農村飲用水水源地環(huán)境保護對策

陳 靜

（廣東智環(huán)創(chuàng)新環(huán)境科技有限公司 廣東廣州 510045）

引言

我國農村飲用水源由于點多面廣，水源規(guī)模較小，保護管理基礎薄弱，防護措施不足等原因，水源水質狀況不容樂觀，農村飲用水安全的問題也時有發(fā)生。因此，《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》中明確提出保護農村飲用水水源為農村污染治理攻堅戰(zhàn)的核心任務之一。農村飲用水源既關乎農村飲用水的安全，也反映出農村地區(qū)生活質量高低，更是生態(tài)文明建設程度的重要體現(xiàn)。由此可見，飲水安全問題是關系民生的重要問題，是一個地區(qū)發(fā)展水平和生活質量的重要標志，也是實現(xiàn)小康社會的一項重要指標，而飲用水水源地周邊的環(huán)境狀況則在一定程度上決定了飲用水源的質量和飲用水安全。

1 農村飲用水源地現(xiàn)狀

飲用水源地包括集中式飲用水源地和分散式飲用水源地。飲水水源一般分為地表水源和地下水源。其中，河流、水庫等屬于地表水源；潛水、承壓水等則為地下水源[1]。農村多為分散式飲用水源地，水源大多為地表水和地下水潛水。潛水主要由地表水進行補給，水質、水量易受地表水體徑流的影響，與周圍環(huán)境的關系甚為密切，在衛(wèi)生條件一般的農村，地下水源受污染的概率大，而且由于分散式水源水質一般無消毒措施，水質較差[2]；另外農村飲用水源地的分散性加大了管理難度和污染物集中處理難度；而且農村還存在農業(yè)面源等。因此，與城市集中式飲用水源相比，農村飲用水源更易受到污染。

根據周冏等人收集的中國農村飲水水源地2009－2018 年的水質數據表明：農村飲用水水源地水質達標比例明顯低于城市，近年來，農村地表飲用水水質已逐漸得到改善，但地下飲用水自2015 年達標率一直在50.0%～60.0%之間波動。農村飲用水質超標項目主要為糞大腸菌群、硫酸鹽、總磷等[3]。

2 農村水源地主要問題分析

2.1 農村飲用水保護政策未完善

由于水源保護意義重大，近年來我國相繼頒布了《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護部令第16 號）、《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南》（環(huán)辦[2012]50 號）、《農村飲用水水源地環(huán)境保護技術指南》（HJ 2032－2013）、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ773-2015）、《關于加強農村飲用水水源環(huán)境保護工作的指導意見》（環(huán)辦[2015]53 號）等政策規(guī)范。由此可見，目前保護水源的政策規(guī)范多以集中式飲用水源為主，專門針對農村的分散水源地的環(huán)境保護較少；由于集中式飲用水源相關文件的重點及關鍵定義還需進一步明確和細化[4]，農村飲用水源地不能完全借鑒集中式飲用水水源地的保護方式，總體而言，目前的政策規(guī)范仍需針對農村飲用水源地保護的要求進行完善。

2.2 農村生活源和農業(yè)面源污染

據資料顯示，目前農村飲用水源地的主要污染源也隨著中國社會經濟結構的轉型，由工業(yè)生產污染轉變?yōu)檗r林牧副漁污染。主要表現(xiàn)為：農村的生活污水處理裝置不齊全，生活污水得不到有效處理；垃圾收集轉運系統(tǒng)不完善，隨意堆放；對于規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管還十分薄弱，從而導致禽畜的糞便未進行妥善收集處理，任意堆放導致牲畜糞尿等通過地表徑流和地下淋溶等進入飲用水源[5]；而且水源地周邊由于農作物的種植，施用的化肥除滲入土地，以及部分滲入土地內部或跟隨雨水等進入河流中，都造成了飲用水源地周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，以上污染盡管有相關的規(guī)范和標準作為指導，但由于大部分農村地區(qū)資金有限，污染防治措施經費不足，因而導致飲用水源地周邊污染源的整治工作相對滯后。

2.3 水源地基礎設施不完善

許多農村飲用水源地配套設施并不完善，部分飲用水源地未在保護區(qū)隔離設施，僅設置了保護區(qū)范圍標志或者警示牌；部分水源地周邊的防護設施未年久失修，如水庫周邊的防護欄隔離網受自然風化甚至人工破壞斷裂，人們趁機到水庫或湖泊中游泳，垂釣，破壞了水庫的水質安全。同時，隔離網的斷裂使許多白色垃圾進入到水中，造成了固體污染，也加大了后期的凈化難度。由于水源地的防護和隔離設施無法完全滿足水源地的保護要求，周圍居民活動也在一定程度上加大了水源水質污染的風險。

