鄉村振興戰略在引導產業發展、村民致富過程中存在的問題與對策探析

馬群（青海民族大學政治與公共管理學院）

■實施鄉村振興戰略概況

我國是一個農業大國，鄉村建設在很大程度上決定了我國的興衰[4]。為了中華民族的偉大復興，鄉村振興戰略成為了我國當前重點開展的工作。目前，我國大部分鄉村經濟落后，資源開發速度較慢，雖然我國加大了鄉村建設投資，加強了基礎設施建設，但仍然存在差距[5]。由于我國尚處于發展中，鄉村振興戰略的實施還需要經過一個漫長的發展過程。在發展中，會遇到很多困難，需要解決出現的問題，找到有效的措施。

■鄉村振興戰略實施過程中存在的問題

（一）基礎設施有所改善，鄉村面貌變化較小

近年來，我國增加了鄉村基礎設施建設投資力度，除了現代化農田耕種收割設備以外，還修建了鄉村道路，改善了鄉村交通狀況[6]。據調查，部分鄉村在政府的幫助下，修建了文化廣場，配備了健身器材。然而，面貌變化比較大的鄉村占比較小，大部分鄉村雖然得到的政府的幫助與支持，但是整體面貌改變不大，或是增添了一些基礎農用設備，或是修建了鄉村道路，水泥公路占比較小，并且鄉村房屋改造、娛樂設施建設、現代化農用設備添加等情況并不多見。

（二）部分農田荒蕪，土地流轉不暢

目前，大部分鄉村因年輕勞動力逐漸向城市轉移，留守的多位老人兒童，老人們一般選擇距離村口比較近的田地耕種，距離比較遠的田地大部分處于荒蕪狀態。通常情況下，老人在村口田地耕種一季，滿足家人溫飽即可[7]。據調查，鄉村土地荒蕪占比達到了14%以上。為了增加家庭收入，部分鄉村老人決定把自家的田地租出去，雖然部分田地轉讓給種田大戶耕種，但是種田大戶數量不多，且與老人溝通較少，所以村中很多田地依然處于荒蕪狀態。

（三）種養收入偏低，農產品銷售困難

由于我國大部分鄉村發展落后，與外界交流較少，種養技術不高，死亡率比較高，并且種養出的產品質量較差，因而無法得到較高的收入。另外，農產品銷售也是一大問題，部分鄉村只有線下銷售渠道，并且銷售對象有一定局限性。除了批發商以外，以零散銷售為主，不僅耗費了大量人力資源，而且銷售范圍也受到了嚴重限制。

（四）鄉村第二、三產業發展速度較慢，缺乏集體合作模式

據了解，鄉村第二產業和第三產業發展速度較慢，僅靠個人能力很難實現大規模生產。大部分農戶選擇以家庭為單位，在家庭成員的努力下發展產業，未考慮到雇傭村中其他人員。所以，很多產業規模難以擴大，仍然是以小作坊模式發展，很難得到人們的認可。由此看來，鄉村產業發展缺少集體合作思想，當前未能以集體合作模式繼續發展。

（五）農戶依然辛勞，未能有效解決養老問題

由于鄉村發展較慢，現代化設施配備不足，很多鄉村仍然以人力勞動為主，發展種植業和養殖業，農戶辛勞程度不減。雖然農戶非常辛苦，但是平均收入水平卻很低，難以解決養老問題。此問題值得深思，所以解決農戶養老問題是鄉村振興戰略的重要工作內容。與城市居民相比，農戶收入偏低，大部分農戶沒有能力繳納城鎮社保。雖然我國已經建立了鄉村養老機制，需繳納養老保險金也比較少，但是農戶對此認知不夠，辦理人數較少，并且部分農戶經濟比較困難，農戶養老問題尚未得到有效解決。

■鄉村振興戰略實施過程中的問題解決對策

（一）加大基礎設施投資，改變鄉村面貌

由于我國鄉村基礎設施建設投資較少，未能改變鄉村整體面貌。因此，政府應該加大鄉村經濟扶持力度，增加基礎設施建設投資，帶動鄉村經濟發展。第一，為鄉村修建水泥道路，為鄉村與周圍地區經濟往來奠定基礎。由于資金有限，可以先從主路入手，保證鄉村基礎交通，保證農產品運輸。第二，引進現代化設備。在政府的幫助下，為鄉村采購一些現代化種養設備，實現自動化耕種，智能化養殖，使得鄉村種養發展更加規范化。第三，統一規劃鄉村房屋建設，由政府出資補貼，幫助村民建設磚瓦房，建設外圍墻，以村為單位，修建文化健身廣場。此步驟是鄉村振興的長遠發展戰略，需要實現前兩項發展目標后陸續推行。

