工程項目建設安全管理的探討與思考

文／云南神火鋁業有限公司 高文義 王洪濤

近幾年，隨著國民經濟的蓬勃發展，一個個新建工程項目如雨后春筍般拔地而起，許許多多的企業通過建設新的工程項目發展壯大自身規模。項目建設是一項復雜系統的工程，項目建設過程中安全施工是項目順利推進的重要保證。許多項目建設企業考慮到市場、資金、政策等因素，項目的籌備本著早投產、早見效、多收益的原則，千方百計加快項目建設進度，然而由于工期緊、任務重、施工單位多、施工場地狹小、施工設備老舊、天氣不良等諸多因素引起施工過程中安全事故多發、頻發，成為制約項目建設順利推進的關鍵因素。

工程項目建設過程中的隱患特點

隱患是發生事故的主要誘因。工程項目建設工地的隱患也遠高于一般生產型企業，建設項目工地施工期間隱患的主要特征如下。

動態性隱患。隨著項目施工進度而不斷出現，同時也隨著工程的進展而逐步消除。隱患存在的時間短，相應的安全防范措施或安全設施不能隨著工程進度及時跟進或安裝到位，相關安全設施針對性強，通用性差。此類隱患也是防范難度大，整改成本高，最易釀成事故的隱患。

靜態性隱患。在項目施工過程中持續存在的隱患，由于工程施工需要，一些隱患靜止不動或等到工程完工才具備整改條件，此類隱患存在時間長，落實安全措施或安裝安全設施成本高，而且被長期忽略或未能整改，可能引起生產安全事故。

臨時性隱患。隨著工程建設竣工，經過驗收整改符合設計要求，滿足投產需要而自行消除的隱患。此類隱患存在時間短，可以很快消除。

人員作業隱患。作業人員安全意識淡薄，施工方盲目追求施工進度，作業人員在施工過程中缺乏安全自保意識，不按規程和標準要求施工作業而產生的隱患。

季節性隱患。由于季節轉換和天氣變化出現的隱患。表現為春季天氣干燥易發生火災隱患，夏季洪澇、雷擊事故隱患，秋季大霧隱患，冬季冰凍、火災、一氧化碳中毒等事故隱患。

地域性隱患。由于項目所處的地理位置而出現的隱患。此類隱患表現為地質條件差，存在時間長，伴隨著項目施工很難徹底消除。

項目施工過程中主要事故風險點

由于項目建設過程中各種隱患并存，如何在項目建設過程中避免或減少生產安全事故的發生，是施工安全的重中之重。這就要對項目的行業特點、施工性質進行分析和評估，在項目施工過程中，牢牢把握安全管理中的事故風險關鍵點。

坍塌事故。項目施工過程中，建筑物懸空設施和建筑物腳手架、基坑、高空建筑物、塔吊等由于基礎不穩或支護不穩、安裝不牢、超重吊裝、等導致重心偏離引發的事故。

高空墜落事故。發生事故頻率較高的風險點，表現為建筑物本體的施工，高空設備安裝、起吊作業、人員高空作業和高空不同工序的交叉施工作業，由于安全網、安全帶、安全繩安裝或使用不規范發生的事故。

觸電事故。項目建設期間，施工場地狹小，物品擺放無序，現場到處是切割、焊接、部件制作等用電作業，表現為違章指揮和違章作業，作業規程形同擺設；設備線路老化、破裂，不按規范接電；沒有用電作業票，違規用電；配置的簡易配電箱、開關柜、控制箱等，絕緣等級低，防雨防潮設施破損，由此而引發的觸電事故。

高空吊裝事故。由于吊裝設備及設施不完好導致的事故，表現為設備倒塌、吊具損壞、吊臂斷裂、吊物高空墜落等事故。

施工設備事故。一般工程項目的建設周期2-3年，許多施工企業建設臨時廠房或者露天施工，設備露天安裝存放，缺少必要的防雨設施。往往工程結束后，一些施工設備從一個工地運輸轉移至另外一個項目建設工地，由于長期日曬雨淋，維護保養跟不上，導致設備本體銹蝕和關鍵部件老化，一些施工單位為了節約成本，在帶病狀態下將就湊合使用，關鍵部件帶病作業，更新或更換不及時發生事故。

人身事故。項目施工現場人員來自五湖四海，進入施工場地前，有些臨時招聘的人員不經安全教育培訓直接上崗，對施工現場的危險源和風險點認識不足或重視不夠，作業現場違章指揮或違章作業屢見不鮮，導致事故頻繁發生。一些施工人員好奇心強，擅自觸摸或操作其他崗位設備引起事故。

