大型商業(yè)綜合體建筑消防安全管理現(xiàn)狀研究

■ 劉鈞 株洲市消防救援支隊

一、大型商業(yè)綜合體建筑的消防安全管理現(xiàn)狀

近幾年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，大型商業(yè)綜合體建筑的數(shù)量在各地逐漸增多，但由于其規(guī)模龐大、人員密集、功能復雜、火災荷載大，火災發(fā)展迅速，加之管理困難、單位消防安全主體責任落實不到位，使得其在消防安全管理方面的隱患突出。某一位置一旦發(fā)生火災，極易迅速向其他區(qū)域蔓延，進而引起惡性火災事故，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，對消防安全構成嚴重挑戰(zhàn)。

二、大型商業(yè)綜合體建筑消防安全管理存在的主要問題及成因分析

（一）多產(chǎn)權建筑的消防安全主體責任不明確

較大的商業(yè)綜合體建筑多為多產(chǎn)權建筑，且所有權、使用權、管理權相互分離，業(yè)主與承租人經(jīng)常發(fā)生變動，存在著消防安全主體責任不明晰，消防安全管理不到位等問題。由于缺乏統(tǒng)一的管理單位和有效的管理手段，導致各產(chǎn)權單位為了自身使用方便及利益最大化，任意改變原有消防設備的布置方式，特別是在消防設施的日常維護經(jīng)費、管理人員專項經(jīng)費及火災隱患整改經(jīng)費上很難落實。

（二）擅自改變原有建筑消防設計的問題較為突出

為營造商業(yè)氛圍或建筑美觀，大型商業(yè)綜合體建筑通常將底部公共部分設計為有上下連通大中庭的空間商場。設計單位在設計中有意規(guī)避規(guī)范條文，按照要求低的場所進行設計，消防驗收后，建設單位又無法按設計要求進行使用和管理，造成矛盾。特別是招商裝修階段，建設與設計單位的工程部門、招商部門及物業(yè)管理部門之間基本脫節(jié)，招商部門只根據(jù)具體運營利益情況進行招商。使用單位按照自己的意愿隨意裝修，導致二次裝修無法通過相關住建部門審核、驗收和消防部門的開業(yè)前檢查，從而激化矛盾。

（三）建筑消防設施故障率較高的情況難以消除

大型商業(yè)綜合體開發(fā)商出于經(jīng)濟方面的考慮，大多選用品質(zhì)不高的消防產(chǎn)品。建筑投入使用后，由于沒有專業(yè)的消防管理隊伍，以及維護保養(yǎng)資金難以落實等原因，導致消防設施投入使用后發(fā)生故障的比率居高不下。尤其是疫情防控期間，多數(shù)大型商業(yè)綜合體經(jīng)營慘淡，維護保養(yǎng)經(jīng)費落實困難。另外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)大型商業(yè)綜合體建筑的火災自動報警系統(tǒng)均存在帶故障運行現(xiàn)象，不同程度地出現(xiàn)防火門閉門器、順序器損壞，室內(nèi)消火栓、噴頭、探頭被遮擋的情形。

（四）從業(yè)人員的消防安全素養(yǎng)普遍較低

部分承租單位領導法治觀念淡薄，重效益、輕安全，思想意識單薄，忽視消防安全，存在僥幸心理，不重視對職工的消防安全培訓教育，職工安全用火、用電、用氣意識不強，消防安全意識普遍薄弱，維護消防設施，撲救初起火災，組織人員疏散逃生和自救互救能力差。另外，員工的崗位安排不合理的問題也比較普遍，在涉及消防控制室值班、建筑消防設施維護保養(yǎng)、日常消防安全巡查等重點崗位的消防安全管理中，將其作為一般閑雜崗位對待，安排的人員往往難以勝任，不能做到人崗相適。

