全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

羅怡倩（長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院）

■相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)

（一）概述

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)第一次正式提出建立“全面小康社會(huì)”。目標(biāo)治理要求主要包含五點(diǎn)：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長(zhǎng)；二是人民生活水平和質(zhì)量得到廣泛提高；三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)主義文化水平明顯進(jìn)步；四是生態(tài)保護(hù)環(huán)境水平總體改善；五是各類制度日益成熟和定型。目前，處于經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)階段的中國(guó)要完成現(xiàn)代化的目標(biāo)，需要遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，但必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情和新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治環(huán)境走出有中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路。這就要求我國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程當(dāng)中逐漸實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，作為現(xiàn)代化建設(shè)的具體階段加以推進(jìn)，并以科學(xué)的發(fā)展觀為指引，統(tǒng)領(lǐng)建成全面小康社會(huì)，以求做到又快又好。

（二）可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展觀的基本要求之一。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)巨大的工程，需要社會(huì)各方面的參與。因此，全面建成小康社會(huì)不可能一蹴而就，必須保證可持續(xù)發(fā)展，使得中國(guó)人民的生活質(zhì)量水平穩(wěn)定進(jìn)步。這就要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增漲人民的收入。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著資源消耗進(jìn)一步增加，也意味著對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力進(jìn)一步增加。因此，我們也應(yīng)該堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念和可持續(xù)消費(fèi)的理念。

（三）“綠水青山就是金山銀山”

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)得出的科學(xué)結(jié)論，向我們揭露展示了“綠水青山”與“金山銀山”的內(nèi)在一致性。這一結(jié)論要求我們做到規(guī)劃先行，既要金山銀山，又要綠水青山。“綠水綠山是金山銀山”這一系列的表述，實(shí)際上，這是對(duì)中國(guó)語(yǔ)境中社會(huì)主義生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)觀的又一生動(dòng)表訴。所要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)過(guò)全力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明城市建設(shè)，在逐漸處理我們所面臨的嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，探究中國(guó)特色社會(huì)主義人與自然、社會(huì)與自然關(guān)系的發(fā)展道路。

■生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，雖然我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但在總體上建設(shè)水平還是比較落后，特別是城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)較低。各項(xiàng)生活必需的能源供給程度不高，污染治理水平有待提高，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。大多數(shù)公共綠化都是以草地為基礎(chǔ)，而真正的森林綠化不足。污水和垃圾的處理情況也非常令人擔(dān)憂。首先，污水的處理量（不包括城市中集中處理的工業(yè)生產(chǎn)廢水）僅僅只是一個(gè)城市日常生活污水產(chǎn)量的6%。除此之外，城市污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)資金的短缺導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施不能夠正常運(yùn)行。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式給環(huán)境保護(hù)極大壓力

從農(nóng)村現(xiàn)在的污染狀況來(lái)看，落后的生產(chǎn)方式和生活方式是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化的原因之一。

由于我國(guó)人口多，耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為了提高產(chǎn)量過(guò)分地利用化肥和農(nóng)藥。目前，我國(guó)已成為世界上化學(xué)肥料和農(nóng)藥使用量最大的國(guó)家。而過(guò)度使用化肥不僅造成了資金浪費(fèi)，還導(dǎo)致土壤嚴(yán)重壓實(shí)，影響了土壤自凈能力，并且化肥農(nóng)藥的流失量驚人，利用率只占到30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家要低20%。很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)田化肥的吸收率嚴(yán)重降低。無(wú)法吸收的化肥通過(guò)雨水流入河流，加劇了河流和湖泊等水體的富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致地下水和蔬菜中的硝酸鹽氮含量過(guò)高，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村地下水資源。而農(nóng)藥大部分流進(jìn)了河流和土壤當(dāng)中，使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重的污染，破壞了自然生態(tài)平衡，威脅到了生物多樣性，同時(shí)也對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成了嚴(yán)重威脅。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式給環(huán)境保護(hù)造成極大壓力還體現(xiàn)在生活以及養(yǎng)殖廢水處理方面。據(jù)調(diào)查顯示，在國(guó)內(nèi)部分農(nóng)村仍有居民使用非衛(wèi)生廁所，只有少部分肥料經(jīng)過(guò)了無(wú)害化處理-高溫堆肥處理。而未經(jīng)無(wú)害化處理的，無(wú)論是直接用于施肥、用水沖洗或其他清洗方式，都會(huì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染。

