農村生態環境保護策略分析

沈 莉

（江蘇省徐州市新沂環境監測站 江蘇徐州 221400）

引言

繼十九大鄉村振興戰略提出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求后，2020年一月中央一號文件提出“治理鄉村生態環境突出問題，加大農藥化肥污染治理等”的具體要求。我國總共具有58.8 萬個行政村，就農村生活垃圾處置而言，進行有效處置的村莊約22 萬個，占比僅為1/3；針對農村污水進行處理的情況來看，當前的農村污水年排放量80 億萬噸，污水處理率僅為10%。農村生態環境問題中點源與面源交叉、內源與外源污共存、生產與生活污染疊加。2021 年9 月14 日，農業農村部召開專題會議指出，習近平總書記高度重視生態保護和高質量發展工作，親自謀劃、親自部署、親自推動，并就農業面源污染防治、農業節水等提出明確要求。各級農業農村部門要深入貫徹落實，聚焦重點發力，系統推進兩大流域農業農村生態環境保護。加強水生生物保護區建設，開展農業面源污染專項整治。推進農業深度節水和面源污染防治，把以水定地、以水定產落到實處，大力推進綠色種養循環，減少農藥化肥使用，抓好農膜回收利用。

由此可見，農村是我國當前現代化建設中最薄弱的環節，農村環境問題與城市環境污染相比矛盾結構更為突出，這不僅影響美麗鄉村建設，還成為制約著我國經濟的高質量可持續發展，農村生活環境保護刻不容緩。

1 文獻綜述

長期以來農村、農業多為粗放式發展，積累了大量生態環境問題。農業農村生產模式、生活方式轉變是促使農村經濟快速發展的根本原因；但是，由于社會對農村生態環境保護重視程度不夠，農村環境逐漸惡化，資源逐漸短缺，學者們開始從多維度多角度研究環境保護策略方向。李達理[1]立足于循環經濟視角，細致分析了我國農村循環經濟的常見發展模式，并提出了基于循環經濟的農村生態環境保護策略：倡導農業循環經濟發展理念、加大農業科技創新投入和推廣農村環境污染無害化治理手段等。黃明杰[2]則強調農村環境保護策略應更著眼于環境本身，強調以村為主，號召當地人參與，相關環保部門承擔好環境服務者角色，開展協作，整合資源，把經濟發展和環境保護融合在一起發展。黃森蔚[3]研究公眾在農村環境保護中所秉持的意愿和行為動機，從公眾對農村環境保護的參與度、參與意愿、方式以及其他參與情況入手分析發現，農村戶主的文化水平、對環境資源持有的基本認知、是否為村干部鄉干部等因素是影響著農戶對農村環境污染治理的主要因素。

也有學者進一步研究發現，農村生態環境保護需要專業性、技術性工作為支撐，背后亟需高新技術的采用和充足資金的支持。環境第三方治理由政府購買的服務，是解決農村環境保護資金技術不足的創新方式[4]，其強調公共和私人部門之間的責任共享和治理主體的多元，包含伙伴關系、環境績效共享關系和投融資風險分擔三種契約關系[5]。

綜上所述，可以發現農村生態環境保護策略多聚焦于公眾參與、保護機制完善、創新環境污染治理模式和技術等方面。農村生態環境問題也并非是單獨的孤立的各個問題，而是各類問題相互交織相互作用形成的。比如黑臭水體，其污染來源可能涉及生活污水、生活垃圾、農田退水、畜禽糞污、“散亂污”企業等多個方面。比如生活垃圾亂丟亂棄和焚燒，會造成大氣污染、水污染、土壤污染等多種環境問題。再者，農村生態環境保護還與脫貧攻堅、異地搬遷、農業農村產業發展緊密聯系。由此說來，農村污染治理和生態環境保護工作是一個系統性工程，包含著山水林田湖草生命共同體的系統思想，多措并舉、綜合施策，將成為農村生態環境保護工作的關鍵思想。

本文將在此基礎上分析我國農村生態環境保護現狀以及其存在的環境的問題，理清成因，進而分析不同的環境保護策略，提出合理對策建議。

2 農村生態環境問題現狀及其成因

2.1 污水污染問題

在我國農村的大部分區域，污水處置一直是農村人居環境整治的一個痛點所在。由于農村居民居住分散，村莊分布不一，農村的污水具有分散性強、污水排放量大的特點，對于農村污水的治理成本居高不下。具體來說，農村污水主要包括農村生活污水（糞尿水、洗衣水、廚房水等）和農村生產廢水（散戶畜禽養殖、小作坊等），大部分的農村污水未經過有效處置就直接排入河流、湖泊，造成不可逆轉的水體污染，引發農村面源污染。

2.2 垃圾污染問題

隨著農村居民生活消費水平的提高，現代工業日用品使用量增加，農村生活垃圾陡增。據統計，目前全國共有16711 個建制鎮和14168 個鄉，其中，只有26%的農村具備生活垃圾收集點，每年產生生活垃圾大約2.8 億噸，年清運量約5700 萬噸，年處理量僅為3500 萬噸。農村生活垃圾隨意露天堆放、掩埋，不僅破壞農村生態美觀、占用土地，對環境產生嚴重破壞，而且容易污染水源、空氣和土壤，造成疾病傳播，威脅農村居民身體健康。由于農村生活垃圾處理環保基礎設施建設嚴重不平衡，生活垃圾處置成本較高等原因，農村生活垃圾污染問題逐漸加劇，未能得到長久有效根治。

