運用的有益經驗，在對已有量化指標分析的同時，系統分析這些資源和技術的使用對象、使用方式、傳播效果和文化認知度，并在此基礎上為下一步博物館數字化建設提出指導性意見”。國家文物局局長劉玉珠提議大力發展博物館“云展覽”。中國國家博物館館長王春法帶來《關于支持博物館發展在線業務的提案》，提議加強博物館行業線上發展設計與規劃，幫扶博物館解決短期運營困境。

智慧博物館是當下博物館服務的新形態，擁有廣闊的發展空間。如何讓智慧博物館普惠更多的民眾，實現全國博物館的“超鏈接”，完成傳統博物館行業的轉型，伴隨著大數據技術和5G技術的運用，博物館在未來會釋放出更多的活力、更好地服務社會。