通用機場建設管理法規現狀調查與分析

朱燕翎，牟奇鋒，李 涵，葉見陽

(中國民用航空飛行學院 機場工程與運輸管理學院，四川 廣漢 618307)

1 中國通用機場建設管理法規體系

目前，中國用于指導通用機場建設、管理的相關法規文件由法律、法規、規章、標準以及規范性文件等構成，具體體系構成如圖1所示。

圖1 通用機場建設管理法規體系

2005年施行的《民用機場使用許可規定》主要規定了民用機場使用許可申請程序和申請條件。2009年7月1日起正式實施的《民用機場管理條例》首次明確了機場的公共基礎設施定位，從總體上規范民用機場的規劃、建設、使用、管理及相關活動。2012年12月，民航局修訂公布了《民用機場建設管理規定》(CCAR-158-R1)，對運輸機場建設流程做了細致的梳理，而通用機場相關工程的規劃與建設只是在附則中提及“通用機場工程的規劃與建設參照本規定執行，并由所在地民航地區管理局實施監督管理”。2013—2018年，這種套用或簡化執行運輸機場規章的做法很大程度上造成了通航產業活動的流程繁瑣、標準偏嚴格、要求不適用等問題。對于可能出現的偏差，民航局很早就有所察覺，并以《關于促進通用航空發展的24條措施的建議》發布為契機，指示以華東局為試點，積極探索通用機場管理規章和標準體系改革路徑。2010 年10月22 日，民航局機場司在上海組織召開了“通用機場管理規定討論會”，基本明確了通用機場管理相關規章和標準的制定原則及總體思路，根據通用機場發展的實際情況，將其編……