養老機構消防安全管理問題的解決對策

■ 宋慶慶 上海市楊浦區消防救援支隊

一、養老機構相關概述

（一）養老機構

養老機構是為老年人提供養老服務的組織，包括為老年人提供生活居住照料、康復護理、文化娛樂等服務。養老機構的服務對象主要是失能或半失能老年人，其生活自我照料能力較差。我國養老機構發展速度不快，過去養老機構多以公辦為主，例如敬老院之類。因此，養老機構具有很大的公益服務性質，隨著市場經濟發展，養老服務市場化程度有所提高，雖然養老機構投資規模大、風險高，而且利潤低、投資回收周期慢，但在政府支持及市場資源配置調整下，養老機構開始進入新的發展階段。

（二）養老機構發展趨勢

1．養老機構市場以民辦民營為主體

當前我國政府職能在轉變，市場參與配置資源的程度越來越高，經濟體制改革越來越開放，養老機構市場化也逐漸被人們所接受。過去以公辦為主的養老服務機構轉變成以民辦民營養老服務機構為主體，養老服務市場逐漸形成產業化現象。民辦民營方式下的養老機構不再以國家政府資金投入為主，而是將國家政府資金資源與社會民間力量及市場經濟資本結合起來，共同為社會提供更廣泛的養老服務，覆蓋面更廣服務質量也更高。

2．融合社區及居家養老服務

當前市場化發展的養老機構提供的服務與傳統的養老機構集中居住照料服務相比較有很大的區別，過去養老服務主要照顧老年人的起居飲食、淺層次的文化娛樂及精神慰藉，但市場化下養老服務更傾向于提供物質與精神并重，而且與老年人自身熟悉的社區服務中心結合起來，為老年人提供連續性綜合性的社區及居家養老服務。

3．連鎖化、小型化發展趨勢

隨著國外一些先進的養老服務理念引進國內，我國養老服務市場根據實際需求出發，發展出就地養老的服務概念，但傳統的養老機構投資規模不小，市場利潤較低、回報周期較長。因此，養老機構要更好地獲得盈利就必須長遠發展，堅持連鎖化與規?；?，但養老服務對象較為特殊，具有很強烈的就地養老意念，因此單一大規模發展難以滿足各種要求，只能通過小型連鎖社會化的方式進行發展。

二、養老機構存在的消防安全問題

（一）建筑耐火等級低，平面布置不符合規范

當前眾多養老機構是由過去傳統的敬老院發展而來的，或者征用部分舊建筑進行整改而成，例如老式辦公樓等。這些舊建筑老化程度較高，建筑材料的耐火等級也比較低，整改時使用的建筑材料也多為易燃的裝修材料，導致養老機構建筑整體的耐火等級較低，一旦發生火災，蔓延會非常迅速，加上老建筑中的平面布置缺乏一定的科學合理性，消防安全隱患十分大。

（二）缺少自動消防設施及消防安全器材

新建設的居民建筑對消防安全要求較高，配置自動消防設施和充足的消防安全器材。但當前許多養老機構沒有自動消防設施，尤其是使用老舊建筑整改而成的養老機構，難以合理配置安裝自動化的消防設施，加上養老機構日常管理中的不重視消防安全管理，消防安全意識淡薄，安全器材配置不足及維護保養不到位等，使養老機構存在較大的消防安全問題，一旦發生火災，造成的損失將會是巨大的。

（三）安全疏散不規范，易燃物品較多

養老機構為老年人提供服務，老年人由于年齡原因，身體機能有一定退化，行動力上有一定不足，一旦發生火災，老年人的逃生能力會很弱，再加上養老機構為了提供服務而設置了一些安全保障措施，例如欄柵等，導致老年人逃生可能性更是大大降低。而且，老舊建筑的疏散出口比較少，甚至占用疏散通道挪作他用等，對消防救護產生較大的不利影響。另一方面，養老機構中的用品以化纖滌綸及棉麻織物材料為主，這些都屬于易燃物品，一旦起火，蔓延速度勢必不可阻擋。

三、養老機構消防安全管理優化策略

（一）完善組織結構，落實消防安全主體責任

養老服務市場化既帶來機遇也帶來挑戰，為了保證養老服務市場健康發展，應對養老服務機構制定完善的法律法規制度，明確規定養老服務機構在安全方面的責任，通過各項政策、措施、實施細則等指導養老機構完善消防安全設置，同時將消防安全責任落實到具體的責任主體上，例如法定代表人或主要負責人等。相關管理部門應要求養老機構對年度消防工作進行計劃，提高消防安全意識，重視消防安全管理，日常組織消防安全設備設施巡查工作，及時檢查并消除消防安全隱患，對老年人進行消防安全培訓提高消防安全意識，定期組織消防安全演練等，提升消防安全逃生能力。

（二）改進消防安全條件，提高物防技防水平

養老機構應當從戰略高度上重視消防安全，投入更多的資源改進消防安全管理設施，尤其是一些舊建筑整改過來的養老機構，其消防設施設備十分簡陋，甚至完全沒有，因此養老機構應在意識上重視消防安全，才能在資金、人力、物力上投入更多資源改進消防安全條件，按消防標準為養老機構配備充足的滅火器、應急照明燈等，也可以加裝自動噴水滅火及自動報警設施等，對行動能力特別不便的老年人居住房間及活動場所更應該裝置噴淋系統，以防發生火災時老年人逃生能力不足而導致安全事故產生人身安全損害。

（三）強化消防宣傳，提高消防安全意識

在消防安全中對人員進行廣泛的宣傳，提高人員的消防意識十分重要。消防安全重在防范，因此養老機構應自上而下提高管理人員及從業人員和服務對象的消防意識。養老機構可以通過組織全體員工進行消防安全培訓，提高從業人員消防安全常識及專業技能，保證所有工作人員能對火災撲救及疏散老年人逃生等有足夠的能力，同時掌握一定的火災救治常識。同時，針對老年人應加強自身的消防意識，使老年人能安全用電用火并具備一定的逃生知識，一旦發生火災，能有序配合工作人員進行疏散等。

四、結語

無論什么時候，消防安全都至關重要。養老機構作為提供一定程度公益性質的服務機構，不能為了追求盈利而忽視消防安全建設。養老機構應從上至下重視消防安全管理，提高管理人員、從業人員及老年人的消防安全意識，完善消防安全組織結構，切實落實消防安全責任主體制度，對養老機構建筑消防安全條件進行有效整改，提高消防安全物防技防水平，提升全員消防逃生技能，以保證發生火災時能臨危不懼，及時疏散人員，減少財產損失及人員傷亡。