精準扶貧視域下高校勞動育人制度創新研究*

◆徐建紅 趙玉玲

1 高校精準扶貧內涵

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出精準扶貧概念[1]。高校精準扶貧是精準扶貧在高校的延伸，是對進入高校就讀的精準扶貧家庭成員即貧困大學生的資助幫扶，不僅包括經濟扶貧，還包括精神扶貧、技術扶貧、信息扶貧等。勤工儉學（助學）是精準扶貧的有效方式之一，通過對有意參加勤工助學貧困生的錄用與教育培訓，實現輸血與造血相統一、勞動與報酬相統一、扶貧與扶志和扶智相統一。教育部、財政部于2018年印發《高等學校勤工助學管理辦法（2018年修訂）》，對勤工助學促進創新創業、規范管理、提高報酬等提出新的要求。

2 高校圖書館精準扶貧發展過程與研究現狀

2.1 高校圖書館精準扶貧發展過程

勤工助學在我國高校圖書館長期存在，在新加坡等國外圖書館也普遍存在。高校圖書館是精準扶貧的重要陣地，也是扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準管理的具體落實者。圖書館勤工助學，對學生而言，可以獲取勞動報酬、減輕家庭負擔并順利完成學業；對圖書館而言，可以彌補人手不足，提升讀者體驗；對學校而言，可以發揮資助育人勞動育人功能，培養學生自立自強、創新創業的精神。圖書館具體負責勤工助學學生的勞動安排、勞動技能培訓、勞動考核管理等工作。

2.2 高校圖書館精準扶貧研究現狀

在中國知網以“勤工儉學*圖書館”為主題進行檢索，檢索到文獻158篇，對勤工儉學的研究最早始于1983年徐修峻發表于《圖書館界》的《組織學生勤工儉學 彌補圖書館人員不足》一文?！吨袊叩冉逃?993年第5期刊登清華大學學生處的《關于學生參與校內外有償服務活動的調查和建議》；《教育與職業》1996年第6期發表承珊、王維國的《開展勤工儉學 巧解現實難題》。2003年以后關于圖書館勤工儉學的研究逐漸增多，并在2008—2016年形成一個研究的小高潮，2017年開始回落。

對關鍵詞進行詞頻統計發現，現有文獻主要研究高校圖書館勤工儉學管理、勤工儉學學生、職業素質培養等。學者認為當前存在的主要問題有[2-3]：學生素質參差不齊，短期勤工儉學問題，館內各部門管理尺度不統一；崗位設置不合理，缺乏競爭激烈的獎懲機制；學生工作穩定性差，招募組織多頭負責，缺少紀律制度和工作標準等。針對這些問題，提出對策和建議[4-5]：嚴格把關，賞罰分明；制定崗位細則，填報交接單和工作記錄；專人管理，做好崗前培訓；以身作則，加強人文關懷；建立勤工助學崗值班表，完善簽到考勤制度和獎勵機制等。

要完善勤工助學管理，提高精準扶貧效率和效果，還需要進行一系列制度創新，包括組織架構創新、管理方式創新、規章制度創新等。

3 高校圖書館精準扶貧制度創新研究

制度創新是指對調節人與人之間社會關系的各種具體規則及組織形式所進行的變革，這些具體規則涉及習慣、習俗、法律、規章、管理方式等[6]。本文所提制度創新主要針對組織架構、管理方式、規章制度進行闡述。

3.1 高校圖書館精準扶貧組織架構創新

3.1.1 建立宏觀層面三級管理體制 在宏觀層面建立“學?！獔D書館—勤工助學管理專員”三級管理體制。具體來說，由學工處歸口管理全校勤工助學工作，各用工部門（包括圖書館）負責本部門勤工助學事宜，派勤工助學管理專員對口負責，統籌管理所轄部門的勤工助學學生的招錄、獎懲、考核、工資核算等。

