消防改革形勢下“九小場所”的消防監(jiān)督管理

■ 李培偉 安徽省蕪湖市消防救援支隊

“九小場所”是指小商場、小學校（幼兒園）、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)場所[1]。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，各類“高大上”場所增多的同時，各種點多面廣、規(guī)模小、與人民生活息息相關(guān)的“九小場所”也是呈現(xiàn)出急速增長的態(tài)勢，僅安徽省登記在案的就多達9600 余個，實際數(shù)量已萬。這類場所火災風險高、極易造成人員傷亡，導致該類小場所經(jīng)常出現(xiàn)大事故，火災教訓極為深刻。

一、典型案例

2020年6月17日9 時52 分左右，湖南省雙峰縣永豐街道一個電器服務中心物流配送站發(fā)生火災，過火面積約450 平方米，燒毀空調(diào)、冰箱等電器貨物，造成7 人死亡。經(jīng)調(diào)查，該起事故中配送員肖某在抽煙時，將未熄滅的煙蒂隨意亂扔在配送站的地面上，由于地面上堆放有大量帶包裝的貨物，煙蒂將外包裝引燃，在大風天氣作用下，火勢迅速蔓延，導致在配送站店面內(nèi)及店面前進行滅火的7 人無法逃生。

二、“九小場所”火災特點

（一）火災荷載大，燃燒猛烈。該類場所的可燃物較多，各類貨物、生活用品堆放密集，加之用火用電不規(guī)范隱患較多，遇點火源極易引發(fā)火災。

（二）防火間隔不到位，易造成火勢蔓延。該類場所的耐火等級普遍較低，“連體式”建筑大量存在，部分相鄰場所未采用實體墻進行有效分割，或采用可燃物簡易分割，火災發(fā)生后極易造成火災蔓延，導致相鄰建筑起火，從而造成更大的損失，導致受災戶不僅承擔自己的損失，多數(shù)情況還要承擔相鄰建筑火災損失的賠償，該類情況在“九小場所”的火災中屢見不鮮。

（三）自救逃生難度大，易出現(xiàn)人員傷亡。在此類場所中，經(jīng)常設置有影響逃生的防盜柵欄門窗，導致場所內(nèi)部人員無法快速逃生；部分場所僅有一個出口，貨物、柜臺等物品占用疏散通道擺放，僅留狹窄通道可行，或?qū)⑸罹幼『蜕a(chǎn)經(jīng)營設置在一起，如“下店上宅”“前店后宅”等情況，火災發(fā)生后造成通道被煙火封鎖，人員被困難以逃出。

（四）部分分布在城中村、老舊建筑、城鄉(xiāng)接合部、居民聚集區(qū)等處，此類場所普遍存在道路狹窄、占用消防車通道、消防基礎(chǔ)設施薄弱、距離消防隊較遠等現(xiàn)象，火災發(fā)生易出現(xiàn)消防力量無法快速實施救援，給人民生活財產(chǎn)帶來較大損失。

三、“九小場所”的消防安全隱患分析

（一）先天隱患多

該類場所隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷出現(xiàn)，大多屬于個體工商戶或私營經(jīng)濟，家庭式小作坊現(xiàn)象普遍，規(guī)模小、資本少，且多數(shù)為租賃場地，在老舊建筑、居民區(qū)、臨街門店等處設立，在消防設施、防火分區(qū)、防火設計等方面建設存在嚴重缺陷，給后期的使用過程埋下隱患。

（二）用火用電不規(guī)范

部分“九小場所”的電氣線路敷設不規(guī)范，私拉亂接現(xiàn)象普遍存在，如業(yè)主的安全用火用電知識缺乏，在增加用電設備后也未對電氣線路進行及時維修改造，導致用電負荷增加；部分場所經(jīng)過長期使用，線路老化、絕緣層破損，線路接頭松動；部分場所使用質(zhì)量不合格的電氣產(chǎn)品，或使用自制的電氣產(chǎn)品；部分場所的電氣線路未按照規(guī)定進行穿管保護；部分場所的電氣設備未與可燃物實施有效分割，導致過熱引發(fā)火災。以上多種因素交織，極易給“九小場所”火災的發(fā)生留下隱患。

