城市森林旅游生態文明發展建設調查與思考

張鑫

（保山市隆陽區太保公園管理所，云南保山 678000）

0 引言

森林旅游泛指以森林為主體景物，通常以森林景觀為主，人文景觀為輔，通過一系列工作實現自然景觀與人文景觀融合，滿足多元化、多層次旅游者旅游意象需求的旅游活動。云南省是我國旅游大省之一，而森林旅游是云南省旅游業重要組成部分，且森林旅游業為云南省調整林業結構、經濟增長提供有力支撐，更是林業可持續發展的重要戰略措施，為此筆者選取云南省重點林區之一騰沖市進行研究。

1 云南騰沖市城市森林建設與規劃調查研究

1.1 騰沖林區規劃研究

騰沖市是云南省重點林區縣之一，通過豐富林業建設實踐，為創建國家森林城市奠定扎實的基礎。多年來，騰沖市委、政府進一步統籌推進城市綠化工作，開展多項綠網建設與綠化工程，綠化與生態環境得到持續性改善，“十二五”以來，低效林改造4萬hm2，持續封山育林1 萬hm2以上，義務植物768 萬株，新增林地5.6 萬hm2，美化人居環境，為其城市森林與旅游發展奠定良好基礎。截至2020 年，全市林地面積706.37 萬畝，森林覆蓋率達73.91%；建成區各類綠地總面積1164.64hm2，其中公園綠地面積218.4hm2，人均公園綠地面積18.1m2，通過大力發展特色經濟林和林下經濟種植，持續推進生態旅游，林業收入得到持續增長。2020年全市林業生產總值42 億元，農民人均林業收入達3359 元[1]。

1.2 騰沖森林城市建設管理研究

對騰沖市國家森林規劃研究中可以看出，騰沖在創森期間將其總體目標劃分為兩個階段性計劃，第一階段為綜合指標，主要以實現《國家森林城市評價指標》的總體要求為核心，但從調查情況來看，騰沖市創造國家級森林城市在建設以及形成城市森林網絡空間格局與實現建成成果惠民，為市民提供便利等目標基本達成，但保證生態系統穩定性，促進可持續發展態勢等統籌規劃仍有待提升與完善（具體如表1 所示）[2-3]。第二階段為單項指標計劃，其目的在于將國家評價標準共有的40 個單項指標（21個控制性量化指標、19 個參考性指標）細化，對照國家森林建設指標內容，其范圍森林覆蓋率、市區人均共有綠地面積等20 多項指標已實現，或超過國家驗收標準，但深度對其森林城市建設管理可以發現，其管理較為粗放，資金指向使用不明確的現象。

表1 騰沖森林城市建設與國家森林城市總體要求達標情況統計

2 森林公園建設與發展存在的主要問題總結

2.1 資源開發粗放

從生態旅游發展的興起和補給成本多少引發的森林旅游利潤虛增來看，諸多旅游地區存在盲目開發及利用的現象，騰沖市作為云南省重點林區城市之一，將諸多森林生態旅游確定為地方林業經濟增長點，但開發資源缺乏全面論證與系統性研究，導致投資后旅游人數較低，或無法吸引游客建立旅游意象，也沒有將旅游意象轉化為實質意象的影響因子，導致收入無法抵消支出，一度出現經營困難、資金困難等問題，對地方資源造成浪費的同時，更是嚴重影響地區旅游發展。

2.2 缺乏專業人才隊伍

旅游業嚴格意義上來說其本質仍體現在城市服務、人文服務等服務質量上，隨著森林旅游市場競爭開發的跨越式發展，科技與管理的競爭過多流于表面，而真正體現的是人才與管理的競爭。且從一定程度上來看，人才是科技與管理的載體，唯有人才才可切實實現其管理目標。從調查情況來看，騰沖市部分森林公園經營管理較為粗放，旅游從業人員素質較低，缺乏技術素養、職業道德以及工匠精神的應用型人才，且調查過程中發現，森林旅游業人員本科學歷以上的管理人員達到20%外，其余人員本科學歷不足8%，高中及高中以下學歷占比30%，部分人員更是僅僅具有小學文化水平。因此，應引導相關部門和高校合作發展森林旅游業人才培訓中心，在國家自然公園內設置宣傳教育中心。在自然保護區推廣森林旅游教育活動和其他商業景點（地點）人才培養基地。

