產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十四五”規(guī)劃擘畫產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展新藍(lán)圖

鄭凱平

“十三五”即將結(jié)束，進(jìn)入2021年，“十四五”的大幕即將已開啟。未來五年，中國(guó)產(chǎn)權(quán)行業(yè)將走向何處？將是怎樣一副圖景？是行業(yè)內(nèi)很多同志都在思考的問題。在筆者看來，由中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)”）編制的《全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）已經(jīng)給出了很好的答案。規(guī)劃全文10萬多字，除去編制規(guī)劃的政策文件依據(jù)，正文部分34000多字，細(xì)致讀完，有以下幾個(gè)感受：

一是政治站位高。規(guī)劃堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，面向全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，立足國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，同時(shí)在行業(yè)中觀方面緊密結(jié)合中央推進(jìn)“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”的新要求，將服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革、金融供給側(cè)改革、“一帶一路”倡議、推進(jìn)全面開放格局等國(guó)家重大事項(xiàng)和京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等作為神圣使命，體現(xiàn)了中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)和中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)很強(qiáng)的大局意識(shí)和極高的政治站位。

二是框架體系完整。規(guī)劃正文包括五個(gè)部分：第一部分闡述產(chǎn)權(quán)行業(yè)“十三五”期間取得的發(fā)展成就和形成的發(fā)展經(jīng)驗(yàn);第二部分對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及產(chǎn)權(quán)行業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行深入分析;第三部分作為“十四五”的總論，提出產(chǎn)權(quán)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo);第四部分作為“十四五”的分論，從推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)、助力公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)資國(guó)企改革、強(qiáng)化金融服務(wù)功能、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)管理、完善全要素市場(chǎng)體系建設(shè)等八個(gè)方面提出產(chǎn)權(quán)行業(yè)“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù);第五部分明確保障規(guī)劃順利實(shí)施的五項(xiàng)措施，包括統(tǒng)一思想、強(qiáng)化黨建、建設(shè)品牌行業(yè)協(xié)會(huì)、打造高質(zhì)量人才隊(duì)伍、加強(qiáng)行業(yè)宣傳和輿論引導(dǎo)等內(nèi)容。以上五個(gè)部分構(gòu)成了一個(gè)完整的規(guī)劃體系，奠定了一部高質(zhì)量規(guī)劃的基礎(chǔ)。

三是總結(jié)成績(jī)?nèi)妗Ｒ?guī)劃開篇總結(jié)了中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“十三五”期間的工作成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)。筆者因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系與協(xié)會(huì)多有接觸，看到規(guī)劃對(duì)“十三五”成績(jī)的總結(jié)，很快回憶起過去五年行業(yè)發(fā)展的一幕幕：以各類課題研究為代表的理論體系建設(shè)成果顯著，以行業(yè)立法和行業(yè)監(jiān)管以及交易規(guī)則為代表的制度體系逐步完善，以行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)上線為標(biāo)志的信息網(wǎng)絡(luò)體系一網(wǎng)覆蓋，以行業(yè)信用評(píng)價(jià)為標(biāo)志的信用文化體系建設(shè)初見成效，以產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)與公共資源交易平臺(tái)和國(guó)資委監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等對(duì)接為標(biāo)志的自律風(fēng)控體系建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)，以資本投資運(yùn)營(yíng)專業(yè)分會(huì)和市場(chǎng)服務(wù)專業(yè)分會(huì)等為標(biāo)志的市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)，以行業(yè)首批五項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為代表的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)有所突破，以各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)為代表的教育培訓(xùn)體系初步建立，同時(shí)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)交易規(guī)模屢創(chuàng)新高，以上這些工作是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)過去五年成績(jī)的集中體現(xiàn)，也是中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)各理事單位、各會(huì)員單位，特別是秘書處干部員工汗水的凝結(jié)。

