我國農村養老保險體系的PPP管理體系模式分析

文/牛海燕

我國農村地區具有青壯年人口大規模遷移的特征，并且農村人口呈現顯著的老齡化勢態，農村地區的老年人數量與日俱增。由于受到城鄉分治和二元結構等方面因素的影響，導致農村的社會養老保障體系不夠健全，因而很多農村地區的老年人產生因疾病造成貧窮的現象，廣大農村老人的養老問題成為一項難題。相比外國農村地區，我國的社會保障水平方面具有一定的差異性，嚴重阻礙經濟社會的發展[1]。鑒于此，系統思考和分析我國農村養老保險體系的PPP管理體系模式顯得尤為必要，擁有一定的研究意義與實踐價值。

一、我國農村養老保險體系的PPP管理體系模式的優勢說明

PPP模式是指由政府和社會資本合作，是一種項目運作模式。此模式應用于我國農村養老保險體系中具有許多優勢。

第一，采用PPP管理體系模式，能夠滿足公平性要求。構建相關養老保險制度，旨在保證社會的公平性，規避以后的巨大養老壓力。而PPP模式養老保險制度的出現，能夠實現將繳費比重和個人受益密切相關聯，使個人現期支出的多少在某種程度上與未來的收益相匹配，不但確保了個人收支的公平性，而且提高了廣大農村居民參加養老保險的熱情。

第二，依靠商業型企業的運營方式，能夠減少有關養老保險機構管理過程當中出現經濟成本太高的情況，并且規避了由于政府管理部門開展的養老保險基金造成基金的運作效率較低、保值增值艱難等情況[2]。

第三，規避由于老齡化導致養老保險制度無法持續的情況。從當前的情況來看，老齡化問題十分嚴重，屬于國家養老保險制度需要面臨的重要難題，城鎮養老保險制度也是如此。假如一個國家或者地區構建的養老保險制度在設計的過程中，可以規避后續由于老齡化問題形成的支付困難，便可以表明該項制度是合理的[3]。由于PPP模式在運作時采用積累制，即被保險人的相應養老費源于個人賬戶，無須下一代人支付，因此能夠有效規避老齡化造成的諸多難題。同時農村地區在構建該項制度之后，沒有出現任何的過渡，落實變得更加容易。

二、農村地區家庭養老面臨的重大挑戰

其一，農村地區的工業化與城鎮化發展速度變快。受到此種情況的影響，讓社會的經濟結構、生產模式均產生了很大的改變，并進一步弱化土地保障功效，形成了社會養老模式。與此同時，工業生產勞動方式發生很大的改變對勞動人員產生很大的影響，使其在充當養老義務承擔者的過程中，在家庭贍養、生活照顧方面的功能隨之減弱。

其二，當農村地區實施計劃生育政策后，農村家庭的類別從拓展型家庭朝著核心家庭的方向轉變，導致家庭人口的規模不斷減小。從相關統計數據信息可知，我國農村家庭的常住人口數量呈現出不斷降低的勢態。

其三，受勞動力的流動、人口的遷移變化等因素，致使農村地區出現相較于城市更明顯的老齡化傾向。從相關統計調查數據可知，目前我國農村地區人口老齡化的水平為9.8%，城市大約為7.5%。受限于有關戶籍制度農民舉家的流動比重非常小，因此人口朝著城市遷移的勢態十分明顯，主要為青壯年勞動力群體，由此因為城市化導致是農村地區人口的老齡化現象更加顯著。

其四，農村地區的土地收入與保障功能日益減弱。盡管土地對農戶家庭的生產運營管理來說十分重要，發揮生產資料與生活資料等作用，不過由于規模較小、較差的流動性以及不穩定產權等因素，導致其無法成為農民增加經濟收入的主要來源，同時無法凸顯出相應的收入保障功能，致使大部分農民的經濟收入來源于非農就業方面。

三、我國農村養老保險體系的PPP管理體系模式分析

（一）養老保險基金支付的說明

一般來說，當被保險者的繳費時間滿足有關制度要求的年限時，能夠依靠商業性企業獲得相應的養老費用，在此過程中養老金的數額與繳費的數量、年限等因素緊密相關。從原則上來說，養老保險基金支付能夠采用月支取、一次性支取等不同的形式，考慮到支付具有延續性、無法明確人口壽命，需要將按月支取形式作為首選。假如被保險人的養老保險基金沒有用完時便去世，全部的養老保險基金可以被遺產繼承人一次性支取。

圖1 我國農村養老保險PPP模式步驟圖

對于PPP養老保險模式而言，有關政府部門和商業性企業之間的合作關系具體體現在以下方面：有關公共部門和私人企業間的分工非常清晰，實現了各司其職的效果。有關政府部門編制相關管理機制，以有效監管商業性企業的部分繳費；依靠相關最低生活保障制度對尚未參加農村養老保險、沒有能力自行養老的老年居民群體提供最低的生活保障。其中商業性企業旨在養老保險基金的運作、養老金的保值增值以及養老金的發放等方面的管理，關于PPP養老保險模式的運作步驟圖如圖1所示。

農村PPP養老保險模式運行的重點包含下述幾個方面：其一，為提高農民參保的熱情，有關政府部門、農村集體組織應該為廣大農村養老保險參加者補貼一些費用；其二，有關政府部門和商業性企業所簽署的運作合約應該參考帶給企業激勵機制、約束機制的落實影響，進而有效保障參保者的切身利益，以便達到既定的企業商業性運營目標。

（二）構建合理的養老保險基金個人賬戶

對于養老保險基金而言，以被保險人與國家財政作為重要的來源，有關集體組織會依據不同地區的經濟、社會狀況以及不同比重完成繳納費用的任務；而出資的原則則為個人出大部分、國家出小部分、而集體出資金額在兩者之間；實際的比重依靠不同地區結合自身狀況加以明確；基金統籌則將地級市作為首選。上述不同種類的主體所交納的養老保險費均被納入到被保險者的個人賬戶當中。

（三）做好養老保險基金賬戶管理和運營工作

依靠商業性企業進行農村養老保險基金管理和運營的有效競爭。對于人壽保險公司、基金管理公司等商業性企業來說，當其滿足養老保險基金管理的資格，便能申請從事農村養老保險基金管理和運營方面的業務。有關參保者能夠依據不同的企業運營情況，從中選取一家商業性企業投保，如果需要更換養老保險基金管理企業，通常為一年一次。

由于養老保險基金和公司把控的商業保險基金間顯現出很大的差異性，因此可以通過強化風險管控確保企業養老保險基金運營，達到保值增值的目的。有關政府部門應該編制出科學、可行的激勵機制、約束機制等相關管理制度，借助其能確保企業根據委托者的意愿管理和運營，規避出現逆向選擇、道德風險的情況；與此同時，針對商業性企業養老保險基金具體的投資方向要明確相關要求；確定商業性企業在養老保險基金運營收益方面的最底線，超出底線的部分會根據受益方和企業各自的比重實施分成；有關政府部門依靠專業的管理部門有效監管商業性企業養老保險基金和具體的運營情況。

四、結語

本文通過分析我國養老保險基金支付的說明、構建合理的養老保險基金個人賬戶、做好養老保險基金賬戶管理和運營工作等內容，可以得知系統分析和思考我國農村養老保險體系的PPP管理體系模式尤為必要，具有一定的研究意義與實踐價值。希望此次研究，可以引起有關我國農村養老保險體系建設工作人員的關注和重視，并且從中獲取到相應的啟發與幫助，以便增強我國農村養老保險體系的PPP管理體系模式應用的實際成效，進而促進我國農村養老保險體系建設的可持續發展與進步。