2.3 資金不充足，基礎設施建設不完善

森林旅游景區建設需良好的資金投入支撐，但從調查情況顯現，騰沖市部分森林公園存在嚴重的資金不足現象，因資金短缺造成多數森林公園處于掛牌狀態，基礎設施及旅游產品沒有實質性開發與建設，部分森林公園距城鎮較遠，交通水平嚴重落后，對旅游發展造成一定影響。

3 生態文明建設背景下加快城市森林旅游的若干思考

3.1 健全管理機制，強化部門協作

云南林業旅游發展相對落后，管理體制不完善，已經成為制約林業旅游發展的瓶頸，影響林業效益。鑒于此，云南林業旅游管理改善傳統單一化、局限化的管理機制，結合實質性要求與目標，對現有管理機制進行重組與完善，在階段性計劃的基礎上落實具體細致化管理方案，嚴格執行各項管理目標，積極推動城市公園建設發展。此外，開展森林旅游需要多方參與，要充分發揮由林業主管部門和省旅游發展委員會組成的“云南省森林旅游工作領導小組”在推進森林旅游建設和發展中的主導作用，協調有關部門，把森林旅游基礎設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，要依靠地方各級政府，通過財政、行政、政策、信息等手段，引導和支持森林旅游建設和發展。

3.2 拓寬融資渠道

建立省級與地方政府對森林旅游發展專項資金的投入機制與渠道，各級森林旅游發展專項資金，除用于旅游規劃編制、信息化建設、旅游服務中心、休息站點等公共性建設項目外，應采取補助、以獎代補、貸款貼息等方式，進一步加大對開放性森林旅游項目建設力度，以此實現更多社會性資金投入到森林旅游項目的開發建設中，也要進一步放大與明確政府資金引導效益，積極完善與加強政府投入的引導性作用，進而加大各市對森林旅游產業的投入力度，逐漸吸引海內外資本對生態旅游產業的投入積極性。與此同時，城府也要創新投資機制，通過信息化技術與投資管理的有機融合，實現財政投入、社會私募的透明化，建立云南省森林旅游產業投資基金，發展與完善地方旅游投資公司等基本構架的投融資平臺，以此拓寬融資渠道，提高資金使用效益，為地方森林旅游產業發展籌措更多資金。

3.3 建設信息平臺

引進國外先進成熟的目的地營銷模式，建立云南森林旅游信息平臺，開展“網絡+項目”建設。要建立一個集旅游信息服務公共網絡、森林旅游業管理網絡、森林旅游業監測網絡于一體的統一、權威的云南森林旅游信息平臺，把旅游業電子商務平臺作為信息數據庫，提供全面、及時、準確、權威、實用的旅游信息，充分發揮森林旅游信息管理、監測、統計、發布等職能，通過數字化提高行政效率和市場運作水平，有效地銷售云南省森林旅游產品，促進森林旅游業的發展。

3.4 加強生態環境保護教育

全面貫徹生態文明理念，鼓勵森林旅游社區居民積極參與森林旅游開發，保護傳統文化和自然環境，促進人與自然和諧發展，在發展森林旅游產業中貫徹生態文明理念，加強營銷宣傳，提高開發森林旅游產業的重要性，舉辦節慶活動，加強與廣播電視、新聞媒體的合作，充分發揮市場作用，利用“網絡+”等方式，宣傳森林旅游資源和產品。

3.5 建設森林旅游標準化體系，優化森林旅游市場配置

為使森林旅游科學有序地發展，應建立健全森林旅游標準化體系，組織實施森林旅游標準，開展標準宣傳培訓與評價，制定持續改進措施，樹立森林旅游產業品牌，規范森林旅游資源培育與保護、景區建設與管理，加強接待教育，規范森林旅游開發與管理，提高云南省森林旅游開發水平，積極引導多元社會資本參與森林旅游投融資，形成投資主體、融資渠道、經營方式多元化的新機制。

4 結論

綜上所述，本文以云南騰沖市城市森林建設與規劃為例，對騰沖市森林公園建設管理及可持續發展森林旅游產業進行調查，對森林公園建設與發展存在的主要問題進行總結，在分析與討論的基礎上，提出生態文明建設背景下加快城市森林旅游的若干思考，進一步推動森林公園建設與規劃的規范性，對地方社會、經濟、環境三大效益具有促進意義。