3.1.2 完善微觀層面三級管理體制 在微觀層面建立“勤工助學管理專員—指導教師負責人—指導教師”三級管理體制。圖書館是學校用工部門的重頭，用工量大，勤工助學人員眾多，圖書館內不同崗位（服務窗口）的工作內容不同，工作時間、工作要求也不同。依靠勤工助學管理專員對眾多勤工助學人員進行日?？己?，既不合理也不現實。因此，在勤工助學管理專員之下，還需進一步細分。圖書館各服務窗口正常運作是窗口工作人員的基本職責，勤工助學學生是工作人員的助手，起輔助作用，既是助手，必然有師傅傳、幫、帶、管，因此，勤工助學學生的直接管理者即是其指導教師。各指導教師在種好各自“責任田”的同時，也存在公共事務疏于管理或推諉扯皮現象，如本窗口勤工助學學生的具體招錄、人員調配、大掃除安排、工作量統計、協調各指導教師工作等需要由一人統籌，這就產生介于勤工助學管理專員和指導教師之間的指導教師負責人。

3.2 高校圖書館精準扶貧管理方式創新

3.2.1 精準識別：察其言觀其行 《高等學校勤工助學管理辦法》提出：“安排勤工助學崗位，應優先考慮家庭經濟困難的學生?！钡瑫r也提出勤工助學活動應按照“學有余力、自愿申請、信息公開、扶困優先、競爭上崗、遵紀守法的原則”進行。貧困建檔是一道資格門檻，貧困建檔的學生才有機會申請勤工助學崗位。同時，勤工助學是雙向選擇，是“提供+意愿”，即高校圖書館要為勤工助學提供崗位，同時勤工助學對象要主動爭取機會。

站在學生視角，在思想上有勤工助學意愿，主動申報崗位，在行動上應積極付出，憑勞動獲取收入。雖然勤工助學工作相對于社會工作而言更容易些，但有付出才有回報。向學生傳遞一分耕耘一分收獲的理念，以便將來走出校門后與社會對接。從時間上看，勤工助學在課余時間進行，畢竟學生時代還是以學習為主，要分清主次。

站在用工部門視角，勤工助學是協助崗位工作，起到助手作用。用工部門要有招助工需求和招工意愿，即有崗位接收，且有專門指導教師傳幫帶管；而不是只有需求，學生到崗后不管不問、不幫不帶、不監督勞動質量和效果。

站在效果的角度，能夠實現“三贏”：學生學會踏實做事、鍛煉自己，憑勞動獲取報酬，提前體驗社會；用工部門彌補人手不足，確保圖書館正常運轉；學校用相同的資金付出獲得等同或略差一點兒的服務。比如打掃衛生的崗位請保潔阿姨，雖然付出工資更少、效果更好，但將該崗位提供給學生后，可以給學生提供鍛煉的機會，實現勞動育人，這是用金錢不能衡量的。高校應提供更多的勤工助學崗位，比如宿舍樓、教學樓或圖書館大樓，可以將整棟樓的衛生包給一名保潔員，但各樓層由勤工助學學生承擔，各樓層勤工助學學生總體上劃歸該保潔員管理，讓保潔員監督學生的勞動行為和勞動質量，這樣就可以將外包與勤工助學結合起來，在資金支出與勤工助學之間合理平衡，達到良好的效果。

3.2.2 精準幫扶：扶貧更扶志 精準扶貧不僅體現在經濟上扶貧，還要對扶貧對象進行精神扶貧、技術扶貧、信息扶貧等。在經濟扶貧方面，通過招聘、試用、錄用、崗前培訓、技能指導、日常考核監督等系列活動，讓學生通過勞動獲取報酬補貼生活，減輕家庭負擔。在精神扶貧方面，要幫助學生掃除“等、要、靠”“窮自在”、怨天怨地怨環境怨他人的思想，幫助其分析客觀原因，一起找到解決問題、改變現狀的辦法，并鼓勵學生積極實施。在技術扶貧方面，通過培訓和勞動讓學生掌握相應技能：學會打掃衛生技能（如擦桌椅、拖地，抹布、拖把需要擰多干，怎樣擦、擦到什么程度才干凈）也就學會一門生活技能，對于家庭勞動、宿舍衛生、今后新家庭勞動均有積極作用；學會排書理架基本技能，以后去其他學校圖書館、公共圖書館就知道如何快速找書，也能幫助他人。在信息扶貧方面，高校圖書館作為信息資源中心，在培養學生信息素養、知識產權素養方面具有天然優勢，可以組織學生參加數據庫使用培訓、專利檢索培訓等。

