探析完善黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

劉丹 金鳳有 侯林 王可答

摘要 隨著黑土地資源開發(fā)利用的程度不斷加深，雖然糧食作物產(chǎn)量獲得了提升，但是黑土地出現(xiàn)面積減少和質(zhì)量下降的現(xiàn)象。基于此，相關(guān)人員必須以創(chuàng)新、前瞻、發(fā)展、綜合的眼光看待黑土地問題，從保護(hù)土地和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶用娉霭l(fā)，了解黑土地利用與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，改革與創(chuàng)新黑土地保護(hù)工作。借鑒成功的案例和經(jīng)驗(yàn)，立足于實(shí)際情況，科學(xué)建立完善且符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以確保為黑土地資源保護(hù)效率和生態(tài)補(bǔ)償效能的同步提升提供可靠的保障。

關(guān)鍵詞 黑龍江;黑土地保護(hù);生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）12–0112–02

黑土地具有肥力高、理化性狀好，且適宜耕種的特性，是我國(guó)珍貴而重要的優(yōu)質(zhì)土地資源。但在長(zhǎng)期使用過程中，黑土地往往會(huì)面臨過度開發(fā)的情況，使黑土地出現(xiàn)“用養(yǎng)失衡”。此外，黑土地的生態(tài)功能和理化性狀退化，土壤內(nèi)部的有機(jī)質(zhì)含量大幅度下降[1]。不僅會(huì)影響黑土地資源的長(zhǎng)久、循環(huán)利用，同時(shí)還會(huì)對(duì)后續(xù)的糧食種植和生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。在這種情況下，相關(guān)人員必須重視黑土地的保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償問題，將其作為重要的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全面規(guī)劃黑土地保護(hù)工作，制定具有科學(xué)性和可行性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在有效解決農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和土地資源安全問題的同時(shí)，更好地促進(jìn)黑土地的資源利用和保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧夹园l(fā)展[2]。

1 完善地方和國(guó)家的保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償基金機(jī)制

1.1 國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償

現(xiàn)階段，相關(guān)人員應(yīng)充分考慮主銷區(qū)利益與糧食主產(chǎn)區(qū)之間的關(guān)系，從公平、客觀、公正的層面出發(fā)，結(jié)合黑土地保護(hù)與治理需求，有目的地推出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，深入了解國(guó)家的相關(guān)政策，根據(jù)地方情況進(jìn)行科學(xué)安排與統(tǒng)籌。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限地區(qū)給予相應(yīng)的政策、資金支持和資金補(bǔ)償，以確保能在科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引領(lǐng)下，更好地保護(hù)黑土地，有效實(shí)現(xiàn)黑土地功能和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)[3]。中央財(cái)政部門可安排相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建情況和各項(xiàng)制度的實(shí)施情況，有目的地提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，審核已經(jīng)成立的黑土地保護(hù)專項(xiàng)資金，結(jié)合實(shí)際需求對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，推出科學(xué)、有效、完善的資金分配方式。同時(shí)，重點(diǎn)扶持黑土地治理區(qū)、功能恢復(fù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)開展跨省區(qū)域和流域的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)行政策扶持和資金扶持。

1.2 地方生態(tài)補(bǔ)償

地方需在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上增加黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，由專業(yè)工作人員借助先進(jìn)信息系統(tǒng)，綜合分析黑龍江省的財(cái)力增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的情況，結(jié)合各試點(diǎn)和保護(hù)區(qū)的實(shí)際運(yùn)作情況逐步增加預(yù)算。縣財(cái)政和市財(cái)政也需設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償資金的機(jī)制，有計(jì)劃地向生態(tài)功能重點(diǎn)試區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，結(jié)合地區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)配置。針對(duì)重大的流域性和區(qū)域性黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，科學(xué)增加資金額度，或者根據(jù)開設(shè)的特殊項(xiàng)目額外撥付資金。建立基于黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或者超額完成任務(wù)的區(qū)域，提供自主兌換扶持政策和財(cái)政補(bǔ)助的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于表現(xiàn)欠佳的地區(qū)，則需要根據(jù)實(shí)際情況收回相應(yīng)部分的生態(tài)補(bǔ)償資金，或者進(jìn)行停撥、緩撥、減撥等處理[4]。

2 完善保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

2.1 拓寬資金渠道

相關(guān)部門需始終堅(jiān)持黨和中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黑土地保護(hù)和治理工作進(jìn)行法治化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，明確各生態(tài)建設(shè)主體和黑土地保護(hù)責(zé)任主體的義務(wù)，以生態(tài)補(bǔ)償原則為指導(dǎo)，對(duì)資金來(lái)源、生態(tài)補(bǔ)償程序、補(bǔ)償效果、組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行全面的檢驗(yàn)與監(jiān)督。從持續(xù)發(fā)展的層面出發(fā)，調(diào)整以資金貨幣為主的補(bǔ)償機(jī)制，拓寬補(bǔ)償資金渠道，創(chuàng)新補(bǔ)償方式。通過網(wǎng)絡(luò)渠道獲得公眾支持，或者為私人企業(yè)提供政策扶持或稅費(fèi)減免優(yōu)惠，以加大其資金投入。同時(shí)，還需要加強(qiáng)與各財(cái)政金融部門的溝通，結(jié)合黑土地保護(hù)實(shí)際情況，尋求專家的建議和技術(shù)支持。或者根據(jù)黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟煌枨笤O(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制，有側(cè)重性地提供保險(xiǎn)服務(wù)、小額貸款、免稅等的扶持政策。

