“一帶一路”倡議的回顧與展望

王博永

1? “一帶一路”倡議是新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開放的重大舉措，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐

2013年9月，習(xí)近平總書記提出了共建“一帶一路”倡議，七年來“一帶一路”倡議堅(jiān)持以共商、共建、共享為原則，“以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒，互利共贏為核心的絲路精神”為指引，始終強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)合作，先后實(shí)施并發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、設(shè)立絲路基金、建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)、加強(qiáng)同中東歐國(guó)家合作的重要倡議和舉措，引起越來越多國(guó)家和地區(qū)的熱烈響應(yīng)，不僅有力推動(dòng)了各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作，而且對(duì)于完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。可以說“一帶一路”倡議已經(jīng)從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全面深入發(fā)展，其國(guó)際影響力也在不斷提升。

2020年新冠肺炎疫情突如其來，給各國(guó)人民生命安全和身體健康帶來了嚴(yán)重的威脅。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的困難，在此情形下，我們更加需要走好團(tuán)結(jié)合作之路。2020年6月，習(xí)近平總書記向“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議發(fā)表書面致辭，重點(diǎn)提出：把“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路。由此在新的國(guó)際形勢(shì)下，“一帶一路”倡議為世界各國(guó)團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案，為攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體指明了方向。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但與此同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性、不確定性也更加突出，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字成為擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)提出的“一帶一路”倡議，正是積極應(yīng)對(duì)世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整、著眼于世界各國(guó)人民追求和平與發(fā)展共同夢(mèng)想的重大舉措。

2? 致力于把“一帶一路”打造成為團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路

要主動(dòng)對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)有關(guān)合作項(xiàng)目積極接軌聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并在消除貧困和饑餓、增進(jìn)人民健康與福祉、引領(lǐng)科技和制度創(chuàng)新、恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面切實(shí)發(fā)力。

一是將“一帶一路”打造成共享健康之路。當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大的挑戰(zhàn)。以全面提升世界各國(guó)人民健康水平為主線，以雙邊和多邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新合作模式，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善惠及全人類、高效可持續(xù)的全球公共衛(wèi)生體系。特別是要充分發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在“健康絲綢之路”建設(shè)中深化國(guó)際交流與合作，大力推廣先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和現(xiàn)代健康理念，

二是將“一帶一路”建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇之路。七年來，以我國(guó)企業(yè)參與建設(shè)的“一帶一路”境外工業(yè)園區(qū)為例，到目前為止已累計(jì)投資340億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)30億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位32萬(wàn)余個(gè)。但是，今年受到疫情的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，“一帶一路”境外工業(yè)園區(qū)的訂單大幅度減少，招商引資難度加大，導(dǎo)致沿線一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇緩慢。為此，把“一帶一路”打造成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展的復(fù)蘇之路尤為重要。一方面，必須聚焦于發(fā)展這一根本性問題，充分發(fā)揮各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ七M(jìn)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。首先，要重視“一帶一路”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在農(nóng)業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)、能源、交通、物流等多個(gè)領(lǐng)域，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，重點(diǎn)培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;其次，“一帶一路”沿線各國(guó)要高度重視金融對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，在創(chuàng)新投融資模式的同時(shí)，要建立起穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系，以實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控之間的利益關(guān)系平衡。這對(duì)于抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的發(fā)展中國(guó)家而言至關(guān)重要;再次，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)2020年ADB（亞開行）研究報(bào)告，電力短缺、交通通信發(fā)展滯后仍是“一帶一路”沿線許多國(guó)家的短板，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等方面，這些國(guó)家仍有非常巨大的市場(chǎng)需求。所以，以“一帶一路”倡議為契機(jī)，要圍繞關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市加快提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和聯(lián)通便捷水平，通過建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)、交通走廊，跨區(qū)域物流體系，為“一帶一路”沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生就業(yè)提供更好的保障。同時(shí)借助利用“一帶一路”新興市場(chǎng)為新時(shí)期構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局提供強(qiáng)大助力。另一方面，要推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇注入新的動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)始終是“一帶一路”倡議合作的亮點(diǎn)，尤其是在疫情期間，絲路電商呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，電商平臺(tái)有效串聯(lián)了世界防疫物資的供需。所以應(yīng)該看到，“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字貿(mào)易等方面的國(guó)際交流。

三是推動(dòng)“一帶一路”倡議政策聯(lián)通和規(guī)則對(duì)接。隨著“一帶一路”投資貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，及其合作方式的日益多樣化，跨境電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、跨境數(shù)字貿(mào)易的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷加快發(fā)展。相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和制度都亟待完善。只有實(shí)現(xiàn)“一帶一路”政策聯(lián)通和規(guī)則對(duì)接，才能夠?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)有效的法律和制度上的保障。下一步結(jié)合“一帶一路”沿線各國(guó)國(guó)情，需要以更加靈活的方式加強(qiáng)政治聯(lián)盟和規(guī)則對(duì)接。首先要在共同遵守和維護(hù)國(guó)際公約、國(guó)際條約、國(guó)際協(xié)定和國(guó)際法原則的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議的政策聯(lián)通和規(guī)則對(duì)接;其次從頂層設(shè)計(jì)著手，可以通過編制合作規(guī)劃、簽訂政府間協(xié)議、建立對(duì)接平臺(tái)、實(shí)施項(xiàng)目清單等方式，加強(qiáng)“一帶一路”參與的政策聯(lián)通及規(guī)則對(duì)接;再次，從務(wù)實(shí)合作切入，現(xiàn)在急需率先啟動(dòng)一批能夠凝聚各方共識(shí)、具備成熟條件的國(guó)際合作項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，尋求政策聯(lián)通和規(guī)則對(duì)接的有益實(shí)踐方案，為破除“一帶一路”倡議面臨的制度性障礙探索可行路徑;最后，要盡早建立起涵蓋訴訟、仲裁、調(diào)解、和解等方式在內(nèi)的多元化商事爭(zhēng)端解決機(jī)制，為“一帶一路”倡議中的商事爭(zhēng)端解決提供高效、透明、便捷、公平、公正的法律服務(wù)和制度保障。

“一帶一路”倡議源于中國(guó)，屬于世界，是一個(gè)開放包容的合作平臺(tái)，是各方共同打造的國(guó)際公共產(chǎn)品。展望未來，為了能夠更好地服務(wù)共建“一帶一路”，“一帶一路”研究也需要進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，彰顯問題意識(shí)，緊貼“一帶一路”實(shí)際，推出更加具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、專業(yè)性和可操作性的研究成果。我們要相信，只要共同努力，攜手共同建設(shè)好“一帶一路”，就一定能為世界和平與發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷做出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者為國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)兼“讀懂中國(guó)”基金會(huì)秘書長(zhǎng)）