交通基礎設施建設項目全周期管理平臺架構研究

李麗

（北京市交通基礎設施建設項目管理中心，北京100161）

0 引言

近年來，隨著我國交通基礎設施網絡不斷發展，交通運輸行業取得了輝煌的成就，成為國家實施宏觀調控、精準施策的重要抓手。為落實黨的十九大建設交通強國精神和國家供給側結構性改革的戰略部署，助力國家區域發展總體戰略，交通運輸部明確提出加大交通基礎設施補短板力度，深化交通運輸供給側結構性改革。交通基礎設施建設迎來歷史發展的新形勢與新機遇。但是，與經濟社會發展需求相比，交通基礎設施在網絡密度、覆蓋范圍、質量水平等方面還存在較大差距，其重要原因是我國交通基礎設施項目全周期策劃和管理還處于萌芽階段。

交通基礎設施項目的建設是一項復雜的系統工程，通過構建交通基礎設施建設項目全周期管理平臺，對交通建設項目統籌管理和調度，協同項目各參與方業務流程和工作活動，匯集整合和資源共享交通基礎設施相關空間、屬性信息，匯總和統籌管理項目儲備、前期和建設全過程的信息，實現信息的綜合查詢、多維數據統計分析，促進項目推進和建設工作合理、有序、高效的開展。

1 業務流程分析

交通基礎設施建設項目全周期管理涉及多個環節，包括項目入庫、項目推進、項目建設、項目完工等，具體包括以下內容。

1.1 項目儲備階段管理

通過梳理研究、戰略研究、可行性研究和改善研究等專題研究，梳理出有必要、迫切、可行的項目，對項目進行儲備管理形成項目儲備庫。入庫研究需要整合各類規劃數據、專項建設計劃、民生需求信息、交通行業基礎數據和基礎測繪數據等基礎資料。

1.2 項目前期階段管理

項目前期階段管理主要包括有關項目前期審批信息的上傳下達和組織調度。及時了解項目進度是政府管理部門履責行業管理、加快項目推進的必要條件。對于項目前期進展的信息，管理部門需實時掌握項目前期各審批事項的編制、報審和批復的進展，主要成果推進過程中的重難點問題，并按照任務分解對進度進行監管。

1.3 項目建設階段管理

項目建設階段管理主要包括有關項目建設信息的上傳下達和組織調度。通過掌握項目建設進展信息，如項目投資、征拆、建設進展信息，行業管理部門評估項目計劃進度完成情況，并組織有針對性的調度推進。

1.4 項目統籌統計分析

根據項目儲備管理、項目推進管理的相關信息，開展相關專題統計和報表，作為行業管理和業務開展的重要依據。

2 信息化應用需求分析

交通基礎設施建設項目全周期管理平臺，應涵蓋項目儲備、計劃、前期、建設等業務，整合各階段的基礎數據、項目成果、批復結果、前期進度、建設進度、投資進度等，為政府交通建設決策提供準確的數據支撐。

2.1 實現儲備庫項目基礎數據匯總

利用高效、穩定、安全的技術接入儲備庫項目基礎數據信息，對其匯總，同時通過對基礎信息的分析為儲備建議項目提供數據支撐。

2.2 實現儲備庫建設和計劃信息化管理

結合“互聯網+政務服務”的理念，利用先進的建設經驗和技術手段實現儲備庫項目的填報、管理、入庫、出庫、退庫和儲備項目計劃的編制、調整、下達等業務，支撐項目儲備工作業務的開展和交通建設決策，強化對項目儲備工作的統籌。

