關于推進公安派出所消防監督工作的思考

景德鎮市地處江西東北部，面積5256 平方千米，下轄1市1縣3區，人口170余萬，其中農業人口約100萬人。景德鎮市目前開展消防監督工作派出所56個，其中市、縣城區派出所21個，鄉鎮或城鄉接合部派出所35個，專兼職消防民警300余人。景德鎮市現有6個基層消防大隊，專業從事消防監督人員40余人。與消防部門的監督力量相比，公安派出所警力對延伸消防觸角，彌補消防監督力量不足方面發揮著不可或缺的作用。

一、公安派出所消防監督工作存在的不足和突出問題

（一）《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和相關部令對公安派出所消防監督工作規定內容不全、模糊。《消防法》第五十三條規定：“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定。”這在國家法律層面上為公安派出所開展消防監督工作提供了法律依據，但實際操作性不強。《消防監督檢查規定》（公安部令第120號）第三條、第四條，第三十到第三十四條都有專門針對公安派出所消防監督執法工作的規定，具有一定程度的操作性，但有關日常消防監督檢查的單位范圍還需要各省公安機關確定。特別是《消防監督檢查規定》第四條規定非常模糊，消防部門對公安派出所消防監督工作開展存在無限連帶責任。如地方公安派出所列管單位發生火災，公安派出所完全可以拿“消防部門指導、培訓不力”進行抗辯。且指導、培訓程度很難具體量化，給消防工作責任追究帶來很多不確定因素。《消防監督檢查規定》第四條明確規定“公安機關消防機構應當與公安派出所共同做好轄區消防監督工作”，但兩個部門有關消防監督工作職能交叉重疊，無法明確區分，易造成工作推諉，不利于公安派出所消防工作開展。《江西省消防條例》第十五條、十六條、二十一條、五十三條、六十四條、七十條、七十一條、七十三、七十七條都涉及派出所消防工作內容，在法律層面上拓展了派出所消防工作的內容，但很難超越《消防法》窠臼。從總體上來看，公安派出所消防工作需要消防部門來托底，任何社會單位消防工作出現問題，消防部門很難排除自身責任。

（二）非專職消防民警無法充分保障公安派出所將消防工作當做主項工作來抓。公安派出所承擔了治安防范、群眾糾紛排解、群體性事件防范、戶籍管理、情報收集、特種行業和危險物品管理、群眾救助、接出警等各項工作職責，任務十分繁雜。如景德鎮市56個公安派出所，基本未設立“專職消防民警”。一般公安派出所內勤兼職負責消防檔案資料收集、歸檔和管理，外勤或片警在日常工作當中兼管社會單位消防安全工作，其業務能力和消防專業水平很難保證。

（三）公安派出所消防工作經費保障模糊。公安派出所沒有將消防工作經費單獨劃撥。每年，通過政府責任狀或公安局內容責任書形式，要求每年公安派出所不少于一定金額的消防工作經費，在經濟欠發達地區，這部分經費也經常拖欠，公安派出所消防工作經費保障經常不到位，在一定程度上打消了專兼職消防民警的工作積極性。

（四）公安派出所執法辦公環境保障不充分。我省雖然經過多年試點，積極推行公安派出所執法規范化建設，各公安派出所基本都掛牌設立了“消防辦公室”，但很多工作室辦公桌椅、辦公電腦、檔案柜等基本辦公器材設施不全，或被挪作他用，或缺乏專人管理處于年久失修狀態。在日常檢查考評中發現，一些偏遠的公安派出所甚至連消防法律文書都缺乏經費印制，需要消防部門推動落實。

（五）公安派出所消防工作考核標準很難突破界限。各消防大隊根據自己轄區實際均推動轄區公安機關出臺了本地公安派出所考評細則。但按照法律要求，消防部門對公安派出所只負有指導和培訓的工作職責，對公安派出所的消防工作考評必須以當地公安機關名義進行，這種情況下出臺的考評細則很難突破法律界限，考評結果和通報均需當地公安機關審批發文，其效果和作用有限。

（六）獎勵激勵措施對公安派出所消防工作促進有限。在考評結果運用上，消防部門影響力微弱。消防改革以后，消防部門和公安派出所分屬兩個部門，除非發生大的消防安全事故，一般消防工作考評結果對公安派出所等級評定、派出所人事任免等關鍵事項的直接影響力十分有限，很難從根本上觸動公安派出所。

二、加強和改進公安派出所消防監督工作的建議和對策

（一）進一步理順《消防法》、地方法律和部門規章中有關公安派出所消防監督工作內容。目前正值消防改革過渡期，2019年新修正的《消防法》尚有很多不足，相關部令尚在修訂，下一步，《消防法》修訂應充分考慮派出所在消防工作中的作用，在法律相關規定中其職責應更具體明確。目前，《江西省消防條例》正在修訂，希望能根據本省實際，將公安派出所消防工作職能劃分得更具體明確，以免相關消防工作職責含混不清，不利于工作推動。

（二）應通過適當方式在公安派出所設立消防專職民警。建議至少從省級層面出臺相關規定，達到一定規模的公安派出所必須設立專職消防民警，并逐步鋪開，逐步增加專職消防民警數量，強力推行公安派出所消防民警專職化，使消防監督警力在公安機關流動、交融，更有利于公安派出所消防工作開展。

（三）公安派出所消防工作經費應單列預算。沒有經費保障的工作是“巧婦難為無米之炊”。沒有將消防工作經費單列，每次需要相關支出就要打“申請報告”，談困難，跑領導辦公室，以責任書或者“申請報告”這種方式變相保障的派出所消防工作經費不是長久之計，不確定因素太多，很難從根本上保證公安派出所消防工作正常開展需要。

（四）公安派出所應具備專門配套辦公條件。要進一步改變公安派出所“消防要我們做”的錯誤觀念，讓各項消防基礎設施配備成為公安派出所等級達標建設、評優評先中必不可少的一項內容，要明確專職消防民警進行設施管理和維護，使其發揮更大作用。

（五）應自上而下明確針對公安派出所消防工作考核標準。縱觀近幾年針對公安派出所消防考評標準和內容，消防部門呼吁多、要求嚴，但從上級政府、公安部、公安廳這些層面上針對派出所考評的內容很少甚至沒有。如果上層對公安派出所消防工作考評分值甚少或者沒有，僅靠市、縣級消防部門推動轄區公安局出臺文件落實派出所消防工作阻力很大，效果不佳，而且很難將消防工作納入公安整體工作考評范疇且分值不多。自上而下推動遠比自下而上推動事半功倍，效果更佳。

（六）建立獎懲嚴格的公安派出所消防工作激勵措施。目前，消防部門僅對公安派出所消防工作負指導和培訓職責。公安派出所消防工作干得如何、如何組織進行工作考評、考評結果如何運用這些最后都由公安機關最終決定。如果消防工作考評結果不能影響公安派出所人事任免、等級評定、評優評先這些關鍵事項，很難從根本上引起公安派出所的足夠重視。

三、結語

總之，推進公安派出所消防監督工作是一個長期的過程，需要上下齊心協力，統籌推進。目前正值各項執法改革之際，希望頂層設計層面將派出所消防工作一并納入，統籌安排，進一步強化公安派出所消防監管職責，切實打牢基層火災防控基礎。