生產安全事故應急預案體系建設工作的研究與討論

生產安全事故應急預案體系建設工作是安全生產管理工作中必不可少的一部分工作，是事故狀態下避免人員和財產損失的一項重要工作。生產安全事故應急預案體系建設工作的完善與否決定了一個企業抵御突發事件的能力，應急預案體系建設更是企業發生事故后的安全保障。對企業而言，建立健全生產安全事故應急預案體系是安全管理工作中的重中之重。

一、法律法規研究

由于現行法規及文件的要求每年都有更新，筆者主要對2019年起要求實施的新規定進行了統計分析。

（一）《生產安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》）于2019年4月1日起施行，《條例》的總則中確立了生產安全事故應急體制，明確規定了事故單位及其主要負責人在應急處置與救援中所承擔的責任和應當采取的必要措施，以及相應的法律責任，并且強化了應急準備工作。《條例》對應急值班制度、救援隊伍、人員應急培訓、儲備應急物資、應急救援裝備等內容也進行了明確規定。

（二）《生產安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂后從2019年9月1日起施行，新修訂的《辦法》較先前的管理要求更加嚴格。《辦法》擴大了適用范圍和管理原則：“在適用范圍增加宣傳、教育、評估和監督管理等內容，同時在管理原則中增加動態管理環節，以強化應急預案實施和監督管理。”[2]《辦法》完善了“生產經營單位應急預案體系：結合應急預案優化工作經驗，突出以應急處置為核心；不再對生產經營單位制定專項預案作強制要求，簡化各類預案內容，以推進應急預案簡明化，解決企業預案上下一般粗、內容重復等具有普遍性的問題”[2]。《辦法》加強了“應急預案實施，增加了預案定期評估和發生事故后及時評估總結，將備案主體調整為主管的負有安全監管職責的部門，將備案方式明確為告知性備案”[2]。

（三）《生產安全事故應急演練基本規范》（AQ/T 9007—2019）于2020年2月1日實施，該標準對生產安全事故應急演練(以下簡稱“應急演練”)的計劃、準備、實施、評估總結和持續改進提出了明確要求[3]。

（四）《生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》（AQ/T 9011—2019）于2020年2月1日實施，規定了“生產經營單位應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并要求對應急預案是否需要修訂作出結論”[4]。

二、應急預案體系建設工作

相關管理方面具體要求的更新或新要求的提出，使得應急預案編制、評審等規定更加嚴格，對安全生產事故應急預案體系建設工作提出了更高的要求。

生產經營單位應在編制應急預案前期要建立編制小組，小組成員除包含安全管理主要管理人員外，還應包含各崗位的技術骨干，以達到準確地本單位風險進行辨識與評估的目的。編制綜合應急預案時應包含“編制目的、依據、原則、危險性分析、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、信息發布、后期處置、保障措施、培訓與演練規定、附則（術語和定義、維護和更新、制定與解釋）”[5]等內容。專項應急預案應包含事故類型和危害程度分析、應急處置基本原則、組織機構及職責、預防與預警、信息報告程序、應急處置、應急物資與裝備保障等內容。現場處置方案應包含“事故特征、應急組織與職責、應急處置、注意事項、附件等內容”。預案編制過程中，其適用性和真實性非常重要。按照《生產安全事故應急預案管理辦法》要求，“應急預案編制完成后，應要求行業專家對編制的應急預案進行評審，修改完成后由主要負責人簽署、公布。”

在實際檢查中發現，一些生產經營單位將應急預案委托給第三方安全服務公司，而第三方服務公司編制預案的過程中缺乏與企業現場人員溝通，對現場實際情況不熟悉，導致最終的應急預案與實際情況不符，甚至出現應急響應流程錯誤的現象，這不僅使得應急演練遇到了障礙，一旦發生事故將導致應急失敗的嚴重后果。

為了順利開展應急預案演練工作，真正做到提升事故狀態下的應急能力，生產經營單位還需按照要求組織應急培訓工作，“使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。并開展應急演練，撰寫應急預案演練評估報告，并按照有關要求將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門”[2]。

三、結語

在日常安全管理工作中，企業應及時根據法律法規的最新要求，修訂本單位的安全生產事故應急預案，不斷完善生產安全事故應急預案體系建設工作。過程中要緊密結合事故風險變化情況、重要應急資源變化情況、應急救援力量變化情況及時修訂，開展應急演練時，注意記錄演練過程，撰寫應急預案演練評估報告，對演練過程中發現的預案實施性問題時及時調整，從實處做到應急管理，做好事故預防工作。