夯實責任，全面提升煤礦本質安全水平
——陜西省延安市煤礦安全專項整治三年行動取得階段性成果

文／陜西省延安市應急管理局 劉正年 王凱

陜西省延安市委、市政府高度重視煤礦安全專項整治三年行動，堅持高位部署、高位推動，重視健全制度、完善機制，不斷強化責任、細化措施，把全面提升煤礦本質安全水平作為三年行動的指向引領、奮斗歷程和最終目標，把推動煤炭事業高質量發展作為三年行動的出發點、著力點和落腳點，全面推進三年行動走深走實，煤礦安全專項整治取得了階段性成果。

以“兩個專題”為引領，強化思想自覺，夯實層級責任

“學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述”和“落實企業安全生產主體責任”是安全生產專項整治三年行動的兩個重要專題內容，也是開展煤礦安全專項整治三年行動的出發點和落腳點。延安市以“兩個專題”為引領，強化思想自覺，夯實層級責任，確保三年行動取得積極成效。

堅持思想引領。一是認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神。延安市安委會印發了《全市學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案》，通過組織開展專題會議、舉辦應急管理實務培訓班、集中觀看學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片等多種方式，推進習近平總書記關于安全生產重要論述入腦入心、落到實處。二是全面貫徹煤礦安全生產法律法規和標準規程。積極開展“學法規、抓落實、強管理”和百日“學法用法守法”活動，以學習培訓“一規程三細則”、《刑法修正案（十一）》和《煤礦重大事故隱患判定標準》、新修改的《安全生產法》等法規標準為切入點，扎實抓好學習培訓、普法宣傳、隱患整改、督導檢查等環節，全力提升煤礦企業法規標準的執行力和貫徹力。

強化責任落實。一是夯實屬地監管責任。延安市安委會印發了《關于切實落實煤礦安全生產監督管理責任的通知》，明確轄區每處煤礦的日常安全監管主體，切實扭轉安全監管“職責不清、責任懸空”“誰都在管、誰都不管”和“誰都想管、都沒管好”的局面。二是壓實安全領導責任。延安市認真落實領導聯系包保制度，由各縣（市、區）領導及煤礦專業委員會（以下簡稱煤專委）主要成員單位聯系包保產煤縣、鄉和日常主體監管的煤礦企業。明確轄區每處煤礦的駐礦盯守與安全巡查人員，分別對引導退出、長期停工停產和停工停產整改煤礦落實停（限）供電、停（限）供火工品等針對性措施，嚴防煤礦明停暗開、晝停夜開。三是落實企業主體責任。延安市應急管理局印發了《關于落實煤礦企業上級公司安全生產監督管理責任的通知》，進一步明確煤礦企業上級公司安全監管責任，督促煤礦上級公司落實安全聯系包保制度和職責，向所屬災害嚴重礦井派駐工作組。

以“兩個階段”為主線，細化工作任務，強化打非治違

“排查整治”“集中攻堅”是安全生產專項整治三年行動的兩個主要工作階段，延安市以“兩個階段”為主線，細化工作任務，強化打非治違，推動三年行動取得階段性成果。

統籌推進部署。一是加強組織領導。延安市制定了《煤礦安全專項整治三年行動實施方案》，成立了三年行動工作專班，明確了學法規和抓整治、抓責任、抓基礎、抓創新、抓執法效能“一學五抓”整治任務，有序推動整治工作落實。二是健全工作機制。建立了延安市煤礦安全生產專業委員會成員單位領導聯系指導煤礦安全工作制度、煤礦安全生產會商研判和協作合作工作機制、延安市煤礦安全生產“四不兩直”暗查暗訪工作制度，促進煤礦安全監管工作的法制化、規范化。三是建立“兩個清單”。聚焦轄區煤礦安全風險、突出問題和重大隱患，進行系統性研判和排查，分政府層面和企業層面建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，結合監管監察和自查自改，及時動態更新“兩個清單”。

全面排查整治。一是深入開展安全攻堅行動。2020年4月-2020年底，開展了煤礦安全攻堅行動，成立了攻堅行動領導小組，建立了部門協同聯動和聯合執法機制，確保攻堅行動扎實有效開展。二是全面開展煤礦安全大排查。2020年11月，延安市安委辦印發了《關于全面深入開展煤礦安全生產大排查的通知》，安排部署煤礦安全生產大排查工作；各縣（市、區）煤專委組織精干執法力量，聘請煤礦安全專家，多次對轄區煤礦全系統各環節進行全面排查。三是扎實開展“四個專項整治”。組織煤礦企業對照外包工程、資源整合、托管煤礦和安全評價“四個專項整治”重點整治內容進行自查自改，逐項描述現狀、查找問題、制定措施；各縣（市、區）煤礦安全監管部門重點對轄區有外包工程的煤礦和托管煤礦進行了兩輪全覆蓋執法檢查。四是常態化開展督查檢查和暗查暗訪。緊盯重要假期和關鍵時段，采取“四不兩直”方式，對煤礦企業開展了10輪督查檢查和暗查暗訪。