■解決思路及對(duì)策

（一）加大基建投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依托生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、扶植和管理還處于探索階段。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以高效利用和循環(huán)利用資源為中心，并具有“減少，再利用和減少資源浪費(fèi)”的觀念。以“資源利用率”作為準(zhǔn)則，使低消耗、低排放、高效率和可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

首先，在早期階段對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行討論和研究，確保有序推進(jìn)。有選擇地保留一些重大項(xiàng)目，并按照計(jì)劃時(shí)間表分階段實(shí)施，以形成項(xiàng)目之間的連續(xù)性。由于生產(chǎn)要素和資源的短缺，我們必須確保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)順利進(jìn)行，同時(shí)要從大局出發(fā)，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。

重視交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，要保障綜合交通運(yùn)輸體系整體效益步，就要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，分類引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，滿足需求的同時(shí)，充分考慮資源如土地、資本、環(huán)境等容量的限制條件，在強(qiáng)調(diào)公路建設(shè)的同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展鐵路運(yùn)輸?shù)龋侠泶_定建設(shè)規(guī)模，做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的基本準(zhǔn)則：（1）符合總體布局的要求。在不影響生活品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的前提下，限制工業(yè)用地的規(guī)模。（2）用地的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局要符合區(qū)域規(guī)劃，要有利于優(yōu)化人們的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。（3）反映出生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。注重文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的完整性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)造高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)分工的鏈條，提高生產(chǎn)效率，確保可持續(xù)發(fā)展。（4）生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的特點(diǎn)，在優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，充分思考能否給新產(chǎn)業(yè)和外資產(chǎn)業(yè)留有進(jìn)入的空間。我們要考慮到，現(xiàn)在沒(méi)有理想的解決方案，留給后面的人去解決，企業(yè)沒(méi)有理想的區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，留給后面的人去設(shè)計(jì)。不要做“豆腐渣”工程。

可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體思路要以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)，依照國(guó)家主體功能區(qū)的劃分：由生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)組成不可開(kāi)發(fā)區(qū)，主要以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化為主。以核心城市形成優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū),不斷加強(qiáng)金融、商業(yè)、旅游、物流企業(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新信息技術(shù)業(yè)；以大城市為中心，大力發(fā)展汽車、醫(yī)藥、電子信息、食品、旅游等產(chǎn)業(yè)。其余區(qū)域作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，依靠資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)。

（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)方面的污染源頭是農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過(guò)度使用和廢棄物未經(jīng)資源利用。削減、控制使用農(nóng)藥，以及接收管理農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢物是控制農(nóng)業(yè)面源污染的最基本方法。而開(kāi)展有效的有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)是控制農(nóng)業(yè)面源污染的最有效方式。

也可以通過(guò)保護(hù)性耕作技術(shù)—保護(hù)性耕作是農(nóng)業(yè)部近年來(lái)推行的一種實(shí)用性耕作和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，在我國(guó)很多地區(qū)快速推廣。它是盡可能減少土壤的耕作，用稻草覆蓋土地表層，并通過(guò)使用化學(xué)藥物，有效地控制雜草和害蟲(chóng)，減少土壤被風(fēng)蝕和水蝕的風(fēng)險(xiǎn)，提高土壤肥力和抗旱性。

■總結(jié)

堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)放在同等重要地位。在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，必須遵守客觀規(guī)律。在建設(shè)最初選擇、過(guò)程實(shí)施和最終評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，首先要認(rèn)識(shí)到地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是恢復(fù)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有效保障。如何完成生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)問(wèn)題。但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源的需求是無(wú)限的，而自然資源是有限的，所以要遵循自然規(guī)律，平衡二者的關(guān)系，以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。