四是目標(biāo)任務(wù)宏偉。規(guī)劃確立了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十四五”努力實(shí)現(xiàn)的宏偉目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃指出，“到十四五末期，初步形成與國(guó)家四個(gè)全面戰(zhàn)略布局相匹配的統(tǒng)一、規(guī)范、高效、服務(wù)功能強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)發(fā)展布局，大幅提升權(quán)益流轉(zhuǎn)與融資服務(wù)功能，年交易規(guī)模達(dá)到或超過20萬億元，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。規(guī)劃提出“十四五”期間行業(yè)發(fā)展八大主要任務(wù)。其中的首要任務(wù)是“深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)八大體系建設(shè)”，即：理論體系、制度法規(guī)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、信用文化體系、自律與風(fēng)控體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和教育培訓(xùn)體系。在筆者看來，這八大體系構(gòu)成了未來五年中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的主要框架，是實(shí)現(xiàn)以上“統(tǒng)一、規(guī)范、高效、服務(wù)功能強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)發(fā)展布局”的主要支撐。八大體系的每項(xiàng)內(nèi)容都很落地，是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展所亟需的。除此之外的另外七項(xiàng)任務(wù)同樣體現(xiàn)了市場(chǎng)發(fā)展的客觀需求：全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)、堅(jiān)持規(guī)范創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”服務(wù)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)資國(guó)企改革、增強(qiáng)服務(wù)非公企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的效能、推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)管理、提升土地勞動(dòng)力資本數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置服務(wù)功能和水平。這七項(xiàng)任務(wù)兼顧了當(dāng)前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)向公共資源交易平臺(tái)集中統(tǒng)一的大趨勢(shì)，兼顧了中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)各專業(yè)分會(huì)的發(fā)展需求，兼顧了國(guó)家推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的最新指示。

五是保障措施到位。形勢(shì)分析是精準(zhǔn)的，目標(biāo)任務(wù)是宏偉的，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)也是不容易的，規(guī)劃為此提出五大保障措施。第一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指南，進(jìn)一步統(tǒng)一行業(yè)思想，這就包括落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和服務(wù)政府監(jiān)管、推進(jìn)行業(yè)無形市場(chǎng)和有形市場(chǎng)一體化發(fā)展、推動(dòng)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織分工明確分工等;第二是以強(qiáng)有力的黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)營(yíng)造良好政治生態(tài)，這包括加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)各級(jí)黨組織政治建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)會(huì)黨委自身建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)黨組織間工作協(xié)同、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等;第三是以建設(shè)品牌行業(yè)協(xié)會(huì)為目標(biāo)完善社會(huì)組織功能，這包括優(yōu)化協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)取創(chuàng)建5A級(jí)品牌協(xié)會(huì)、全面提升協(xié)會(huì)市場(chǎng)化服務(wù)水平等;第四是以高質(zhì)量的從業(yè)隊(duì)伍為支撐激發(fā)產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)活力，這包括依托社會(huì)人才市場(chǎng)充實(shí)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍、充分發(fā)揮專業(yè)人才作用、培育行業(yè)復(fù)合型人才等;第五是以有利于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展為目的加強(qiáng)行業(yè)宣傳和輿論引導(dǎo)，這包括始終堅(jiān)持正確的輿論方向，用好用火協(xié)會(huì)及中央主流媒體平臺(tái)，線上線下多措并舉做好規(guī)劃宣貫工作等。

銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。這份規(guī)劃既是對(duì)過往的總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)下的把握，更是對(duì)未來的展望。中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)誕生至今32年有余，幾起幾落，歷經(jīng)磨難，終于迎來新世紀(jì)以來的大發(fā)展，并在新時(shí)代迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。我們相信，有了過往的積累，有本次規(guī)劃的指引，有國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)，有中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)，中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)一定能夠在新征程上實(shí)現(xiàn)新業(yè)績(jī)，讓我們一起期待未來五年，一起期待中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)更加美好的明天。