產業扶貧政策與農村貧困人口需求的契合度研究

安健

改革開放以來，我國通過大面積、大規模的救濟形式扶貧，幫助上億人擺脫了貧困。隨著剩余貧困人口數量的不斷減少，我國當前的扶貧進入了重要階段，當前最重要的是如何利用產業扶貧相關政策，找到與農村貧困人口實際需求的真正契合點，以此保證我國的扶貧能夠走出“內卷化”困境，通過調整政策方向，保證扶貧更加有效，真正實現我國在扶貧方面的偉大目標。

習近平總書記在2015年的中央扶貧開發會議上提出“到2020年需要實現農村中的人口不愁穿、不愁吃，義務教育、住房安全以及基本醫療得到保障，同時將貧困地區的農民人均能夠支配的收入，增長情況高于全國的基本水平，基本的公共服務指標需要與全國平均水平相近。”想要實現這一目標，當前最重要的就是找到產業扶貧、貧困人口實際需求之間的契合點，以此保證習近平總書記的扶貧目標能夠真正實現，為我國的脫貧工作提供全新轉機。

一、產業扶貧政策與農村貧困人口需求的契合現狀

（一）項目安排

首先，項目一般被“精英”所捕獲。在實際的產業扶貧中，項目一般是上級政府進行安排，或者是主動向政府進行申請獲得。第一種情況下的項目，國家給予的扶持力度非常大，具有成本低、見效快、風險小等各種優勢。這些項目的初衷主要是利用扶貧功能比較大的項目，扶持一些相對比較弱勢的村，實現抑強扶弱，從而帶領更多的農村脫貧致富。但是在實際的實施過程中，經常會出現一些特別需要支持的農村，得不到扶貧項目，資源不斷流向條件好、資源豐富的村中，導致與具體扶貧目標出現偏離。其次，項目戴帽。在具體項目的選擇方面，熟悉貧困村莊現狀的基層政府、職能部門等并不占據優勢，反而更高一級的政府主觀意識決定了具體的產業。主要體現在基層的干部為了能夠滿足領導需求，選擇產業的時候，更加愿意選擇領導具體負責和重視的產業項目，然而忽略了貧困戶的實際需求，貧困戶的實際話語權和參與能力被弱化。

（二）資源配置

首先，小農經營模式下，合作社存在幾個方面的劣勢。一，合作社實施規模化經營，在成本上相對比較高，因為這種經營模式需要運營、維護，這就要花費大量的資金、人力。二，合作社實施規模化的生產，生產出的小農蔬菜一般產量相對比較大，需要銷售給更大的市場，這就需要承擔比較大金額的交通費用和維護費用。同時，如果出現價格波動，容易導致蔬菜直銷，由此可見，規模化的經營承擔風險較大。三，除了需要雇傭工人特納之外，一些規模化的產業還需要適合的監督和管理。其次，在小額信貸方面，也存在與契合度失衡的情況存在，主要可以體現在以下幾個方面：一，小額貸款、貧困戶的抗風險能力無法匹配，貧困戶往往經不起任何的變故，不會輕易申請貸款。二，償還年限、償還能力不相符，如果風險導致貧困戶出現無法按時還款的情況，貧困戶就需要承擔額外的利率，甚至容易導致誠信記錄產生影響。三，政策和認知能力不相符，一般情況下，貧困人口的文化水平相對比較低，對于一些政策和優勢無法真正認同，導致貧困戶容易產生對信貸的恐懼心理。

（三）實施方式

首先，由于傳統優勢產業與全新產業在形式上存在一定的不同，因此造成在傳承文化、傳承技術兩個方面存在著不同。具體分為分為文化觀念、經驗技術、資產收益等三個方面。如在文化理念上，貧困戶一般更愿意接受自己家鄉的一些傳統產業，不樂于嘗試全新的產業，導致扶貧產業無法順利實施。其次，由于項目開始的前提是需要投資者給予支持，因此投資者自身的屬性情況，能夠在一定程度上影響契合度。但是由于外來商人具有明顯的商業意圖、貧困戶對傳統商人的偏見、本地商人不重視商業利益等原因，導致貧困地區的自我發展能力相對比較差，因此無法真正將脫貧有效落實在實際中。

二、保證產業扶貧政策與農村貧困人口需求的契合具體策略

（一）完善制度設計，營造良好環境

按照當前我國的貧困人口具體情況，完善制度環境，是保證扶貧效率的重要方式，政府需要積極的營造出良好產業發展相關的制度環境，為貧困地區的脫貧提供動力和保障。一，政府需要注重項目的申請、驗收以及考核等各個方面，建立和完善相關的監督機制，同時需要引入第三方的評估相關體系，打破地方政府權力尋租的具體需求。此外，還需要在項目的開發中，在基層政府中建立起有效的獎懲機制，提升基層政府的參與積極性，保證扶貧效率和質量。二，將項目的審批程度進行合理簡化，將更多的決策權力分配和基層政府。由于當前扶貧項目在審批手續上比較繁瑣，如一些項目在前期需要半年以上的時間準備，最長的可能會達到1-2年左右，并且審批需要經過各種各樣的部門，十分麻煩，容易出現各種腐敗問題。因此為了能夠解決這一問題，需要按照國家“簡政放權”相關要求，對項目的審批程序進行精簡，將一些權限下放給基層政府，保證審批的效率。三，實施針對形式的政策。由于在不同的地區、經營能力的不同、資源配置的不同等，導致脫貧的實際需求也存在不同之處。因此，政府需要在項目的安排、策劃兩個階段，充分考慮具體的需求、經營條件、資源情況等選擇具體的產業。在個體的扶持方面，不能夠只關注一些能力較強的貧困戶，從而忽略了一些能力較差的個體戶，對于想要發展但是沒有勞動力和技術的個體戶，需要通過組織的放逐、入股資金等方式，帶動其實現產業方面的發展。四，完善制度環境需要各個要素共同努力，才能保證貧困人口真正改變現狀。因此，政府需要大力支持返鄉人員、企業家積極的回到家鄉參與建設，為脫貧提供一定支持。同時，為了保證返鄉人員或者是企業家能夠提升參與的積極性，可以使用相關的政策為扶貧提供保障。五，按照當地的實際優勢，加強對公路或者物流的設施建設，并且在制度的建設上下功夫，以此保證能夠為產業實現更好發展提供支持。