三、大型商業(yè)綜合體建筑消防安全管理存在問題的對策研究

（一）從人防、物防、技防三個層面著力提升日常消防安全管理水平

第一，堅持人防。加強對大型商業(yè)綜合體建設管理單位的指導，全面推進大型商業(yè)綜合體建筑管理單位發(fā)揮消防安全管理主體作用，進一步加強單位消防安全管理、職工培訓和消防演練工作。此外，還要加強消防監(jiān)督員對當前消防監(jiān)督工作認識的轉變，要真正做到從管單位到管人的轉變。二是加強物防。加強消防器材的配置，有針對性地加強大功率供水排煙車、氧氣呼吸器、隔熱服等消防器材的配置。加大對建筑消防設施設備的檢查、檢測頻率，督促單位與有資質(zhì)的檢測機構簽訂合同，確保消防設施完好有效。以現(xiàn)有志愿消防隊伍為依托，在大型商業(yè)綜合體建筑內(nèi)設置微型消防站，積極開展防火巡查等火災防控工作。三是巧用技防。推進“智慧消防”建設，積極探索將物聯(lián)網(wǎng)技術應用于大型商業(yè)綜合體的消防安全管理，加強動態(tài)監(jiān)控消防設施和單位人員力度。通過城市智慧消防信息化服務系統(tǒng)，結合公安部門建設的天眼工程將商業(yè)綜合體納入重點監(jiān)控范圍。

（二）從聯(lián)合監(jiān)管層面著力建立和完善部門聯(lián)動的長效機制

由政府牽頭組織規(guī)劃、建設、工商、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法，建立健全相關監(jiān)管制度，強化對大型商業(yè)綜合體的源頭監(jiān)管。對現(xiàn)有的行政審批制度進行改革，在審批大型商業(yè)綜合體建筑時實行消防技術服務前移。在項目的方案和初步設計階段，規(guī)劃、住建部門嚴格按照國家消防法規(guī)和技術規(guī)范提供技術服務，嚴把工程項目選址關和功能定位的合理設計，指導建設單位合理確定功能布局，合理進行疏散走道和消防設施的布置。對大型商業(yè)綜合體的新、改、擴建的工程，建筑內(nèi)部裝修工程，住建部門應增加施工現(xiàn)場的檢查頻次，確保消防設計嚴格按照裝修設計和驗收規(guī)范執(zhí)行，保質(zhì)保量施工。

（三）從宣傳和培訓層面著力于提高從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)

大而全的商業(yè)綜合體中，使用單位人員構成復雜，消防安全素質(zhì)參差不齊，因此，要充分利用現(xiàn)有條件，開展貼近實際、接近生活、人民群眾喜聞樂見的消防宣傳工作，以滿足不同層次人群對消防安全管理的知識需求。與此同時，應當有組織開展消防法律、法規(guī)宣傳教育活動，將消防宣傳納入行業(yè)系統(tǒng)的宣傳工作體系，定期對多產(chǎn)權建筑進行消防安全疏散演練，不斷加強對各單位和系統(tǒng)作業(yè)管理人員的消防安全培訓力度，提高商業(yè)綜合體管理人員的消防安全素養(yǎng)。

（四）從安全評估層面著力加強單位消防安全誠信管理水平

每年委托評估公司對商業(yè)綜合體的火災危險源、建筑防火以及消防安全管理現(xiàn)狀進行綜合評估，督促單位更好地履行消防安全管理職責。健全大型商業(yè)綜合體建筑消防安全信用評價制度，由消防、住建、國土、工商、文化、市政等行政管理部門對違法行為依法處罰，并依程序?qū)ο来胧┎贿_標行為進行公示。住房和城鄉(xiāng)建設部門將物業(yè)服務企業(yè)消防安全防范服務質(zhì)量作為對物業(yè)管理活動監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)影響消防安全的行為，由轄區(qū)消防救援機構或公安派出所責令限期改正，并通報建設行政管理部門。

四、結語

現(xiàn)階段大型商業(yè)綜合體的消防安全管理措施存在問題，應盡快建立健全消防安全管理體系，提高員工的消防安全素質(zhì)，完善消防安全設施，同時也需要全社會共同努力，必須堅持不懈地落實消防安全責任，早日完善相應安全管理工作，營造良好的消防安全環(huán)境。