2.2 營(yíng)造良好的生態(tài)補(bǔ)償輿論環(huán)境

在黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償中，可在傳統(tǒng)以文件、會(huì)議為主的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”或者新媒體的渠道，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇蟊娦麄骱涂破战逃ｄ浿凭哂嗅槍?duì)性的生態(tài)補(bǔ)償教育的視頻，利用QQ、微信、微博、小紅書、抖音等APP進(jìn)行傳播。定期在綜合平臺(tái)上推送相關(guān)政策和方針，或者發(fā)布重大消息和通知。同時(shí)，提高群眾對(duì)黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)注度、重視度、參與度，在平臺(tái)上設(shè)置監(jiān)督和反饋的欄目，積極地聽取群眾的意見，不斷調(diào)整和改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，借助群眾力量，有效監(jiān)督黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償工作。科學(xué)處理扶貧與生態(tài)補(bǔ)償、市場(chǎng)與政府、地方與中央之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)新賬和舊賬的管理，科學(xué)調(diào)整相關(guān)規(guī)章制度與條款[5]。

3 完善保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制

3.1 監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)制

相關(guān)部門應(yīng)全面加強(qiáng)與省農(nóng)委、國(guó)土廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委等的溝通與交流，根據(jù)實(shí)際局勢(shì)和情況協(xié)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償工作，了解生態(tài)補(bǔ)償體系建立中存在的問題，并完善監(jiān)督管理制度。由各相關(guān)部門嚴(yán)格地記錄和考核生態(tài)補(bǔ)償資金，規(guī)范管理流程，確保每筆資金都能夠用到實(shí)處，還需關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償工作尤其是試點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域的工作，由各參與主體成立專業(yè)小組，共同指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。以中央總體部署和相關(guān)部門推出的規(guī)章制度為依據(jù)，利用網(wǎng)絡(luò)途徑突破溝通的時(shí)間、空間、環(huán)境的限制，借助多方力量，監(jiān)管生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)和執(zhí)行情況，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行有效調(diào)整，以確保能構(gòu)建適合黑土地保護(hù)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)體系[6]。

3.2 生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)機(jī)制

當(dāng)前，相關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的層面出發(fā)，加強(qiáng)基于黑土地保護(hù)的生態(tài)工程的建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理的力度，了解治理面蝕與治理溝蝕的特性，以及二者之間的關(guān)系，引進(jìn)先進(jìn)的治理理念和技術(shù)，有側(cè)重性、針對(duì)性、層次性地開展黑土地治理工作。系統(tǒng)地分析生態(tài)措施和工程措施，掌握二者之間的銜接點(diǎn)與融合點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際黑土地保護(hù)情況進(jìn)行優(yōu)化和完善。加強(qiáng)工程設(shè)施的應(yīng)用，遵循綜合治理原則，改進(jìn)黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。此外，還必須了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)家財(cái)政相關(guān)措施，以國(guó)家治理方針為主，規(guī)劃與統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)黑土地保護(hù)工作。關(guān)注群眾的實(shí)際需求，有效控制黑土地退化，構(gòu)建集群眾治理與國(guó)家治理為一體的全新黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償研究和試點(diǎn)管理機(jī)制

相關(guān)部門可設(shè)置黑土地生態(tài)補(bǔ)償問題的重點(diǎn)科研項(xiàng)目，大力加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)銜接、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值和物質(zhì)量的核算，以及與黑土地保護(hù)有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ā⒛Ｊ健?biāo)準(zhǔn)、對(duì)象等關(guān)鍵性技術(shù)的研究。構(gòu)建跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合研究平臺(tái)，引入全新的生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和先進(jìn)信息系統(tǒng)，監(jiān)控黑土地的實(shí)際情況和保護(hù)治理狀況。加強(qiáng)對(duì)重大工程活動(dòng)和資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)術(shù)研究與生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作并重，科學(xué)推出黑土地保護(hù)與治理的多元化、綜合化生態(tài)補(bǔ)償模式。完善橫向補(bǔ)償體系，通過網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)流域下游與上游、受益地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)、開發(fā)地區(qū)的自愿協(xié)商與溝通，有效提供共建園區(qū)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)口協(xié)作等補(bǔ)償措施。從全面拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金渠道、有效完善市場(chǎng)化補(bǔ)償模式入手，推出生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳匯交易等不同的補(bǔ)償方法，更好地滿足不同的生態(tài)保護(hù)區(qū)和試點(diǎn)的黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枨蟆?/p>

4 結(jié)束語(yǔ)

相關(guān)人員必須樹立全新的黑土地利用和保護(hù)的思想，全面提升黑土地的綜合效益，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提，構(gòu)建完善的黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面研究現(xiàn)行的黑土地保護(hù)機(jī)制，彌補(bǔ)其存在的缺陷。積極引進(jìn)先進(jìn)的黑土地保護(hù)技術(shù)與成果，建立科學(xué)的環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)，利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行推廣。從地方和國(guó)家層面入手，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償基金機(jī)制。立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在完善長(zhǎng)效保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，構(gòu)建與黑土地保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的管理機(jī)制。這樣才能為基于新形勢(shì)下的黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Analysis of Perfecting the Ecological Compensation Mechanism of Black Soil Protection

LIU Dan et al（Suihua University， Suihua， Heilongjiang， 152000）

Abstract With the deepening develop-ment and utilization of black land resources， although the yield of food crops has been improved， the area and quality of black land have decreased. Based on this， relevant personnel must treat the black land issue from an innovative， forward-looking， developing and comprehensive perspective， understand the relationship between the use of black land and ecological protection from the level of protection and ecological compensation， and reform and innovate the work of black land protection. Draw lessons from successful cases and experience， based on the actual situation， establish a scientific and perfect black land protection ecological compensation mechanism in line with the current social development， so as to ensure the synchronous improvement of black land resource protection efficiency and ecological compensation efficiency to provide a reliable guarantee.

Key words Heilongjiang Province; Black soil protection; Ecological compensation mechanism