2.4 水源地風險防控和應急能力建設不足

水源地風險防控和應急能力建設存在的主要問題表現(xiàn)在兩個方面：一是線性工程穿越飲用水源保護區(qū)，存在運輸事故風險；二是水源保護區(qū)普遍未制定專項的應急預案。部分飲用水源保護區(qū)域內有公路、道路穿越，由于歷史原因，飲用水源保護區(qū)內公路工程未設置徑流收集系統(tǒng)及事故池等風險防范設施。若穿越飲用水源的危險品運輸車輛突發(fā)交通事故造成車輛所載貨物破損、傾覆或整車進入飲用水源，將對飲用水源水質產生嚴重的影響，從而無法保證飲用水安全。該類事故雖然發(fā)生概率較小，然而一旦發(fā)生，后果將不堪設想。而飲用水源保護區(qū)無專項應急預案無法保障一旦發(fā)生風險事故能有效降低對水源水質的影響，也無法在最短的時間內解除風險。

2.5 農村水源地監(jiān)管能力有限

由于部分地處鄉(xiāng)村中的飲用水水源地遠離城市的政府機構，縣級的監(jiān)管部門和執(zhí)法人員能力有限，對水源地監(jiān)管不到位；如在湖泊和水庫中，垂釣捕撈等禁止在水源地進行的活動仍時有發(fā)生，屢禁不絕，導致了對水源水質的影響。另外，涉及到跨行政區(qū)域的飲用水源保護工作，需要日常工作中多方進行協(xié)調與統(tǒng)籌配合，問題復雜，矛盾較多，使得水源保護的難度增大。

3 農村水源地的環(huán)境保護對策

3.1 強化農村飲用水源保護的政策支持

首先，考慮到地表水源和地下水源的差異性，當地政府應根據實際情況制定地方性法規(guī)及相關政策，從而健全水源保護機制，更好的指導水源地的環(huán)保執(zhí)法行為，并及時解決實際執(zhí)行過程中遇到問題。

其次，明確責任主體。水利、衛(wèi)生、環(huán)保、農業(yè)以及國土等部門要熟知自身的職責，對每一個區(qū)域，每一項工作都進行嚴格的劃分，避免出現(xiàn)工作盲區(qū)。同時，各部門需針對當地水源地的生態(tài)環(huán)境狀況，制定并落實對應的水源地保護措施，改善水源地的生態(tài)環(huán)境。

再次，當地政府需要加強對飲用水源地周邊污染源的調查評估。需注意對法律法規(guī)中不清楚或存疑的點進行統(tǒng)一的說明和解釋，以保證相關人員對政策、標準和規(guī)范的理解一致，以便在監(jiān)測、評估、整治水源地的生態(tài)環(huán)境時，不同的技術單位和縣、市級的相關部門對同一個水源保護地獲得相同的評估結果。

最后，建議將飲用水源地規(guī)劃納入當地規(guī)劃中，并對規(guī)劃飲用水源劃定水源保護區(qū)，落實各項環(huán)保措施。

3.2 規(guī)范水源地的劃定和調整工作

由于歷史原因，部分飲用水源保護區(qū)劃定范圍明顯不符合現(xiàn)行國家和省相關技術規(guī)范，例如部分飲用水源保護區(qū)由于按照經驗法進行劃定，未綜合考慮地形、集水匯流特性等實際情況，降低了飲用水源保護管理工作的科學性和可操作性，因此需對該部分飲用水源保護區(qū)進行調整。而一旦飲用水源調整后，不能輕易進行更改。

3.3 推進農村污染源治理

（1）控制農業(yè)面源污染

重點是推廣生態(tài)農業(yè)的建設：一方面要提高農業(yè)科技含量，加強農田管理，合理耕作；另一方面要采取有效的工程措施，控制農田徑流污染。合理施肥，優(yōu)化施肥，嚴禁過量施肥，應根據土壤的供肥性和作物的吸肥規(guī)律做到因土、因作物適時、適量施肥，提高肥料的利用率。改進施肥技術，通過施肥技術的改進，由撒施變深施。農田徑流污染控制工程技術多種多樣，減小地面坡長和放緩地面坡度是目前常用的控制土壤流失、減少農用地污染的有效措施。

