農(nóng)村消防安全宣傳工作的問(wèn)題及對(duì)策

■ 唐紀(jì)宇 寧波大榭開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)

一、相關(guān)背景、目的、意義

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村消防安全宣傳工作一直都落后于國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)部門一直以“安全第一”為目標(biāo)理念，但各種小火亡人的火災(zāi)事故也接連發(fā)生，我國(guó)農(nóng)村所面臨的消防安全形勢(shì)已非常嚴(yán)峻，而目前我國(guó)農(nóng)村消防安全宣傳工作的研究卻仍然處于初期階段。

在農(nóng)村消防安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻的現(xiàn)狀下，我國(guó)諸多研究者都開始對(duì)農(nóng)村消防安全弊端進(jìn)行關(guān)注，其一般都是從安全應(yīng)急、公共管理之類層面作為切入點(diǎn)。若想對(duì)我國(guó)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀做出必要的改善，首先要樹立正確的群眾利益觀，堅(jiān)持最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，完善消防安全宣傳工作，并由此來(lái)提升我國(guó)農(nóng)村的消防自防自救能力。

二、現(xiàn)行農(nóng)村消防安全體制

政府部門一直積極推動(dòng)消防安全工作制度規(guī)范化，并在數(shù)十年實(shí)踐中逐漸構(gòu)建起了覆蓋全國(guó)的整套農(nóng)村消防安全法制體系。但盡管如此，這套制度也還存在著不足，農(nóng)村消防安全宣傳工作也難脫此例，因此更應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)清形勢(shì)，以體現(xiàn)消防安全為責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范工作。

三、農(nóng)村消防安全的重要性

自從中共十八大開始，政府進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)安全防控體系“立體化”的重視，并進(jìn)一步完善創(chuàng)新方面的部署。明確要對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”這一要求作出牢固把握，農(nóng)村消防安全問(wèn)題是公共安全系統(tǒng)中必不可缺的內(nèi)容，所以相關(guān)力量要有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)做好火災(zāi)防控工作，是歷史的必然、現(xiàn)實(shí)的選擇、未來(lái)的方向。

四、農(nóng)村消防安全宣傳工作存在的主要問(wèn)題

（一）主體人員、專業(yè)人員缺乏。截至今日，農(nóng)村消防宣傳教育這一方面的活動(dòng)一般都依賴于基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)所開展的宣傳活動(dòng)。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)消防宣傳教育機(jī)制依然不夠完善，一方面宣傳制度缺乏有效性，另一方面也不具備真正意義上的專職消防宣傳從業(yè)者。

（二）村組織自主重視不足。為數(shù)不少的農(nóng)村組織、農(nóng)村干部的消防安全意識(shí)較為單薄，文化水平低，火災(zāi)防控知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不足，故而極少能真正意義上樹立農(nóng)村消防安全工作的責(zé)任意識(shí)；花精力推進(jìn)農(nóng)村消防安全宣傳教育工作的農(nóng)村干部少之又少，由此使農(nóng)村消防工作監(jiān)管不力，消防法律法規(guī)得不到充分落實(shí)。

（三）農(nóng)村日常人員組成的現(xiàn)狀。我國(guó)農(nóng)村主要人口為留守老人、留守兒童，相對(duì)消防安全意識(shí)和火災(zāi)防控、逃生能力較低。而老人在接受消防安全教育方面的主動(dòng)性和學(xué)習(xí)能力都存在一定程度的不足，農(nóng)村消防組織也成了空架子，這也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村消防安全意識(shí)和能力的普遍不足。

（四）實(shí)際風(fēng)土人情、地域文化。在很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，消防安全工作一直都處于被遺忘的狀態(tài)，也有很多農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)風(fēng)俗等方面的影響，導(dǎo)致亂堆亂放的雜物、取暖用的柴草成了火災(zāi)誘發(fā)因素。

五、完善農(nóng)村消防安全宣傳工作的對(duì)策

（一）建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。依據(jù)“事權(quán)一致”“法制統(tǒng)一”這兩個(gè)原則，以推進(jìn)消防安全水平為責(zé)任，積極推動(dòng)消防安全工作程序化，對(duì)有關(guān)農(nóng)村消防安全領(lǐng)導(dǎo)管理體系這一方面的規(guī)章、法規(guī)、法律之類進(jìn)行徹底梳理，全面改進(jìn)立法授權(quán)沖突問(wèn)題，將行業(yè)管理色彩明顯的權(quán)限歸口于相應(yīng)的行業(yè)主管部門。

（二）提升社會(huì)消防自治程度。首先，明確農(nóng)村消防安全法制建設(shè)這一體系中各社會(huì)單位的地位，形成相應(yīng)的農(nóng)村消防安全法制建設(shè)體系。其次，借助行政委托等辦法，將諸如火災(zāi)隱患的整改督促權(quán)之類，授予或委托給村民委員會(huì)、農(nóng)村派出所等組織和機(jī)構(gòu)，由此來(lái)減少執(zhí)法壓力，提升農(nóng)村組織的消防安全自治能力和火災(zāi)防控管理能力。