（二）發展專業合作社，發揮應有作用

專業合作社是貧困地區的扶貧主體，在生產、經營等產業中的各個環節，都發揮著非常重要的作用，需要保證其在享受各種優惠的情況下，承擔起對應的責任。因此，基于當前扶貧的現狀，需要發揮出專業合作社各項功能作用，具體可以從以下幾個方面入手：一，合作社需要加強自身的建設，將自身的管理制度進行合理完善，提升生產、經營水平以及社會責任感。合作社在發展中，不能夠過于追求利益，需要明確具體的目標是以產業帶動脫貧，同時也要充分考慮合作社的具體情況，對于各種政策優惠需要有所取舍，避免出現合作社功能體現不出應有作用的情況。此外，需要積極的對項目實施模式進行創新，如可以將貧困戶受眾的土地，按照分類對待的方式進行下放，將這些土地承包給有能力、有意愿的貧困戶進行經營，然后將經營權交給貧困戶。這樣不僅能夠降低合作社的成本，還可以發揮貧困戶價值，激發起其脫貧的信心。二，基層各個部門需要積極給予配合，并且做好監督和指導相關工作。需要完善合作社的績效考核相關體系，建立起適合的評估相關機制，保證合作社能夠對覆蓋范圍內的人群中，最需要脫貧的貧困戶給予支持和保障，保證扶貧的目標精準。因此，需要提升合作社的準入門檻，采用按個的審核相關機制，對合作社的具體質量進行控制，禁止表面上扶貧、實際上為了政策優惠的情況出現。這就要求省級的政府和扶貧辦積極的進行交叉審查，重點考核資金的使用情況、脫貧效果、貧困戶的參與性等。對于一些情況較差、不能承擔責任的合作社，需要要求其進行修改，而對于缺少社會責任的合作社，需要及時將其淘汰掉。三，需要不斷的引進全新人才。缺少人才是很多合作社面臨的共同問題，貧困的地區不管是在人才質量還是儲備方面，都存在一定的不足，一些具備豐富經驗、良好管理能力的人才，會由于各個方面的問題，不樂于到貧困地區中參與工作。因此，首先可以對本地原有的人才進行有效培養，同時聘請專業的人員給予指導。這樣就能夠引導貧困戶、返鄉人員參與創業。其次，可以合理引入外來的一些人才，通過與高校合作鼓勵一些大學生在畢業后參與創業，并且將這種人才的需求納入到相關政策中，創建其人才供需的平臺，如可以通過網絡招聘、專場招聘等方式，將一些緊缺性的人才進行有效引入。

（三）加強風險管理，提升信貸意識

扶貧中的小額信貸服務，是扶貧政策中針對貧困戶的一種資金扶持，這種政策已經成為精準扶貧具有特色的一種金融品牌。但是在該政策的實際實施過程中，依然存在一些比較明顯的問題，因此，為了能夠完善風險方面的管理，加強貧困戶的信貸意識，需要努力創新貸款模式，完善風險補償相關機制，具體可以從以下幾個方面入手：一，需要不斷完善貸款的相關管理機制，健全信貸評估體系。對于一些有貧困戶參與的項目，不僅需要定期進行跟蹤調查，同時也要對產業項目實施綜合的評估。同時需要對債務方的經營情況、生活情況進行合理監測和分析。二，對不良貸款、逾期進行區別對待。對一些由于非主觀因素導致的到期無法還款貧困戶，需要為其進行合理協調，辦理貸款的延期，對于一些追加貸款能夠解決困境的貧困戶，需要追加貸款給予支持，避免出現因債返貧的情況出現。同時需要有效辦理無還本續貸相關業務，對于一些貸款已經到期，但是依然有用款需求的一些貧困戶，金融機構可以提前介入進行調查以及評審，在風險能夠控制的情況下，可以先不用償還本金，為其辦理續貸相關的業務。三，發展扶貧相關保險。農業保險提供的相關保障機制，能夠有效分散信貸機構的風險，因此可以將農業保險和信貸機構有效結合在一起，互相補充，促使扶貧的金融體系能夠實現立體發展。四，提升信貸意識、法律意識。由于貧困地區的人口素質相對比較低，基層政府需要從不同的途徑對政策知識進行宣傳，保證貧困戶能夠理解信貸相關政策、用途、方法和要求，提升其依法信貸的意識，創建優質的信用環境。

三、結語

當前我國在扶貧方面面對的問題，主要集中在如何找到產業扶貧、人口需求的契合點，實現更加有效的扶貧，保證扶貧真正符合貧困人口的需求。基于此，需要通過完善制度環境的設計、發揮合作社的實際作用、加強對信貸風險的管理等方式，不斷的提升扶貧精準度。只有這樣才能夠保證扶貧真正與貧困人口的實際需求相符合，實施具備良好針對性的扶貧政策，促使脫貧目標能夠真正實現。

（作者單位：甘肅建筑職業技術學院）