“雙隨機、一公開”消防監管工作的現狀與對策
——以內蒙古自治區為例

■ 馮宇波 內蒙古自治區消防救援總隊

在消防領域推行“雙隨機、一公開”監管，是深化消防執法改革、優化營商環境的重大舉措，是減少企業負擔、激發企業活力的重要手段，是規范執法行為、提升執法效能的全面創新。據統計，2020年內蒙古各級消防救援隊伍利用“雙隨機、一公開”系統，對商場市場、賓館飯店、醫院、學校等各類社會單位開展監督抽查3.29 萬次，發現和消除各類火災隱患2.58 萬處，保持了全區火災形勢的持續穩定。

一、定義

“雙隨機、一公開”消防監管是指直轄市、市（地區、州、盟）、縣（市轄區、縣級市、旗）消防救援機構在對轄區各類社會單位進行消防監督檢查時，依托“雙隨機、一公開”監管系統，隨機確定被檢查單位，隨機選派消防監督執法人員，并將抽查情況和查處結果依托各類媒介及時向社會公開的創新型監管模式。這種模式下，各社會單位被抽查到的概率相同，有效破除其僥幸心理，同時減少執法單位人為左右對社會單位的抽查頻次，有效避免同一單位一年多次抽查，影響單位正常經營，部分單位多年不查一次，造成失控漏管；人員選派隨機組合確定，有效避免同一執法人員多次對同一單位實施檢查，有效規避了“關系案”“人情案”發生，全面保證執法環境的公平、公正和公開。

二、“雙隨機、一公開”消防監管工作現狀

內蒙古自治區消防救援機構從2019年9月起，就率先啟用了“雙隨機、一公開”消防監管系統，在一年多的時間里，雖然取得了一定的收效，但在使用過程中也不同程度地發現了一些問題和不足。

（一）造成不必要的重復抽查。消防監管系統與地方政府監管系統分別部署，獨立運行。由于兩個系統相對獨立、互不關聯，消防救援機構雖然屬于垂直管理性質，但作為承擔地方具體消防監督管理工作的主力軍，還必須服從地方黨委政府的工作部署，在完成消防監管系統抽查任務的同時，還要完成屬地政府開展的部門聯合雙隨機抽查任務，造成對某些單位的重復抽查，干擾企業正常經營的同時也增加了執法人員的工作量。

（二）基層執法人員嚴重不足。2018年11月9日，總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，2020年1月內蒙古自治區消防救援隊伍全面完成定崗落編，部分基層一線直接面對社會單位開展日常監督執法工作的將近三分之一消防救援大隊僅編制3 人，要具體實施1 個旗縣的消防監督管理工作，監督執法人員數量嚴重不足，遠遠無法滿足日常監督執法工作需要，更無法實現隨機選派執法人員的要求。雖然不少盟市、旗縣通過多種渠道聘用了一些事業編制、參公編制或工勤編制的文員，但這些人由于身份的原因，無法參加行政執法人員資格認證考試并取得執法資格，只能負責一些系統錄入、檔案整理等輔助性工作。

（三）單位信息庫覆蓋面有限。消防“雙隨機、一公開”系統投入使用前，單位基礎數據庫內現有單位數僅15.6 萬，均從原有的“消防監督業務信息系統”導入，除部分原有消防安全重點單位數量及信息相對準確外，非重點單位信息庫遠遠無法覆蓋社會面各級各類社會單位，與自治區市場監督管理局在“2019年政府信息公開工作年度報告”中公布的211.2 萬戶各類市場主體在數量上存在較大出入，導致很大一部分社會單位未列入抽查范圍，成為消防監督管理工作的“法外之地”。

（四）檢查結果運用效果差。在各級消防救援機構按照抽查計劃完成檢查后，抽查情況及處理結果僅在消防網頁公示，瀏覽人數少、受眾范圍有限，形成信息孤島，無法融入自治區企業信用監管大平臺，實現共建共享共治，難以將檢查結果更加廣泛地向社會面進行公示。以內蒙古為例，據統計2020年10月的網頁訪問量為3.8 萬次，11月的網頁訪問量為3.6 萬次，遠遠無法與自治區企業信用信息公示平臺每天20 萬次訪問量相比。

三、工作對策和建議

針對當前“雙隨機、一公開”消防監管工作中發現的問題和不足，結合內蒙古自治區工作實際，提出以下幾個方面的工作對策和建議。

（一）多方位發力，有效彌補基層監管力量不足。2020年10月1日，《內蒙古自治區基層綜合行政執法條例》正式實施，各基層蘇木鄉鎮、街道辦事處逐步設立綜合行政執法機構負責綜合行政執法的具體工作大勢所趨。消防救援機構可向基層借力，采取委托執法的形式，在強化前期業務培訓的基礎上，將消防監督執法權委托給基層綜合行政執法機構，并做好后期工作指導，使基層消防工作有做抓、有人做，有效彌補當前基層執法力量薄弱現狀，打通消防監管工作最后一公里。向平級行業部門借力，積極開展跨部門聯合抽查，實現多個監督部門分派人員對隨機抽取到的同一被檢查企業的多個檢查事項一并開展檢查，有效減少企業頻繁應付各級各類檢查組的窘境，同時也有效彌補基層執法人員不足的現狀。向隊伍內部借力，試點推行基層消防救援站指戰員開展防火工作，指導消防救援站人員結合日常轄區社會單位熟悉演練、執行勤務等工作，開展消防監督檢查，及時發現和整改火災隱患。

（二）共享政府企業信息庫，實現非重點單位全覆蓋。積極加強與自治區政府“互聯網＋”、市場監督管理局對接，以實時或定期更新方式共享企業信息數據庫，將信息庫數據按照相關規則進行“清洗”之后，對應系統已設定的標簽分類，平行導入消防“雙隨機、一公開”系統單位庫，實現被抽查單位名錄庫的無死角、全覆蓋，各社會單位被抽查的機會均等。

（三）共享共認檢查結果，健全完善聯合懲戒機制。監督抽查結束后，檢查結果通過共享平臺推送到自治區企業信用信息公示平臺，全面擴大檢查結果的受眾范圍。與自治區發展改革委、住建廳等有關部門簽訂聯合懲戒合作備忘錄，實現互信互認檢查結果，構建跨地區、跨行業、跨領域的消防安全聯合激勵和懲戒機制，對于消防安全責任不落實、火災隱患不整改、消防安全條件差的企業，依照相關法律法規對其實施行政性、市場性和行業性懲戒措施，切實擴大消防監督檢查結果的運用范圍和效能。

（四）盡快出臺盡職減責、盡職免責相關政策。“雙隨機、一公開”監管模式的推行，在實現優化營商、便民利企的同時，還應從責任追究制度設計上打破監督執法人員責任“無限大”的壁壘，破除“檢查單位是找死、不查單位是等死”的陳舊觀念。國家層面、自治區層面應盡快出臺配套相關政策、規章，明確監督執法人員在執法過程中，具體查到什么程度就可以實現免責和減責，解決監督人員的后顧之憂，全身心投入日常監督工作，指導社會單位全面做好消防安全工作，發現火災隱患、消除火災隱患，真正保障人民生命財產安全。