（三）引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)力量關(guān)注重視。應(yīng)對(duì)社會(huì)力量作出必要的鼓勵(lì)，使之能深入?yún)⑴c農(nóng)村消防安全宣傳培訓(xùn)這一方面的活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)具備的監(jiān)督作用和宣傳教育作用加以充分發(fā)揮，建立群眾反饋的相關(guān)工作機(jī)制，并向社會(huì)及時(shí)公布相對(duì)應(yīng)的措施和結(jié)果。

六、如何進(jìn)行農(nóng)村消防安全宣傳教育及培訓(xùn)

（一）講究“三化”工作

第一，講究“人性化”的思想教育。不斷豐富村民消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，要對(duì)村民的喜聞樂(lè)見加以考慮，在形式角度上的受歡迎程度予以考慮，借助“人性化”宣傳對(duì)消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的感染力、吸引力予以提升。

第二，講究“多樣化”的教育方式。首先，應(yīng)以“教育和培訓(xùn)先導(dǎo)”定位為前提，后者是村民自防自救水平的一個(gè)重要提升途徑所在，為此應(yīng)有效地結(jié)合自學(xué)和集中教育培訓(xùn)，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，健全宣傳教育培訓(xùn)制度。其次，應(yīng)講究“超前引導(dǎo)”，即在各個(gè)實(shí)際工作環(huán)節(jié)中滲透消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，以體現(xiàn)其保證、激勵(lì)、引路作用，進(jìn)而在日常工作生活中形成消防安全宣傳教育培訓(xùn)的習(xí)慣性氛圍。

第三，講究“規(guī)范化”的保障機(jī)制。作為消防安全宣傳教育培訓(xùn)的后勤保障，同樣是提升村民消防安全意識(shí)和自防自救能力的重要領(lǐng)域，保證后勤的高度穩(wěn)定，其關(guān)鍵就在于機(jī)制保障。

（二）有效避免“三傾向”行為

首先要避免“虛化傾向”，即努力講究貼近教育和培訓(xùn)，貼近生活、貼近實(shí)際，體現(xiàn)出消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的實(shí)效性。其次是避免“泛化傾向”，對(duì)村民所表現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)思想需要予以努力適應(yīng)，在消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作中展示出“針對(duì)性”的所在。最后是避免“老化傾向”，即動(dòng)態(tài)地對(duì)新時(shí)期新要求做出努力適應(yīng)，以創(chuàng)新來(lái)對(duì)村民的新期待做出規(guī)劃。

（三）突出“三結(jié)合”內(nèi)容

第一，在農(nóng)村建設(shè)整體發(fā)展的推進(jìn)中結(jié)合消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作。首先便是調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織中的村民主動(dòng)性、積極性，使其可以真正顯露才華，在農(nóng)村基層組織快速發(fā)展過(guò)程中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。第二，在村民取得現(xiàn)實(shí)利益中結(jié)合消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作。即對(duì)利益這一最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題加以關(guān)注，方可獲得村民的共鳴和衷心擁護(hù)。第三，在村委會(huì)管理的過(guò)程中結(jié)合消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作。在村民日常管理教育活動(dòng)中貫穿消防安全宣傳教育培訓(xùn)方面的工作，以免出現(xiàn)缺乏對(duì)象性、針對(duì)性的“空工作”。

（四）做到“三到位”組織

首先是機(jī)構(gòu)到位。成立村民消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作層面的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，定期開展活動(dòng)，對(duì)其中一系列問(wèn)題予以研究解決。其次是措施到位。建立健全相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，鼓勵(lì)村民，熱情引導(dǎo)其投入消防安全宣傳教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)中。最后是領(lǐng)導(dǎo)到位。根據(jù)村民隊(duì)伍任務(wù)需要和實(shí)際工作性質(zhì)、特點(diǎn)，結(jié)合工作責(zé)任制予以建立健全相關(guān)組織、制度，明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，提升組織力度。

七、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析得出如下幾個(gè)農(nóng)村消防安全宣傳培訓(xùn)工作的“切入點(diǎn)”：

一是要保證消防安全宣傳教育及培訓(xùn)活動(dòng)的經(jīng)常性，求真務(wù)實(shí)，對(duì)村民的實(shí)際需要有所了解，適應(yīng)不同的情形和狀況，并在這一過(guò)程中開展適合本地民情和實(shí)際情況的消防安全宣傳教育及培訓(xùn)工作；

二是對(duì)消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作者的素質(zhì)加以培養(yǎng)，提高工作質(zhì)量，使之能和村民群體多交流并以此融入農(nóng)村基層組織，從而以“大環(huán)境”來(lái)感染消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作者；

三是提升宣傳培訓(xùn)工作者的經(jīng)常性教育及保障。協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好宣傳工作的相關(guān)教育，借助于現(xiàn)實(shí)典例開展教育，使之在與村民交流與服務(wù)的過(guò)程中形成為人民服務(wù)的榮譽(yù)感和自豪感，同時(shí)切實(shí)做好工作者相應(yīng)的后勤保障工作。

綜上所述，針對(duì)村民的各種消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作的首要內(nèi)容在于找準(zhǔn)問(wèn)題根源、抓住村民思想并與村民群體實(shí)際情況相結(jié)合，經(jīng)常性地開展宣傳教育活動(dòng)，保證村民學(xué)習(xí)的積極性，最終形成長(zhǎng)久良好的農(nóng)村消防安全氛圍。