（二）縮小農田荒蕪范圍，加快土地流轉

對于我國這個農業大國來說，農田資源非常寶貴，切不可將其荒廢。因此，需要盡可能縮小荒蕪農田范圍。從我國鄉村發展情況來看，很多年輕勞動力離開了鄉村，主要原因是鄉村發展速度比較慢，缺少工作機會。在解決鄉村農田荒蕪問題時，可以將青年勞動力工作問題一同解決。本研究建議發展農田承包戰略，統計每戶農田耕種情況，對于沒有勞動力的農戶，將他們的田地集中到一起，劃分農田耕種范圍，將這些土地承包給種田大戶。為了提高農田耕種水平，且保證農戶的基本收入，采用農田承包投標管理方式，要求種田大戶繳納一定保證金，并且評估其農田種植技術水平，最終決定農田承包方案。而這些種田大戶缺少的勞動力，可以鼓勵農村青年勞動力回歸，為其解決工作問題，達到鄉村農田荒蕪問題與年輕勞動力缺少工作機會問題解決雙贏的目的。

（三）改善鄉村種養品類，開拓線上農產品銷售渠道

由于鄉村種養品質較差，所以農產品不受歡迎，并且銷售價格比較低。因此，需要改善鄉村種養品類。第一，從其他地區引進新的種養品類，在專家的指導下，根據本地區地理環境情況，選取適宜種養的品類，替換原有劣質品類。第二，在政府的幫助下，建設鄉村種養品類實驗基地，鼓勵更多高校來到此地做實驗，優化種養品類，指導村民正確的種養方法，在改善品類的同時，提高產品質量。

另外，鄉村銷售渠道比較單一，導致大量農產品堆積。隨著互聯網的迅速發展，加快了電商成長步伐，很多產品打開了線上銷售渠道，比較受年輕群體的歡迎，并且中老年也在嘗試著接受。由于線上銷售不受空間限制，可以將產品推向全國各地。所以，建議開拓線上農產品銷售渠道，與物流產業合作發展，做好產品的包裝和運輸，從而將鄉村產品推向全國。

（四）以集體合作模式，促進鄉村第二、三產業發展

由于農戶個體能力有限，很難擴大產業規模，為了促進第二產業和第三產業發展，必須將更多的勞動力聚集到一起，分別負責產業各個環節的生產管理，從而達到擴大產業規模的目的。因此，建議采用集體合作模式。發展模式的優化，可以將多個農存產業融為一體，根據各戶擅長，為其分配產業經營任務。為了使得集體合作更加協調，觀察產業發展期間農戶工作狀態及任務完成情況，適當調整工作內容，使得農戶都可以發揮自身能力，盡自己所能為產業發展做出貢獻。

（五）加強鄉村養老知識宣傳，解決鄉村養老難問題

關于農民養老問題，根據經濟狀況，可以將此項工作拆分為兩部分。其中一部分為具有支付能力的群體，通過宣傳大會，為農戶普及養老知識，使其認識到繳納養老金的重要性。另外，在村中以黨員、積極分子作為養老工作帶頭人，帶動其他農戶繳納養老金，以此緩解鄉村養老難困境。另外一部分為經濟困難群體，無法支付農村社保金。對于此部分群體，需要政府的補貼，為當農戶達到一定年齡時，勞動能力下降，為其發放養老補貼，金額200～400元/月，保證其基本生活需求。由于補貼資金有限，所以必須嚴格審查農戶情況是否符合要求，對于子女具備勞動能力的，視情況決定是否發放，對于無子女的老人給予養老補貼。

■總結

本文以鄉村振興戰略實施問題作為重點研究內容，通過收集戰略實施方法及實施效果相關資料，總結五項典型的戰略實施問題。對于鄉村面貌變化較小問題，建議加大基礎設施建設投資；面對農田荒蕪、土地流轉較慢問題，建議縮小農田荒蕪范圍，將土地承包給種田大戶；面對鄉村種養品類較差、銷售困難問題，建議改善鄉村種養品類，開拓線上農產品銷售渠道；面對產業發展較慢問題，建議以集體合作模式發展；面對養老問題，建議加強鄉村養老知識宣傳，采取政府補貼的辦法。