工程進度事故。一些項目建設單位為了早開工、快建設、早投產，采取非常規措施施工，違背科學規律，如土建工程達不到規定養護周期繼續施工，設備的周期性檢修維護不按時進行，施工人員加班加點超時施工，疲勞作業，導致事故發生。

其他意外事故。如施工區域運輸車輛多、臨時施工道路質量差等引發的交通事故；氣瓶不完好、施工現場吸煙引起的爆炸事故、火災事故，以及有限空間作業事故等。此外動態危險源或風險點引發的事故，如施工場地的轉移，設備挪動，特別頻繁移動運行著的設備而引發的事故等。

項目建設期間安全管理過程中存在的難點

安全投入不到位。施工方想方設法降低施工成本，能省則省，最大限度地減少或壓縮安全資金投入。如施工人員安全防護用品不按規定配備齊全，員工佩戴的防護用品達不到防護等級或者是以次充好的勞保用品。施工場地安全防護設施安裝或建設不及時、不到位。施工場地狹小，施工作業設備多，不同工序同時交叉作業。山區工地地質條件差，雷雨季節易出現滑坡、坍塌或泥石流現象。天氣變化快，氣象環境差，晴天少，長期雨多、霧大、潮濕等。施工設備完好率低。施工場地環境條件差，設備長期日曬雨淋，維護保養不及時，工作時故障率高。施工人員流動性大，安全意識淡薄。一些施工企業為降低人工成本，對一些零星或技術要求不高的工作，采取在項目所在地招收臨時施工人員的辦法，往往這種就地招工辦法對人員的文化素質沒有特別要求，進入施工場地后一般沒有進行安全培訓就直接上崗作業。監管人員少，施工作業面多，監管不到位。一些施工單位安全管理人員較少，沒有按要求配備到位，同時為了加快工期進度，采取多個作業面同時開工的辦法，現場監管人員顧這邊顧不了那邊，留下安全監管空檔。

精準施策，靶向治安，建立項目施工的安全長效機制

加強項目施工人員的教育培訓，提高安全作業意識，與施工方簽訂施工安全協議。建立安全信息平臺，結合各專業施工特點，搜集相同專業的事故案例，定期傳送至安全信息平臺，供各施工單位組織學習，舉一反三，吸取事故教訓，防止事故發生。

完善安全管理機構，配齊專職安全管理人員，特別是有多個施工作業標段的施工方，要將現場安全監管人員配備到位。

強制施工方更新完善施工設備，同時加強對施工設備巡檢檢查，確保施工設備始終處于完好狀態。

搶趕工程進度必須尊重科學，必須有科學嚴謹的施工方案，嚴禁違規施工、野蠻施工。如江西豐城涼水塔事故，屬于典型的違反科學施工的事故案例。

加強施工現場的監督，重大作業必須有業主、監理和施工單位的安全監督人員全程跟蹤監督，嚴格檢查施工過程中安全預案的執行情況，交叉作業、高空作業在安全防范不足的情況下，必須有交叉作業相關施工方的安全人員現場監督，相關施工方要在甲方和監理的監督下簽訂安全互保聯保協議，保證交叉施工期間的施工安全。

安全資金投入要到位，監督施工單位及時更新淘汰性能較差的施工設備。一些施工設備由于在室外作業，長期受風吹、日曬、雨淋等環境影響，設備陳舊老化甚至不能正常啟動使用，為節約成本僅進行簡單的維修后就投入運行或帶病作業，從而留下嚴重的安全隱患。

強化安全考核，力保項目施工順利進行，針對項目施工建設過程中習慣性違章行為或長期存在安全隱患，對未能認真整改的單位，必須加大考核，寧聽罵聲，不聽哭聲，以促使其認識到違章施工是要付出成本和代價的。通過嚴格的考核，使其時刻關注安全，時刻把安全放在施工管理的第一位，從而保證項目施工的安全快速推進。

加大安全檢查的頻次，把日常巡查、定期檢查、隨機抽查、專項檢查等各類檢查有機結合起來，明確檢查主題內容、列出每次檢查菜單，充分發揮業主、監理、施工單位多方監管職能，實現全方位的監督管理。通過以查促改，減少安全隱患，避免事故的發生。

工程項目建設是一項龐大而復雜的系統工程，受天氣、環境溫度、施工場地、地理環境、人員、設備、材料等各種因素的影響，安全管理的難度遠遠高于正常的工業生產，這也是工程項目建設期間安全事故頻發的主要原因。因此做好項目建設過程中的安全管理，必須做到精準施策、靶向治安，采取切實可行的安全管理措施，才能減少甚至避免施工期間各類安全事故的發生，才能推進項目建設的順利進行。