淺談如何加強安全生產(chǎn)應急能力建設

文／應急管理部南方航空護林總站 楊正波

應急能力建設是安全生產(chǎn)的重要保障。“生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義”，這是黨中央在新時代對安全生產(chǎn)工作提出的明確要求。當前，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程已勝利開啟，國家各項建設加速推進，安全生產(chǎn)風險激增，安全生產(chǎn)任務更加艱巨繁重，容不得絲毫松懈和半點馬虎。“備豫不虞，為國常道”。作為安全生產(chǎn)的重要保障，加強安全生產(chǎn)應急能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。

安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為了避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失事故，所采取的相關事故預防和控制措施，從而保證作業(yè)人員人身安全，設施設備免受損壞，自然環(huán)境免遭破壞，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進行的相關活動。安全生產(chǎn)應急能力是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生突發(fā)事故后，組織人員財產(chǎn)救援、降低或消除危害后果、恢復正常生產(chǎn)運營秩序的能力。一般而言，安全生產(chǎn)應急能力建設主要包括責任體系、風險控制、應急指揮、預案編制、救援保障、安全培訓等。安全生產(chǎn)應急能力建設是一項系統(tǒng)性的重大工程，要適應生產(chǎn)經(jīng)營活動的高速發(fā)展，應急能力結構應覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，充分考慮安全生產(chǎn)事故的復雜性、多樣性、社會性、突發(fā)性、危害性等特點。那么，如何進行安全生產(chǎn)應急能力建設，主要包括以下幾方面。

建立安全生產(chǎn)責任體系

一是強化政府領導統(tǒng)籌責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，強化黨政主要負責人的第一責任人責任和班子其他成員的直接領導責任。加強政府對安全生產(chǎn)工作的領導，及時協(xié)調解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。各級安全生產(chǎn)委員會做好成員單位安全生產(chǎn)工作職責的編制和監(jiān)督落實，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)安全生產(chǎn)重大事項。二是強化行業(yè)部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門切實履行監(jiān)管責任，強化行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌監(jiān)管責任和各領域主管部門的專項監(jiān)管責任，確保行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。三是強化企業(yè)安全主體責任。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營的主導者，必須認真履行安全生產(chǎn)義務，從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故。企業(yè)負責人應當樹立安全生產(chǎn)主體責任意識，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理機構，細化完善制度規(guī)定，明確責任分工，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程，承擔安全生產(chǎn)的主體責任。

建立安全風險控制體系

一是加強風險監(jiān)測基礎設施建設。應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，推進高危行業(yè)企業(yè)綜合風險監(jiān)測、風險早期識別和預報警能力建設，完善“分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，建立安全生產(chǎn)風險數(shù)據(jù)庫和隱患分布“一張圖”，為安全生產(chǎn)風險識別、監(jiān)測、預警、發(fā)布等工作提供基礎技術支撐。二是加強安全風險評價控制。從事礦山、道路運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、城市軌道交通以及金屬冶煉、大型商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，應定期對自身安全生產(chǎn)條件進行分析評估，對危險作業(yè)、重大危險源管理提出風險控制要求和安全操作規(guī)定。三是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查對于開展安全生產(chǎn)具有重要意義，應突出安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的嚴肅性，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，對生產(chǎn)作業(yè)各環(huán)節(jié)定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)弱項，糾正違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的行為，堵塞安全生產(chǎn)漏洞，對于存在的安全生產(chǎn)問題隱患研究提出改進措施，抓好問題整改落實，保證生產(chǎn)活動的安全性。

建立統(tǒng)一高效的應急指揮體系

一是優(yōu)化應急指揮組織架構。現(xiàn)場應急指揮部應當對指揮層級進行精煉，使職能部門進一步壓縮，根據(jù)國家及地方的相關規(guī)定要求，制定完善的預案，設置多個應急管理機構，比如控制、協(xié)調、組織以及計劃，確保機構設置合理，有效發(fā)揮作用。二是集中現(xiàn)場應急指揮事務權力。由于參與現(xiàn)場救援的主體較多，而且涉及多個職能部門，需動用較多的執(zhí)行手段，多樣化和隨機性的特點比較顯著，處置現(xiàn)場問題時，必須對現(xiàn)場指揮部賦予相對應的權力，由指揮員統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的救援活動，這也是確保“統(tǒng)一領導”原則得到貫徹落實的有效方法。三是完善應急保障中心與平臺建設。基于網(wǎng)絡技術和信息技術，建立應急指揮技術保障中心，做好應急協(xié)調、反饋、調度、信息發(fā)布以及評估工作。在相同的應急平臺上建立常規(guī)管理中心，充分發(fā)揮其安全管理職能，及時發(fā)現(xiàn)處理潛在的安全隱患。確保應急保障中心與相關平臺實現(xiàn)樞紐化、便民化、關聯(lián)化、備份化、網(wǎng)絡化、信息化和高效化，使突發(fā)事件的應急處置效率達到最佳效果。

