社會共治視域下的食品安全風險交流法律制度研究
——《食品安全風險交流的法律制度研究》評述

“王者以民為天，而民以食為天?！比藗円约Z食為自己的生活所系，不斷進行勞動生產維持正常生命活動。隨著生活水平的不斷提高，人們的關注點也從吃得“飽”向吃得“好”轉變，食品安全問題作為關乎人們生命安全和身體健康的關鍵因素，成為百姓最為關注的熱點問題。目前，關于食品安全問題監督和管理主要是國家和政府負責，但是隨著公眾對健康、知情權的關注度和信息需求度的不斷提高，政府進行社會食品安全風險的處理工作也面臨著新的挑戰。只有形成政府監督、企業自律、公眾參與、社會共治的多主體參與的食品安全風險交流機制，引導各方有序參與治理，才能凝聚食品安全保障的強大合力?！妒称钒踩L險交流的法律制度研究》一書基于中國食品安全風險交流的現狀，提出了相關建議，對社會共治背景下食品安全風險交流的學術研究和實踐方法論述都有非常重要的參考價值。

《食品安全風險交流的法律制度研究》作者是孫穎，2018年1月1日在中國法制出版社出版，是中國法學會優秀課題重要成果。全書共5個章節，第1章和第2章介紹國內外研究、發展、應用狀況、研究創新之處、風險交流概念及制度演進；第3章對美國、歐盟、德國、澳大利亞等國別食品風險交流制度進行介紹；第4章對中國食品安全風險交流狀況和法律規制框架進行研究；第5章針對中國食品安全風險交流的影響因素提出制度和政策完善建議。該書在系統研究國外風險交流制度、學科發展的基礎上，立足于中國食品安全實際需要，創新研究方法，以跨學科研究為特色，結合法學、心理學、公共管理學、食品安全與營養等專業領域的研究內容進行交叉研究，從社會共治制度構建的視角研究食品安全風險交流。

從書中的概念可知，風險交流屬于危機傳播，政府管理危機推動食品安全風險交流制度演進、發展。從古至今，人類對食品安全問題都比較重視。在古代就劃分了禁止食用食物范圍；后來制定食品安全的古代法律來抵制食品生產和交易中出現的制假、摻雜有毒物質等不法現象；進入20世紀，食品工業發展，各國制定食品安全標準以減少食品中有害化學物質超標帶來的問題等。面對復雜的食品安全風險問題，傳統的食品安全保障體系已經不能適應社會的發展需求。因此，政府引入風險交流制度，調整、轉變政府治理理念，將社會共治創新應用到食品安全日常管理之中，引導公眾參與政府或其他公共機構的公共事務決定，實現雙向溝通和協商對話，形成食品安全社會共治格局。

食品安全是關乎全球公眾身體健康和生命安全的大事，世界各個國家對食品風險交流機制進行了大量研究。書中第3章內容詳細闡述了不同國別制度研究及應用情況，為中國食品安全風險交流機制的完善和發展提供參考。美國遵從最高的道德和倫理標準以對公眾負責作為食品風險交流活動的行動指南，以保障公民知情權和參與權為目的，審慎制定制度并增加事后評估措施，將風險分析、風險評估與風險管理貫穿風險交流活動始終。并且政府部門分工明確，食品藥品管理局、農業農村部、疾病控制與預防中心各司其職、協同監管，負責處理好本職工作。歐盟國家注重食品安全風險和危害的預防工作，在保護公眾健康的同時注重提高公眾對風險的相關因素和風險的認知，旨在通過風險交流實現監督管理者、食品從業者、消費者之間的互動式信息交換。制定《通用食品法》明確歐盟委員會和歐洲食品安全局需要承擔的風險交流義務，爭取為食品安全管理部門提供科學、獨立的風險評估，采取合理的食品安全預警和風險防控措施，并建立一定的補償機制保護企業、公眾等遭受損失的主體。德國在風險交流體系中還增加了食品安全突發事件的交流，稱為危機交流，將風險交流與危機交流區別開來，長期性效果和短期突發事件效果兼顧，注重時效性、交流性和戰略性。澳大利亞、法國、西班牙等國家也都制定了相應的食品安全風險交流體系框架，加強風險信息交流，注重對風險管理部門、風險評估部門、制造企業、媒體、公眾等多主體交流意識的培養，推動食品安全風險交流和監督管理工作的實施，維護多方利益。