集中攻堅克難。一是集中整治“開小灶”。針對延安能源化工集團近年來煤礦事故多發和安全問題突出的情況，延安市對其開展了為期9個月的集中整治“開小灶”活動，重點解決安全管理體制機制、責任虛化弱化和隱患整治資金投入不足等突出問題，形成獨具特色的“135”（“1”是堅持以習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神為統領，“3”是把握方案科學、管理到位、杜絕“三違”3個關鍵，“5”是狠抓“三零”目標、四級管控、五級責任、六項制度、七項措施5個落實）安全文化體系，基本實現“全員提素固基、集中整治除患、集智聚力保安”的目標。二是加大“打非治違”力度。依法嚴厲打擊制度措施不落實、擅自復工復產等違法違規行為，抓好“六嚴禁、三嚴格”九項措施落實。三是推進煤礦分類處置。延安市通過逐礦分析研判、分類評估，形成煤礦分類處置意見，將全市煤礦分為正常生產建設煤礦32處，整改提升煤礦17處，引導退出煤礦1處。綜合考慮安全風險、管理團隊、資源儲量、建設工期、開采價值、災害治理能力等因素，對列入整改提升的17處煤礦全面開展安全綜合評估。對標《陜西省煤礦安全整改提升基本標準》等6項煤礦安全管理規定，編制“一礦一策”頂層設計和整改提升方案，并督促煤礦企業抓好整改提升。

以“兩個根本”為目標，全面提升煤礦本質安全水平

“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”是習近平總書記對安全生產專項整治三年行動提出的總體要求，是開展三年行動的總體目標。延安市以“兩個根本”為目標，注重夯實安全基礎，筑牢安全防線，不斷推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

夯實安全生產基礎。一是積極推進標準化創建。印發了《關于進一步加強煤礦安全生產標準化管理體系建設工作的通知》，著力提高一、二級標準化礦井的比例，推動煤礦安全生產關口前移。二是全力推進信息化建設。把信息化建設作為“一把手”工程，全力推進煤礦安全信息化“一張網”建設。5個產煤縣（市、區）建立了煤礦安全監控系統平臺，41處煤礦完成了煤礦安全監控系統升級改造，45處煤礦實現了與陜西省和延安市煤礦安全風險預警系統聯網。三是穩步推進智能化建設。2021年6月，延安市政府在黃陵礦業公司組織召開了延安市煤炭產業高質量發展暨煤礦智能化建設現場會，將黃陵礦業公司一號煤礦、二號煤礦確定為“智能化示范建設煤礦”，全力打造安全、綠色、智能、高效的智能化礦井。四是積極創新采煤工藝。積極搭建合作平臺，促進煤炭企業與中國礦業大學、西安科技大學、延安大學等一批高等院校的科研合作，引進使用國內先進的“110”和“N00”采煤工法，大力推廣沿空留巷技術；邀請北京匯博防沖支護技術裝備研究院、北京誠田恒業煤礦設備有限公司等專業機構量身為極薄煤層設計了綜采支架，并于2021年7月在富縣郭家洼煤礦試點，目前已成功投用。

防范化解重大風險。一是強化重大災害超前治理。成立了延安市煤礦重大災害治理工作專班，延安市應急管理局印發了《關于切實加強煤礦重大災害防治的通知》，將煤礦重大災害防治工作納入日常監管執法內容。二是開展災害風險普查核查。將瓦斯基礎參數測定、瓦斯等級鑒定、沖擊地壓核查和礦井水文地質類型劃分及隱蔽致災因素普查納入日常監管范圍，實事求是劃分災害類型，科學評估風險，實施精準監管，災害嚴重礦井“一礦一策”災害治理措施得到有效落實。三是積極消除重大隱患。制定了《延安市重大事故隱患掛牌督辦制度》，對掛牌督辦的重大安全隱患進行跟蹤督辦和動態監管，將隱患排查、上報、治理、督查、驗收、銷號記錄在案，及時消除重大事故隱患。

提升監管執法效能。一是積極推行全員執法。制定了《安全生產全員執法工作方案》，將具有行政執法資格的8名煤礦安全監管執法人員集中起來，根據專業特長和執法經驗統籌安排執法任務，有效克服了業務工作量大面寬與執法力量不足的矛盾。二是嚴格規范精準執法。全面應用“煤礦安全監管執法系統”，進一步規范方案編制、執法實施、執法處置等程序，使執法內容更加明確、執法記錄更加專業、執法處置更加精準。制定了《安全生產精準執法工作方案》，對2019年、2020年發生過事故、存在重大隱患和2020年被應急管理部門實施過行政處罰的煤礦企業進行了“回頭看”。三是充分發揮“哨兵”作用。制定實施了《延安市煤礦駐礦安全監督員管理實施細則》和《駐礦工作日志》，將市級駐礦安監員工資待遇由2550元/月提高到4436元/月，有效激發了駐礦安監員的工作積極性，駐礦安監員的前哨作用明顯增強。