完善消防監督管理制度的路徑

■ 楊洋 上海市閔行區消防救援支隊

消防監督管理制度主要是指社會公民、法人和組織在消防監督管理主體的監督、檢查之下，始終遵守消防法律的規定。并且，消防監督管理主體可以采用一系列的方法、手段和措施來對公共消防安全事務進行統籌監督和管理。比如說可以采用監督檢查制度、消防行政處罰制度、消防培訓制度等來管理消防安全事務；還可以采用消防宣傳教育制度，對消防安全知識進行普及和宣傳。

一、消防監督管理制度的現狀及問題分析

（一）完善程度有待提高

2019年修訂的《消防法》進一步擴大了消防工作的城鄉規劃范圍，要求地方政府將消防站、消防車道、消防裝備等都納入其中。但這一規定在落實時卻存在諸多問題。例如部分地方政府在城鄉消防基礎設施建設方面存在一定不足，未將其劃分到宏觀規劃范圍之內，在消防供水、消防安全布局、消防車道等規劃工作上投入的關注還不夠，導致消防事業的持續健康發展存在一定阻礙。這一問題的主要原因在于部分地方政府較為側重城市經濟發展，未完善健全消防安全制度。當前政府政績評議普遍存在消防工作占比較低的問題，或是沒有將消防工作納入政績評議范圍，這直接導致了地方政府工作人員的消防工作積極性不足[1]。

（二）社會聯動組織乏力

新消防法要求各個機關團體、事業單位必須明確自身在社會消防安全管理中的主體地位，承擔消防安全責任，堅持消防安全責任制度，遵守消防安全管理機制。在以往的消防工作中，由于負責人不明確，出現消防工作相互推諉的現象；再加上消防安全制度不夠完善，使部分人員為追求更大的經濟利益而減少對消防安全工作的投入。不配備消防設施、不檢查消防工具，火災隱患檢查工作能拖就拖，消防安全資金投入能省就省，防火安全檢查工作流于形式。甚者直接讓保安、物業人員或其他無專業資格證的人員來開展消防工作，其目的只是為了節省資金。

（三）消防監督任重道遠

事實上，消防監督管理工作的工作量是相當繁多的，從《消防法》的規定來看，無論是日常監督檢查工作、建筑工程審核工作，還是行政處罰、產品檢測工作，乃至消防宣傳教育工作都屬于消防監督工作的范疇。工作量繁多，但專業工作人員卻受編制影響數量十分短缺，部分單位為了順利完成消防工作，不得不聘請編外人員或兼職人員來開展消防監督檢查工作、火災調查工作。可是這些工作人員缺乏相應的專業知識和專業技術，這導致消防監督工作的質量并不能得到保證。除此之外，部分基層部門雖然了解本地區消防安全具體狀況，但卻缺乏相應的權利，無法直接采取針對性的工作措施；而大規模地毯式的消防安全專項治理行動實效差，且部分管理人員片面追求消防工作的速度，忽視工作質量，最終導致形式主義嚴重，消防監督管理工作難以取得成效[2]。

（四）消防宣傳亟待加強

當前，考入消防院校接受系統教育、非消防專業輔助教育、專題培訓教育和在職學習這四種學習方式是我國消防從業人員和消防執法人員獲取消防教育的主要形式。而普通群眾、事業單位工作人員的消防教育形式卻只有講座和書本學習，學習方式十分有限，其專業程度也相對較低。再加上受教育人群和教育體制、規模等因素的限制，導致普通人在學習消防知識和技能的過程中往往會受到較大的阻礙。其具體體現在我國消防安全教育形式單一，消防教育體系不健全，缺乏明文規定。公共安全教育以宣傳為主，專業性不強，群眾學習體驗較差；公共安全教育設施投入不足，使消防安全教育形式的改革更加困難，教育手段始終是發資料、開講座這樣千篇一律的形式。除此之外，我國公共安全教育體系缺乏明確的規定和完善的結構，其知識層次結構并沒有形成一個有機的整體；再加上治安、交通、消防等在內的多項知識內容體系不健全，進一步影響了公共安全教育的效果，公共安全教育普遍存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的局面。

二、完善消防監督管理制度的路徑探索

（一）提高認識，強化落實消防職能

首先，加強財政投入，將消防工作納入國民經濟社會發展的總體規劃之中，完善消防安全布局工作和消防設施建設，并加強調研力度和評估力度。其次，要建立健全消防工作考評機制，將消防工作作為社會發展綜合考評的影響因素，從而對各級政府部門和相關職能部門在消防工作的開展過程的具體行為和工作結果進行深入考核和評價，并將考評的結果作為干部政績考評的重要內容。如此一來，便能夠更好地保證有效落實各項工作。

（二）協同聯動，構建社會消防體系

首先，深入貫徹社會單位“四個能力”建設，在制定并完善消防安全管理制度基礎上，引導社會單位嚴格按照相關法律規定開展消防基礎設施建設，配備完善的消防設備。與此同時，還要劃分各個社會單位所承擔的消防職責，加強自主管理，推動消防管理責任制度、社會消防體系的構建。其次，可以通過利用信息技術和互聯網平臺打造監管平臺，對消防安全管理工作進行動態監督。而這便要求各單位需要將工作人員的工作情況和內容及時通過互聯網上傳至監管平臺，并將消防設備的運行情況和消防隱患的排查情況進行報備。最后，消防部門和其他相關部門還要定期對各單位消防安全情況進行抽樣調查，以保證各社會單位承擔自身消防管理主體責任[3]。

（三）防治結合，促進監督資源整合

第一，加強人員配備。由于當前消防安全管理工作隊伍壓力較大，因此可以采用增加一線防火人員編制和聘請專業人員來緩解壓力。但由于一線防火人員數量有限，大幅度增加人員編制難度較大；而合同制聘請專業人士作為執法人員雖然存在短板，但能夠最大程度緩解編制壓力。合同制人員不僅可以作為業務主要力量，還可以作為消防知識培訓和宣傳的中堅力量。第二，賦予基層消防隊伍日常消防監督檢查職能。我國不僅要推動消防監督三級管理制度的制定，還要擴大基層消防隊伍的權利，保證基層消防人員能夠更好地承擔自身的職責。所以，我們可以借鑒西方國家的經驗，讓當地基層消防隊伍對企事業單位和公用建筑物進行消防檢查和監督，實現“消”“防”結合。

（四）加強宣傳，加快推動培訓工作

第一，深化消防宣傳“五進”工作，利用電視、廣播、互聯網等新聞媒體開展消防宣傳和消防教育工作，貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》。第二，加強對消防專業人士、高級人才的培養，要求高等學校開設消防教育、消防工程、消防管理等專業。第三，消防安全教育還應當融入中小學教育，將消防治安、地震、洪澇等安全知識編入到中小學生安全教育教材中去，并由學校牽頭開展公共安全實踐活動。

三、結語

綜上所述，當前我國消防監督管理體制仍然存在諸多的不足，想要完善這一體制，仍然需要我們長期探索和不斷努力。因此，當前我國政府必須強化消防監督管理職能，在各個社會單位之間落實消防安全主體責任制度，從而整合消防監管資源，推動消防宣傳教育，最終達到完善消防監督管理制度的目的。