食品安全風險交流機制在西方國家發展的基礎較為豐厚，但中國相關學科研究還較為薄弱。因此，需要認清中國食品安全風險交流法律制度運行中遇到的問題和障礙，精準解決當前面臨的問題和考驗。該書第5章第1節詳細分析了中國食品安全風險交流制度的影響因素，總結起來主要有以下幾點：

(1) 食品安全風險交流制度受到政府信息公開制度及相關法律規范影響。雖然2008年中國發布關于唯一一部關于政府信息公開的法律《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是政府信息公開條件的規定和《中華人民共和國政府信息公開條例》屬于行政法規的法律位階，限制了政府信息公開。

(2) 食品安全風險交流制度受到食品安全監管體系影響。2013年，中國國務院機構改革方案對政府職能進行調整，對食品藥品監督管理等部門進行了明確的職能劃分，推動了內部、外部交流順利進行。但在具體的實施過程中存在各部門職能銜接不暢、新的監管體制運行不到位、地方政府對新政策認識缺位和對統一監管體系工作的落實不到位等問題，使得改革預期治理效果尚未完全顯現，風險交流面臨著難以全面開展的局面。

(3) 食品安全風險交流機制受到《食品安全法》中制度規定的影響。該法律中的規定過于呆板、固化和籠統，存在部分內容語焉不詳等問題；信息管控思維穿插在信息收集和統一發布的制度規定中，這一模式雖有利于信息統一，但是與現實食品安全監督管理職能下方并不匹配，忽視了企業、非政府組織、個人在信息公開方面的權利義務；并未突出國家食品安全評估中心主體地位，風險交流的風險分析也未同步公開，發布數量有限、方式手段單一、缺乏雙向機制、公眾參與渠道不暢通。

(4) 食品安全風險交流機制受社會心理因素的影響。不同感知主體受地域、性別、社會階層、價值體系等多種因素影響對于風險感知存在差異，例如中國人對食品添加劑敏感，而日本人對食物中放射性物質比較敏感；新聞從業者缺乏專業精神、輿論監督框架制約媒體報道方式導致媒體呈現畸形的新聞價值取向和一系列的負面影響；科學家的言論對于公眾的認知形成有著重要影響，簡單、單面性的結論表述是對媒體和公眾不負責任的表現；食品企業作為食品鏈上的關鍵一環，具有獲取風險信息優勢，但目前中國風險管理部門仍面臨著食品企業集體沉默的局面。

總體來看，中國食品安全風險交流制度面臨著來自制度體系、政策規定、社會心理因素等多方面的制約因素，該書第5章第3節在進行了大量研究的基礎上從法律和政策兩方面提出了具體的建議。在法律層面：① 制定《信息公開法》、修改不利于政府信息公開的內容，為政府信息公開構建法律基礎；② 啟動《農產品質量安全法》，彌補農產品安全風險交流機制缺失問題；③ 完善《食品安全法實施條例》中風險交流詳細規定，明確部門職責、風險評估環節公開透明交流環節，保證評估機構的科學、獨立性；④ 加強對食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調查處理信息的發布工作，保證信息及時公開；⑤ 制定政府工作規范或指南，落實食品安全風險政府職能，指導各部門制定戰略計劃。在政策層面：① 提升國民食品安全素質教育，借助學校、媒體、社區等多種教育、傳播渠道，多方合力推動食品安全教育工作；② 搭建食品安全風險交流平臺，促進政府、企業、消費者之間良性雙向溝通，解決信息不對稱問題；③ 加強國際交流和合作，加大風險交流經費投入和專業人才培養，建設中國高質量人才隊伍。在社會層面：① 食品生產企業在遵守法律法規的前提下，要遵守社會公德，誠信經營，積極主動地參與風險交流，規避企業食品安全風險；② 公眾也應該發揮主人翁精神，做好對政府和企業食品安全風險監督工作，充分行使監督權力，積極參與社會共治，維護自身合法利益。

《食品安全風險交流的法律制度研究》一書系統、全面地介紹了食品安全風險交流機制在中國實際發展中存在的問題，并提出了切實可行的建議，有利于社會共治背景下中國食品安全風險交流法律制度的完善；有利于實現多方合力共同解決食品安全問題，保障食品安全；有利于拓寬公眾參與途徑和意識，切實保障公眾權利。