2.3 提高對儲備項目管理能力和效率

通過信息化手段對儲備項目前期推進和建設進度進行有效的監控管理，提高儲備項目的建設、協調、推進的質量和效率。

3 平臺總體架構研究

平臺架構包括數據層、數據中臺、技術中臺、服務層、應用層，此外還包括標準規范及信息安全運行維護等保障體系[1]。平臺主要架構如圖1所示。

圖1 平臺主要架構

3.1 數據中臺

通過統一的數據標準，建立基礎信息數據庫、業務信息數據庫，實現對各類數據的統一管理。按照數據的類型采用不同的存儲及處理策略，建立數據應用平臺，為各類應用提供統一的數據視圖。數據來源自外部接入和系統錄入兩部分，通過API 接入地理空間數據、交通地理信息、投資項目審批信息及交通行業數據模型等，并預留與其他業務系統的數據接口便于平臺擴展。

3.2 技術中臺

構建符合系統應用要求的開發和運行框架，從技術的角度解決實際應用問題。將GIS 應用服務器平臺和二三維一體化桌面GIS 工作臺作為技術服務共享平臺，利用技術中臺調用所需的技術服務。

3.3 服務層

按“一張圖”理念將交通基礎設施項目設計方案疊加到全域規劃路網，整合各類空間信息，實現空間數據的編輯、瀏覽、空間分析，和二三維展示。

3.4 應用層

應用層是平臺前端窗口，涵蓋了平臺的各個功能模塊，實現項目儲備、前期推進、建設管理及養護運營等其他階段的業務管理需求，滿足項目統計分析和綜合查詢的需要。

3.5 其他

運維體系、安全體系和集成標準體系為平臺的可持續運行提供保障。基礎設施為平臺提供運行環境，包括硬件和軟件兩個部分，硬件主要利用虛擬云平臺，系統軟件包括操作系統、數據庫管理系統、網管系統等。

4 平臺功能設計

結合目標需求，基于平臺的總體架構設計平臺功能。平臺設計了統一賬戶中心，項目前期、計劃、建設管理，儲備庫統計分析，項目儲備數據交換，儲備庫信息共享及儲備庫系統監控等子系統[2]。

4.1 統一賬戶中心

統一賬戶中心主要為統一管理儲備庫信息平臺用戶提供統一登錄頁面、用戶賬號統一管理、用戶權限統一管理等功能。該系統以系統鏈接的形式掛載到相關官方網站。

4.2 項目前期、計劃、建設管理

項目前期、計劃、建設管理子系統實現儲備項目全周期管理，包括：項目入庫、轉庫、出庫、退庫申報與管理；計劃項目申報、匯總、編制、發布；前期計劃分解填報與管理，前期進度跟蹤，及自動比對、預警提醒；建設任務書填報與管理，建設進度跟蹤，自動比對、預警提醒等。

4.3 儲備庫統計分析

儲備庫統計分析子系統實現業務基礎數據的統計查詢、業務基礎數據的GIS 圖展示等功能，以及生成符合需求的制式報表、統計圖、專題圖、專題表等。

4.4 項目儲備數據交換

項目儲備數據交換子系統通過數據接口，獲取相關單位的交通行業基礎數據、基礎測繪數據等業務基礎數據，以及項目信息的共享推送等。

4.5 儲備庫信息共享

儲備庫信息共享子系統實現跨部門、跨層級、跨單位間的儲備庫項目信息，如儲備庫項目信息等的共享，包括項目各階段設計方案信息，項目儲備、規劃、建設計劃、前期工作推進和建設進度等專題信息，項目儲備工作報告等。

4.6 儲備庫系統監控

儲備庫系統監控子系統主要監控儲備庫項目運行情況、業務基礎數據接口請求和接收運行情況、儲備庫項目信息推送服務運行情況。

5 結語

通過合理規劃、建設交通基礎設施，滿足國計民生需求，有效拉動經濟快速增長，實現其“興國之要、強國之基”的作用。構建交通基礎設施建設項目全周期管理平臺，實現項目全生命周期的業務信息匯總和統籌協同，各類信息的綜合查詢和統計分析，完成交通基礎設施相關基礎信息的匯集整合和資源共享。為交通建設決策提供數據支撐和決策參考，加強項目儲備工作統籌的力度和效率，有效提升了交通建設的合理性，助力國民經濟又好又快發展。