2.3 土壤污染問題

土地是生態環境的重要組成一環，其蘊含多樣化的生態服務功能，可以有效幫助保持生物多樣性、涵養水土、控制病蟲害、減緩氣候變化等。據官方數據統計，中國19%的耕地正在遭到污染。土壤污染既影響了農業也危害人們健康。鉛、鎘這類對人體極其有害的元素在被污染的土壤種植的農作物中被多次發現，對人體健康造成極大威脅。土壤污染的背后原因是農村工業的過量、非法排放。為節省成本和獲取廉價勞動力，大量重污型化工企業向城鎮郊區轉移，排放廢水廢棄物中的污染物危害土壤中保持肥沃度的微生物，給農村地區的生態環境造成了不可承受之重。

3 農村生態環境保護策略分析

農村環境質量惡化是一個積累性的過程，一般不會在宏觀上立刻顯現出來，在這個較長時間的累積過程中其具有一定的隱蔽性，加劇了風險，需要人們給予足夠重視，以便能有效規避未來環境被破壞殆盡的種種風險。在生態文明建設重大戰略背景之下，新時期中國環境保護總體戰略思路為：高度重視我國環境問題的嚴峻形勢及其影響后果，改革生態環境保護管理體制[6]。針對農村生態環境保護策略方面，本文對其進行以下梳理和分析。

3.1 公眾參與、多元共治為主體的環境保護策略分析

農村生態環境問題中的水污染問題、生活垃圾污染問題以及土壤污染問題的治理都屬于典型的農村公共事務活動，無不例外地成為全能型政府的觸手延伸的重要部分[7]。但同時，濃重的行政色彩下使得環境保護成為政府這一單一主體的責任，不利于更好的完成環境保護效果，由此，引進公眾參與，呼吁農民等基層群眾投身于對周邊生態環境的保護至關重要。應當看到，農民個體作為“理性經濟人”，當農村生態環境遭到破壞，資源流失，其所構成的不利后果同樣影響著農民的切身利益，促使其采取行為維護正當權益。

從農村生態環境保護的主體來看，其涉及政府、社區組織和農民個體。在當下，農民個體和社區組織對于切實承擔農村環境保護的責任還有待加強，多元主體之間的協同合作關系還有待建立。因此，強調多元主體、呼吁農民投入農村環境保護當中具有很重要的現實意義，值得肯定。

3.2 關于開展農村環境質量監測的策略分析

建立健全農村環保工作考核體系是全面開展農村環境質量監測工作的重要前提。當前，我國已有多地地方環境保護主責部門將環境質量監測和考核納入到地方政府政績考核當中，有助于一手抓環保，一手抓政績。在某些先天基礎條件較好的農村地區，挑選生態建設村作為環境質量監測工作的試點，對其呈現的各類環境問題和污染指標進行全方位監測和了解，建立及時預警機制，提高問題發現和處置能力，降低環境惡化對人體的傷害和影響。

從一定層面來說，這是進行環境保護的有益舉措，但也應看到，其依舊存在一些不容忽視的不足與實施中的現實困境。由于農村生態環境中的污染面較為廣泛復雜，對實施環境監測的相關儀器設備精密度要求較高，加大了成本；其次，監測人員的專業技能具備一定要求，才能確保農村環境質量監測工作的持續開展，這無形中增加了一定的人力成本。

3.3 關于完善農村環境保護法制的策略分析

在農村社會經濟發展中，農村生態環境組成其重要的基礎條件，關系到社會主義新農村建設進程和農村社會經濟的持續穩健發展[8]。由于目前我國尚未出現一部針對農村地區環境保護的綜合性立法，在經濟發展受限的地區，相關農村的法律法規供給更是嚴重不足，因此，農村環境保護立法腳步值得進一步加快，不僅要出臺綜合性的農村環境保護法律法規，還要出臺單行法律法規以便有效防范環境農村垃圾污染問題、畜禽養殖污染、化肥農藥污染、土壤污染、惡臭污染防治等問題。

環境保護法律法規制度體系的建立健全不僅是授權性規范、禁止性規范和義務性規范的需要，其激勵性條款也是能激發人們對環境的保護和熱愛[9]。在有條件的、經濟發展較好的地區，可以進行試點立法，逐步擴展涵蓋到其他區域，推進農村生活垃圾、污水治理，推進“廁所革命”，綜合整治提升良好村風村貌，打造出一批生態宜居、風景秀麗的田園示范鄉村。

結語

新時代農村生態環境保護呼吁探索新的管理思路和手段。無論是完善農村環境保護立法、利用先進環境監測技術，或是發揮農民建設社會主義新農村的主體作用，都是探索農村生態環境保護的有效之舉。農民是最主要的利益相關者和行為主體，重視農民在農村環境保護和經濟發展中的重要地位，堅持以人為本的理念，不斷改善和保障農村生態環境資源，促進鄉村振興，推動農村環境保護事業的可持續發展。

加強農村環境保護也離不開先進環境治理技術的運用，做好農村環境監測工作，在農村生態環境保護過程中，重視對適用技術研究、開發和推廣，充分發揮科技支撐作用，促進技術創新以解決農村目前的各種環境問題，關注我國農村生活垃圾、污水治理設施的建設，重視設施治理效果和關注其可持續性，對農村生活垃圾、污水治理全過程中的規劃、建設、驗收移交以及運維等進行過程全監控。

加快建立健全農村環境保護的各類法律法規體系的步伐，盡快出臺制度清晰、措施合理的防污防治條例，如 《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》、《農村環境保護條例》等。保障落實農村環保質量成果，把農村環境保護列入政府對黨員干部政績考核的一大指標，建立農村環保綜合決策機制和重大事項監察機制[10]。

總的來說，加強對農村生態環境中的突出問題整治，發揮生態創建的抓手和載體作用，堅持以“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念為指導，不斷加大農村生態環境污染治理設施建設和環境保護力度。