新時期火調工作存在問題及優化分析

■ 張貞光 麗水市消防救援支隊經濟開發區大隊

消防、公安等部門依法對火災事故進行調查，是消防工作的重要環節和組成部分。伴隨著改革開放的深入，有關消防法律法規的不斷完善，人們的法制觀念也在不斷提高，火災調查工作越來越受到人們的重視[1]。火災調查是一項技術含量高、綜合性強、系統性強的工作，需要特別注意工作細節、工作態度、人員素質等方面的要求。因此，火災調查的好壞直接影響對火災原因的鑒定。有關消防部門應加大對火災調查的力度，引進先進的調查技術和設備，查明火災原因，并采取措施預防和控制火災的發生。

一、火災調查現狀分析

眾所周知，火災調查是一項非常復雜的技術，它以政策為重點，涵蓋了很多領域。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，社會經濟生活的多樣化，火災事故數量不斷增加，火災原因日益復雜，火災調查工作日益增多。能否及時查明火災原因，能否依法計算火災損失，能否消除火災后果，將會給社會帶來較大影響。近幾年來，石油化工產品、船舶、地下商場、高層建筑等復雜火災事故頻發，使現有的火災調查制度和機制與實際火災調查不相容，導致火災偵測和訴訟工作產生的信件和來訪數量增加，使消防工作人員的工作量增加。

二、現階段火調工作存在的問題

（一）有關部門對火調工作不夠重視

有關部門對火災調查工作的重要程度不夠，開展火災調查工作的主觀隨意性大，相關服務人員的專業程度低。在火災調查過程中，只需調查起火原因，而不對火災的影響程度、涉及范圍，后續影響做深入調查，這對火調工作的質量有很大的負面影響，同時也會帶來了一系列的后續問題。一些消防新人在調查起火原因時，未對火災現場進行詳細調查，只是根據過去的經驗評估火災的常見原因，并停止火災調查。

（二）開展火調的資金短缺

正如上文所述，火調工作是一個系統的、全面的、有許多技術內容的工作。對用于監控和分析火災原因的工具設備要求很高，有時計算機模擬系統也會被用在火災調查工作中，以便完成對火災現場的模擬，分析火災的具體原因。目前，必須加大資金投入力度，使消防安全工作達到預期目標。這些都需要提高現代化裝備水平來開展調查工作。裝備的限制以及裝備本身的缺陷，使火災調整工作難以滿足完整性和準確性的要求。

（三）對火調工作結果的應用不足

在對火災事故現場進行最終檢查后，火調工作不應草草結束，各相關部門應進一步加強對起火原因的反思、分析和總結，從而防止火災的再次發生。與此同時，要加強消防調查人員的法律知識，在火災調查過程中，要明確簽字、記錄調查工作情況，及時做出反饋，以提高消防質量水平[2]。

三、火調工作的優化分析

（一）建立火災事故調查案卷記錄標準

建立一套標準的火災事故調查案卷，明確公共消防安全部門負責組織火災原因和火災調查的范圍和程序，提高工作可操作性。主動探索改進火災損失統計工作的職責分工和統計方法，充分發揮保險公司、會計事務所、資產評估公司等在火災索賠統計工作中的作用，主動探索改善火警探測的方法和程序，提高火警探測的科學性。

（二）強化消防隊伍的培訓，完善相關的制度

地方公安機關、消防部門要進一步加強火災事故的調查工作，要積極適應經濟社會發展的需要，切實做好消防工作。強化火災事故調查，組建專業消防隊伍，全力支持消防工作，有效協助和加強消防工作。同時，制定相關的行為準則，努力打造公正、透明、誠信、高效的防火工作制度。

（三）建立相關的機構

為了適應社會主義法制建設和司法鑒定體制改革的需要，應充分利用市場機制，建立社會化的火證鑒定機構。公安、消防等公共安全部門提供技術支持，查明火災原因，逐步實行火災調查行政與技術分離。在現場調查過程中所發現的火災痕跡證據，將進行技術評估，并公布火災事故證明，強化火警調查防護。為了使火災調查工作有一個大的改進，政府應該進一步支持火災調查工作，并在體制上建立健全火災調查經費和裝備保障機制，以保證調查工作的穩定。

（四）加強管理

相關部門首先要把重點放在滅火上，并根據滅火工作的實際情況和相關工作內容，建立全面的滅火管理體系，并根據管理工作的進展，不斷改進和優化系統的管理，以確保滅火工作始終能保證其本身的結果完整、真實、可靠。解決消防安全問題，加強社會輿論監督，提高單位人員的消防安全意識，將消防工作作為消防管理的重點工作。提高消防投入，保持先進的消防滅火性能；有關部委應增加對消防基金的投資，購買先進的火災調查和監視設備用來分析火災原因，確保火災調查的準確性和可靠性。同時，各級政府還要把消防經費列入國家消防預算，加大消防經費投入，制定地方消防標準，開展消防檢查，不斷加強先進消防技術的實施，確保消防安全。

（五）加強對火災現場資料的重視

首先，強化火場證據保全工作。火災案件的調查中，準確的現場情況和證據至關重要。所以，在火災調查中，必須加強對火災事故痕跡、物證的收集與保存。其次，應采用科學的方法保存這些證據。自然條件和人為因素很容易破壞火災現場的痕跡和實物證據，因此我們的火警調查員在收集證據時，必須從技術上保護現場，以防止破壞證據[3]。火場調查中證據的保存方法主要有檔案保存、照片保存和圖樣保存。相關部門可將火災調查工作的結果作為預防和控制火災事故的反例，加強對火災預防重要性的重視程度，并進行詳細的資料分析工作。如果同一地點發生多次火災，應對同一地點的火災原因進行明確調查，并制定具體的防火措施。與此同時，相關部門要提高消防偵察員的法律意識、專業技能和素質，確保滅火救援工作順利進行。

（六）改革目前的火災損失統計制度

目前，我國的火災損失統計工作主要有兩方面：一方面是火災損失核定，另一方面是火災損失統計。統計和核定是兩種不同的工作，損耗核定是一種特殊的管理操作，其法律效力可作為民事訴訟中損害賠償的依據。在民事訴訟中，損失統計并非具體行政行為，而是損害賠償的依據，這種公開的官方資料不能作為民事訴訟證據使用。可以參照其他國家的做法，使用火災損失統計，取消火災核定。事實上，人民法院計算損害賠償的方法不同于公安機關的鑒定方法，損失核定并沒有什么實際作用。

四、結語

總的來說，規范火災調查工作，不僅是政府部門的工作，火災事故的調查工作也關系到老百姓的生活。政府應加強對消防工作重要性的認識，確保消防工作與人民群眾融為一體，使消防工作成果得到順利運用，并有效降低火災的發生概率。