3.2.3 精準管理：總分兩條線 從人際關系而言，圖書館指導教師與學工助理之間是亦師亦友的關系；從師生關系來看，圖書館工作人員是學生口中的“老師”，學工助理是“學生”。從工作層面來看，圖書館工作人員和學工助理之間既是師徒關系，存在業務的傳授，又是同事關系，存在業務的互補，他們之間是不完全的師徒關系。

所謂總分兩條線，是指在用工窗口部門存在指導教師負責人和指導教師兩個層級，其分工是：指導教師負責種好各自的“責任田”，即負責所配給的勤工助學學生的責任書架整理、日常區域衛生保潔工作，負責學生的日常出勤、勞動質量考核，對學生的辭退有建議權；指導教師負責人負責“責任田”以外的公共事務，即負責該用工窗口所有勤工助學學生的招錄、學生調配、整體大掃除安排、館內臨時工作協助、所有學生工作量統計、協調該窗口各指導教師工作以及辭退審批等，避免公共事務無人管理或推諉扯皮。

3.3 高校圖書館精準扶貧規章制度創新

制度是組織頂層設計的一部分，其制定與修改應有一套完整的管控流程或法律規章。制度應與實務發展相適應，維持一個動態完善的過程。制度的制定、修訂不是隨便說說，也不是簡單的拿來主義，而是滲透管理者思想，滲透改革發展的思維，滲透頂層設計意志和組織的發展方向。

3.3.1 制定原則 教育部勤工助學規定是原則性的，由于學校勤工助學規定是針對校內多個部門勤工助學而言，故不可能規定得太細致。圖書館對外是一個部門，但內部有多個部門分工，提供給勤工助學的部門（窗口）有采編室、流通閱覽室、電子閱覽室、電競室、自習室等，各個部門工作崗位、工作內容、工作性質、工作時間不同，同一性質的崗位的開放時間也不同。因此，在制定高校圖書館精準扶貧規章制度的時候除了考慮整體相同性，還要充分考慮這些差異性。合理的制度出臺需要兼顧以下幾個原則。

1）出勤考核標準統一。不同崗位需要勤工助學學生出勤多少次？工資核算時是否存在上限？如何解決個別用工部門虛報工時工資問題？針對這些問題，各個崗位都有自己的說法，比如有的閱覽室每天開放，有的僅工作日開放，有的從早上開到晚上，有的僅白班開放……而作為規章的出勤要求只能是一個統一標準，即統一出勤考核標準和工時核算依據。

2）工資核算標準統一。教育部和學校都以小時為計算單位，具體到圖書館可能就行不通。如同樣1小時，倒架和坐值班臺值班的勞動強度不同，若均按絕對值小時為標準來計算工資，可能學生對于倒架工作的意愿和積極性會降低。

3）勞動時間與勞動強度相統一。有的工作勞動強度較大，如調庫倒架的勞動強度很大，忙起來汗流浹背，是強度換報酬；有的崗位工作內容相對輕松，如單純值班，任務沒那么重，但是需要花更多時間，是時間換報酬。在制度設計中需要考慮勞動強度與勞動時間的統一。

4）崗位任務與薪酬相統一。相同性質的崗位、不同的服務窗口（如多個流通閱覽窗口），其當月總工作量怎么核算？不同窗口之間怎么平衡？這就需要綜合考慮總館藏量、新書入藏量、當月圖書流通量等因素。

5）公平與效率相統一。一項好的制度設計不僅要考慮公平公正，還要考慮獎勤罰懶、效率與質量。制度在某種程度上是風向標，導向正確有利于促進工作，導向不對則起到反作用。

3.3.2 概念創新 針對上述幾個問題，筆者根據在長期勤工助學管理實踐中總結的經驗以及對師生調研的結果，進行了大膽的概念創新。

1）提出工作量概念。圖書館勤工助學工資以工作量（而非小時）為計價單位，這就回答了學生關于不是按手表時間計時的問題。如倒架1小時折算2個工作量，上架120冊（新書250冊）折算1個工作量，值班一晚（≥2.5小時）折算1個工作量。

