基于WTO規則的企業科技創新支持機制研究

仇 尋

(上海市科學學研究所，上海 200031)

1 與企業科技創新補貼相關的國際規則

世界貿易組織(WTO)的《補貼與反補貼措施協議》(SCM Agreement)是參與各國共同簽署的一項多邊貿易協議，協議中政府部門對企業的各項財政支持、稅收減免、政府采購等舉措均屬于補貼的范疇[1]。其中補貼又可以分為禁止性的補貼、可訴補貼、不可訴補貼。不可訴補貼，又稱“綠燈補貼”，是指不會招致其他成員方提起反補貼申訴的補貼，也是政府合法合規支持企業的有效途徑。

不可訴補貼主要包括兩種，一種是不具有專向性的補貼，另一種是政府對研發活動、落后地區以及環境保護的補貼。其中專向性是指授予機關將補貼的獲得明確限于某些企業或產業, 如特定的行業領域、特定的區域范圍、特定的企業所有制等，則此種補貼應屬專向性補貼[2]。這些專向性補貼中的大部分屬于可訴性補貼，其他成員國可以基于具體的情況和造成的影響決定是否進行訴訟。

例外的，如果授予機關對獲得補貼的企業資格規定了客觀的條件，一旦企業符合標準便能自動獲得該補貼，并且不限制獲得補貼的企業數量和補貼的總額，即補貼具有達標即準的普惠性，則該補貼不具有專向性。特別要說明的是，這里所說的限制標準應當屬于經濟性質，并對所有企業公平適用[3]，例如限制企業雇員的數量或企業的大小，即對所有中小企業公平適用的補貼屬于非專向性補貼。

另一種不可訴補貼包括政府對研發活動的補貼。……