建立應急預案體系

一是優(yōu)化應急預案體系的規(guī)劃設計。以風險分析為基礎編制應急預案，重點關注危害性極高的風險點，優(yōu)先安排制定應急預案。通過對現(xiàn)有應急預案體系進行重新整合，解決應急預案之間銜接程度低的問題。政府管理部門和企業(yè)應根據(jù)實際情況，從全局著眼，統(tǒng)籌設計和優(yōu)化應急預案體系，確保體系之間保持連續(xù)性和銜接性。二是找準應急預案的功能定位。應急預案層級越高，越具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，應急預案層級越低，越強調實操性、技巧性。因此，在應急預案編制前，應找準應急預案的功能定位，明確“預案是什么、為了干什么”的問題。三是應急預案編制應有專業(yè)人員參與。應急預案編制是一項涉及面廣、專業(yè)性強的程序性工作，決不能靠憑空想象或照抄照搬，必須由相關領域專家、參加過應急救援或者承擔過應急指揮決策的人員參與，并經(jīng)過多輪的研討、推演、修改，保證應急預案的科學性、權威性和可操作性，以免應急預案內(nèi)容空洞，與實際脫節(jié)。

建立應急救援力量體系

一是統(tǒng)籌推進綜合性消防救援隊伍建設。結合綜合性救援隊伍轉型升級要求，加強國家、省、市、縣四級應急救援隊伍規(guī)范化建設，推動應急救援隊伍多元力量聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)調、聯(lián)戰(zhàn)，構建能夠有效應對各類事故災難的綜合應急救援隊伍力量體系。二是統(tǒng)籌推進專業(yè)應急救援隊伍建設。充分發(fā)揮各級安委會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，督促指導有關行業(yè)部門堅持專業(yè)應急能力與綜合應急能力建設相結合，整合現(xiàn)有應急力量和應急資源，加強安全生產(chǎn)、重點領域、技術保障等專業(yè)應急救援隊伍建設，持續(xù)提升專業(yè)救援和綜合保障能力。三是統(tǒng)籌推進社會應急救援隊伍建設。各級應急管理部門制定社會救援力量培育發(fā)展規(guī)劃、配套政策和具體措施，將社會應急救援力量納入應急救援力量體系，鼓勵社會化救援有償服務，支持其開展應急管理咨詢、應急教育培訓、應急檢測檢驗、應急救援服務等服務活動，推動社會救援隊伍發(fā)展壯大。四是統(tǒng)籌推進企業(yè)應急救援隊伍建設。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應當建立應急救援隊伍，不具備條件的小微型企業(yè)、規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可采用購買服務方式，保證應急救援隊伍的全覆蓋。

建立應急教育培訓體系

一是抓好安全意識養(yǎng)成教育。加強員工安全意識養(yǎng)成教育，消除各級生產(chǎn)從業(yè)人員安全意識不強、思想松懈等問題，增強員工風險控制意識，實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”有效轉變，從根本上確保企業(yè)安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。二是抓好三級安全教育。充分發(fā)揮專家、專業(yè)技術人員等專兼職培訓人員作用，通過入職培訓、技能競賽、崗位比武、觀摩交流、預案演練等形式，以崗位教育培訓為重點，做好企業(yè)、車間、班組三級安全教育培訓。三是抓好業(yè)務技能培訓。避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生，關鍵在于生產(chǎn)從業(yè)人員掌握安全技術知識，嚴格遵循安全規(guī)章及操作規(guī)程，落實各項安全措施。企業(yè)應當根據(jù)專業(yè)分工對全體員工定期進行應知、應會等針對性較強的業(yè)務技能培訓，不斷提升員工安全技術水平。

習近平總書記強調：“要針對安全生產(chǎn)事故特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”。這要求我們務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，提到新的高度，全力提升安全生產(chǎn)應急能力，努力構建安全生產(chǎn)責任機制、風險控制、應急指揮、預案編制、救援保障、安全培訓等工作體系，為我國新發(fā)展階段社會經(jīng)濟發(fā)展全局提供堅強有力的安全應急能力保障。

本文從理論角度辨析了安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)應急能力的概念，通過責任體系、風險控制、應急指揮、預案編制、救援保障、安全培訓等六個方面，對安全生產(chǎn)應急能力建設的主要內(nèi)容進行了探討，揭示了安全生產(chǎn)應急能力的形成機理，闡釋了安全生產(chǎn)應急能力建設的關鍵問題，就如何加強安全生產(chǎn)應急能力建設提出措施和建議。