2）提出基數概念。所謂基數，是指所在崗位月開放天數。例如：有的閱覽室每天開放，則按照該月的自然天數為基數；有的閱覽室白班開放，則按照實際開放天數（即行政人員坐班天數）為基數。學生出勤與該基數相關，工資核算與該基數相關。這就解決了極個別用工部門虛報工時增加工資及給其他部門勤工助學學生帶來的不公平問題，也解決了學生出勤量合格、優秀等級評判問題。

3）實行計時、計件與包干制相結合的辦法。勤工助學工資核算不采用“一刀切”，而是根據圖書館各崗位的實際情況采取不同的辦法。例如：圖書閱覽室倒架勞動強度很大，可以按自然時間計時或適當上浮；電競室和自習室相對圖書閱覽室來講，勞動強度低，故將值班時間打折計算，如電競室按值班時間打六折計算，自習室按值班時間打五折計算；期刊報紙閱覽室工作任務相對穩定，人流量小，采用包干制。另外，崗位工作內容相同部門（如各圖書閱覽室），其當月總工作量需要綜合考慮當月圖書流通量、新書入藏量、入館人次等因素，以流通量最大的部門為參照，其他部門按其比例折算，不得超之。這樣就解決了同工不同酬的問題。

4）強調勞動質量監督。勤工助學學生作為教師的助手，有協助做好讀者服務的共同責任。將評比檢查結果（包括指導教師檢查、業務組長檢查、館里檢查等）與工資掛鉤，可以避免有些學生出勤不出力的情況，要實際干活才能獲得報酬，也可以避免有些學生為完成工作量而忽視工作質量的情況。

2.3.3 規章制度創新實踐 《圖書館勤工助學管理辦法》修訂歷時半年，經歷前期調研及兩上兩下四輪完善。前期調研針對制度制定以來實踐中遇到的問題及與勤工助學學生、指導教師交談了解到的情況，查找原因，尋找解決辦法。制度起草第一輪，由各勤工助學使用部門提出各自實踐中的崗位工作要求及考核標準；第二輪，站在圖書館總體角度，對各崗位進行總體把控，考慮各崗位勞動量、勞動時間，要統一標準，考慮相對公平，經充分調研、思考、醞釀，產生四個思想；第三輪，將起草的制度上網公開征求意見；第四輪，根據收集到的建議進一步修改，修改后的制度再次上網，形成第二輪征求意見稿，并召開勤工助學座談會聽取學生當面意見陳述，根據此階段指導教師和學生的意見，進一步完善。完善后的《圖書館勤工助學管理辦法》提交館辦按規定正式發文。

4 高校圖書館精準扶貧制度創新效果

本研究在高校圖書館精準扶貧組織架構、管理方式以及規章制度方面的創新等方面，創新性地提出規章制度創新的原則、創新概念，工資核算單位工作量、出勤考核基數等概念，以及工作量考核計時、計件與包干制相結合的辦法，成功地解決了高校圖書館各部門同崗同工不同酬、出勤考核標準不統一、工資核算標準不統一以及勞動時間與勞動強度不相應的問題，兼顧公平與效率。以某骨干高職院校圖書館勤工助學為試點，實踐證明：上述系列創新是可行的。問卷調查表明：圖書館對外服務面貌更好，指導教師更關心學生，勤工助學管理更科學、更高效，學生對資助育人滿意度有了大幅提高。

4.1 勤工助學管理更科學、更高效

大掃除安排合理性得到95.7%以上的學生認可。對指導教師的印象（由高到低排序）：關心我們（97.8%）；公平公正（84.8%）；業務熟（84.8%）；責任心強（82.6%）；服務讀者熱情（82.6%）；組織指導有方（78.3%）；任務分配合理（73.9%）；冷漠、不管不問、缺乏責任心均無人勾選。

4.2 勤工助學勞動付出與收入基本成正比

參加勤工助學頻率（次/周），3次以上占89.1%，其中5次以上占29.2%；花在勤工助學方面的時間（分鐘/次）都在45分鐘以上，其中1小時以上占84.5%。月平均收入大多集中在150～300元之間，占比52.2%；300元以上的占37%。對付出與回報的認知，87%以上的學生認為成正比。認為勤工助學資助作用“非常大”“很大”的學生占87%。