（三）可燃易燃物多，貨物堆放不規(guī)范

部分小飯店、小賓館、小娛樂場所在裝飾裝修時，為營造色彩艷麗和造型獨特的環(huán)境，招攬顧客，采用了可燃材料，如窗簾、地毯、裝飾類的花草等，使建筑的火災荷載大大增多，遇火源容易起火，且部分場所采用的裝修材料、保溫隔熱材料、家具等，使用了大量的高分子化學材料，很多都是未經(jīng)阻燃處理的，極易點燃，且燃燒后會產(chǎn)生大量有毒煙氣[2]。

（四）消防安全意識薄弱，消防設施投入少

部分“九小場所”業(yè)主更看重經(jīng)濟效益，消防安全意識薄弱，基本的滅火器具都未配備，認為購置滅火器、應急燈是浪費錢；該類場所的業(yè)主和員工流動性大，文化素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)一培訓和管理的難度較大；部分場所的業(yè)主經(jīng)濟能力差，難以負擔火災隱患的整改費用；部分場所的業(yè)主心存僥幸，總認為自己不會發(fā)生火災，且未掌握基本的防范、逃生以及撲救初期火災的能力[3]。

（五）消防監(jiān)管不到位

根據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定，公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查。在消防改革之前，消防屬于公安系統(tǒng)，根據(jù)工作實際，決定是否由派出所協(xié)助消防機構(gòu)進行日常監(jiān)督檢查，屬于公安機關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)的再分配，不存在法律障礙。但是，在消防改革之后，消防部門與公安部門分屬不同的行政機關(guān)，現(xiàn)在的“可以”，對公安機關(guān)來說不再是原來的“內(nèi)部分工選擇權(quán)”而是“可以”或者“不可以”。由此，現(xiàn)在“九小場所”的消防監(jiān)管面臨著新情況新挑戰(zhàn)。

四、加強“九小場所”的消防監(jiān)管措施

（一）緊密依靠政府，強化部門聯(lián)動

2017年10月29日，國務院辦公廳印發(fā)《消防安全責任制實施辦法》，進一步明確了消防安全責任，建立完善了消防安全責任體系。消防機構(gòu)要緊緊依靠政府，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，以貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》為契機，形成以政府為主導，多部門共同參與、各司其職、密切配合的工作機制，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成監(jiān)管合力。

（二）“疏”“堵”結(jié)合，減存量遏增量

該類場所面廣量大，實際消防監(jiān)督檢查中，如一律按照消防法律、法規(guī)的規(guī)定，相當一部分“九小場所”將會面臨被處罰或停業(yè)的命運，處理不好，不利于社會穩(wěn)定。在實際工作中，此類整治不能簡單處罰或“關(guān)、停、封”，要具體問題具體分析[4]。消防機構(gòu)應因地制宜，結(jié)合實際情況靈活處理。

（三）探索新模式，加大隱患整改力度

消防機構(gòu)可采取多種措施，推進該類場所的消防隱患治理。一是積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)機構(gòu)，搭乘老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)綜合治理、新農(nóng)村建設、智慧城市建設、民生工程建設等政府項目的便車，將“九小場所”的隱患治理一并納入，爭取資金和政策支持。二是聯(lián)合行業(yè)主管部門、屬地社區(qū)等部門，采用技術(shù)手段消除隱患，如對經(jīng)營區(qū)域和居住區(qū)域進行防火分隔，增設獨立安全出口，實施電氣線路改造，配備基本滅火器具等。三是推行派出所、社區(qū)（村委）工作人員、小區(qū)物管、網(wǎng)格員四級聯(lián)勤聯(lián)防模式，建立街道和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等參與的多元共治機制，加強對“九小場所”的日常巡查力度，群防群治。

（四）強化宣傳培訓，提升消防安全意識

在當前深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的大背景下，消防機構(gòu)應充分借助現(xiàn)代傳媒，結(jié)合當?shù)鼗馂姆揽靥攸c，采用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，豐富消防宣傳渠道。比如利用現(xiàn)代技術(shù)，制作VR 視頻，研發(fā)消防益智游戲，建立消防社區(qū)微信群，在地鐵、公交車、戶外LED 顯示屏等播放火災警示片、消防宣傳片、公益廣告、微電影等[5]，常態(tài)化開展社會消防宣傳，傳播消防公益常識，讓消防知識走進每個人。