健全突發(fā)事件應(yīng)對體系依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

據(jù)中國政府網(wǎng)近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），分十個部分就法治政府建設(shè)提出意見。

《實(shí)施綱要》明確法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)——2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)，各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破，為2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件

《實(shí)施綱要》第六部分明確提出，健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。

《實(shí)施綱要》主要圍繞完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對等方面，提出改革發(fā)展舉措。

在完善突發(fā)事件應(yīng)對制度方面，《實(shí)施綱要》提出，修改突發(fā)事件應(yīng)對法，系統(tǒng)梳理和修改應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化規(guī)范化水平。健全國家應(yīng)急預(yù)案體系，完善國家突發(fā)公共事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及與之相銜接配套的各級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。完善特大城市風(fēng)險治理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險管控能力。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個人信息機(jī)制制度，切實(shí)保護(hù)公民個人信息。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。

在提高突發(fā)事件依法處置能力方面，《實(shí)施綱要》提出，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，強(qiáng)化各地區(qū)各部門防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風(fēng)險責(zé)任。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對性實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識。

在引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對方面，《實(shí)施綱要》提出，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。明確社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵保障措施。健全社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險保障等方面制度。

推進(jìn)編制資源向基層傾斜，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法執(zhí)法

《實(shí)施綱要》要求，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推動各級政府高效履職盡責(zé)。2022年上半年編制完成國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單。

在重要領(lǐng)域立法方面，積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、反壟斷、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

在重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法方面，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價。

在行政決策執(zhí)行和評估方面，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

在深化行政執(zhí)法體制改革方面，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺建設(shè)，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。

此外，《實(shí)施綱要》還要求，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價。