這五年，全市改革“多點開花”

“十三五”以來，煙臺瞄準關鍵領域和重點環節，持續拓展改革廣度和深度，取得了一批決定性改革成果，全市改革呈現出全面鋪開、多點開花、縱深推進的良好局面。截至目前，累計召開市委深改委（組）會議58次，出臺各類改革方案560余個，有力推動了全面深化改革各項任務的落地落實。

改革促成了一批事關全局的大事

“十三五”期間，煙臺搶抓山東新舊動能轉換綜合試驗區“三核”之一重大機遇，不斷壯大八大主導產業。老嵐水庫歷經與國家有關部委19次溝通對接，由規劃2030年實施擠進國家“十三五”中期調整規劃，并于2020年10月份開工建設。青煙威榮城際鐵路建成通車，濰煙高鐵、萊榮高鐵啟動建設，有望三年內實現通車。煙臺機場二期開工建設，建成后將成為全國重要干線機場之一。中國東方航天港邁出了由規劃論證到產業布局的實質性步伐，打造集研發、制造、發射、應用、配套、文旅為一體的商業航天高科技產業集群。市區高質量一體化發展全面實施，蓬萊、長島區劃調整獲批，總投資4000億元、面積400平方公里的芝罘仙境、高鐵新區、空港新區等九大片區進入全面建設階段。

改革突破了一批體制機制的障礙

2019年，煙臺在全省率先出臺《關于進一步深化市場化改革擴大高水平開放加快體制機制創新的決定》，推出234項體制機制創新項目，取得了一大批制度成果。深入推進流程再造改革，構建“135N”工作體系，出臺《聚焦五大領域加快流程再造工作實施方案》及配套文件20多個，1863項行政許可及關聯事項實現“一枚印章管審批”，1344個政務服務事項實行“一門集中”；市級6999個、縣級7.6萬個服務事項納入“一窗受理”；101個政務服務事項實現“一鏈辦理”；所有政務服務事項、政務服務機構和工作人員服務滿意率實行“一網評價”。2019年，在全省評價考核中，煙臺流程再造獲得全省第1名，“一窗受理·一次辦好”改革評價位列全省第2名。推動先進材料與綠色制造實驗室、環渤海藥物高等研究院、山東蘋果·果業產業技術研究院等一批重大科創平臺落戶，加快建設萬華全球創新中心、現代汽車研發中心、航天科技創新中心等一批高端研究機構。

改革解決了一批長期積累的難題

針對經濟園區用人制度固化、薪酬制度僵化、審批制度老化“三個頑癥”，2018年在全省率先啟動經濟園區體制改革，推行“黨工委（管委會）+”體制、全員聘任制等改革舉措，2020年提前一個月在全省率先完成改革任務。目前，已成立21家公司，撤減內設機構47個、壓減41.2%，精簡員額總數5218人、壓減74.3%，縮減管轄面積664.1平方公里、壓減47.1%。

針對城市規劃缺乏統籌、建設各自為政、管理職能交叉問題，推行市區規劃建設管理體制改革，開展國土空間總體規劃編制試點。針對行政事業單位國有資產管理松散、運營效益不高問題，推行行政事業單位國有資產運營管理體制改革，首創國有資產運營管理信息平臺，把市政公共資源、自然資源等資產全部納入管理，實現范圍、平臺、管理、運營、收支“五統一”，煙臺在連續四年蟬聯地級市財政透明度首位的基礎上，2020年在全國294個大中城市中位居第一名。

針對開放體制不活、動力潛力不足的問題，創新設立中韓、中日、中德、國際招商產業園和自貿區、綜保區“四園兩區”，其中，在自貿區煙臺片區成立了全國首個海洋產業特色的銀行支行，設立全省首個自貿區企業服務專區和海關業務窗口，3項經驗在全國推廣、6次被央視報道，入選“中國改革2020年度50典型案例”；保稅港區在全國首批轉型為綜合保稅區，在省內率先實施全球保稅維修業務試點，跨境電商“1210”進口額全省第一；國際招商產業園實現“標準地”供地，推廣“拿地即開工”模式。

改革辦成了一批惠及民生的實事

100項重點民生事項基本兌現，在全省首個推行了“三房合一、租補分離”的住房保障新模式。縣級公立醫院改革全覆蓋，藥品加成全部取消，并在全省首家引入保險中介和保險機構共保體，形成了醫患糾紛調解“煙臺模式”。開展省級食品藥品安全誠信體系建設試點，培育創建“放心肉、放心菜示范超市”30家、規范化農貿市場14家，數量居全省第一。建設市民社區食堂73處、社區助老食堂130處。推行教育體制改革，上收16所高中高職中職管理權限，下放高職中層干部任免、教師招聘等權限，實現教育資源高效整合，有關經驗入選全省教育改革十大案例，“國家級學校安全教育示范區”考核位列地市級首位。

獲批全國首批醫養結合試點城市，全國老年健康和醫養結合工作現場會在煙臺召開，有關經驗入選《2019年度改革年鑒》。發放創業擔保貸款、穩崗補貼等4.8億元，城鎮登記失業率控制在2.4%，在全國第二個推出“一元公交”改革。實施城鄉供水一體化工程，推進農村“廁所革命”，補齊公共服務和基礎設施建設短板。擠出16億元改造老舊小區203個，造福10萬戶居民。

改革布局了一批探索先行的試點

截至目前，全市累計承擔省級以上改革試點410項，其中國家級試點154個、省級256個，數量位居全省前列。從領域看，經濟和生態領域104項、占總數的68%，社會領域43項、占總數的28%；從分布看，市級、縣級分別承擔試點132項、278項，占總數的32%、68%。一批試點為全國全省趟出可推廣可借鑒的經驗和路徑。

改革推出了一批特色鮮明的典型

萬華改革經驗入選全國“雙百企業”典型案例，有關做法被中央改革辦推廣。自貿區煙臺片區在全國首創“中日韓跨國辦”“四書合一、三一審批”等模式，有關經驗在《新聞聯播》播出。村黨支部領辦合作社趟出鄉村振興新路子，相關經驗入選中國“三農”創新十大榜樣。以海洋牧場建設為導向，闖出經略海洋新模式，形成海洋牧場建設“全國看山東、山東看煙臺”的格局。長島生態文明綜合試驗區成為全省第二個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。（本文圖片除署名外由煙外宣提供）