（2）加快農村生活污水處理設施建設

生活污水的處理可采用“厭氧池+人工濕地”處理系統(tǒng)。該技術主要為通過厭氧水解將有機物大分子分解成小分子，然后利用人工濕地中植物的過濾、吸附、吸收及生物降解作用，將污染物進行去除，處理后的出水水質符合標準要求。經過研究，該技術的優(yōu)點在于能在較短的時間內改善生活水的污染狀況。

（3）推進生活垃圾處理系統(tǒng)的運行

首先進行分類收集，一方面，目前垃圾分類已成為硬性要求，而且垃圾未分類不利于資源回收。另一方面，針對部分垃圾，如剩余飯菜可以喂養(yǎng)家禽、堆肥產物可以就地還田、煤灰渣土可以用作鋪路填坑等，具有相對較大的處理空間。農村生活垃圾分類收集后，通過村集中清運和轉運、鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的模式運行，收集的生活垃圾最后轉運至縣垃圾處理廠進行填埋處理，并盡量做到無害化、衛(wèi)生化后，衛(wèi)生狀況可得到改善。禁止隨意堆放或就地填埋，杜絕滲漏液污染地下水。

（4）加大資金保障力度

以上污染防治技術盡管有相關的規(guī)范和標準作為指導，但由于大部分農村地區(qū)資金有限，污染防治措施經費不足，污水處理系統(tǒng)或垃圾收運系統(tǒng)難以完全落實，因此縣級政府需整合部門資金，加大對農村環(huán)境水源地污染整治工作經費的投入。

3.4 落實飲用水源地規(guī)范化建設

完善飲用水源保護區(qū)隔離防護設施的建設，在一級保護區(qū)周邊設置隔離防護設施。包括在飲用水水源保護區(qū)設置標志牌，界樁隔離設施，明確保護區(qū)的范圍，并可進行責任區(qū)劃分；在水源地保護區(qū)周邊設置隔離防護網，禁止無關人員、牲畜、車輛的進入。

特別是對于地下水源地，水井周圍可以設置硬化導流地面，導流水溝，導流溝外側設置防護隔離墻，防止地表積水直接下滲進入井水。另外，如地下水源位于農業(yè)農產區(qū)，需增設農田減量施肥子系統(tǒng)和生態(tài)截流溝渠子系統(tǒng)，以防止農藥或者化肥經灌滲進入地下蓄水層。

3.5 加強水源地的監(jiān)管

（1）建立專項機構

環(huán)保機構是當地水源地環(huán)境保護的最大責任者[6]，要加強對水源地的保護工作，對農業(yè)、工業(yè)和生活污水進行統(tǒng)一的治理排污，實行強有力的保護措施，提升相關機構的工作效率和力度。建立專項的水源地保護機構可以從根本上改善水源地的生態(tài)環(huán)境。

（2）優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)控體系

環(huán)境監(jiān)測除了及時、準確、全面地反映水源水質現(xiàn)狀，也是檢驗水源地的污染源控制措施和水源地防護設施的效果的一種手段。考慮到地表水源和地下水源的不同特點以及水源地水質的差異性，對飲用水源地監(jiān)測技術體系建立需注意有針對性；一般應收集不同地區(qū)常規(guī)水質數據，以便根據不同地區(qū)的農村建立合適的水源地保護與監(jiān)測技術規(guī)程；同時，提高相關部門的技術水平，采用先進的設備，達到全天候全方位的檢測。而且，各級環(huán)境監(jiān)測機構應配備應急監(jiān)測設備，定期參加水源地環(huán)境污染突發(fā)事件應急監(jiān)測演練，切實提高應對突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急處理能力。

（3）落實飲用水源地的環(huán)境風險防范

對于穿越飲用水源保護區(qū)的公路/道路應嚴格限制有毒有害物質和危險化學品的運輸，可開展視頻監(jiān)控，同時完善跨越水體的或與飲用水源并行的路橋兩側建設防撞護欄、橋面徑流收集系統(tǒng)等應急防護工程措施。

為防止和減少飲用水源污染突發(fā)事件的發(fā)生，建立緊急情況下快速、有效的應急處理機制，切實提高保障處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預防和減少因突發(fā)事件造成的飲用水安全事故，保障飲用水源的安全，需制定相應的應急預案并定期演練和修訂預案。

3.6 加強宣傳教育，鼓勵公眾參與

政府應大力宣傳保護水源地的重要性，使農民意識到保護水源地就是保護自己的飲水安全。提高意識才是從根本出發(fā)解決水源地存在的生態(tài)環(huán)境問題，水源保護地政府可在飲用水源保護區(qū)設立標識牌，進行廣告宣傳，或者派發(fā)傳單等。其次要鼓勵公眾參與，讓村民都能參與對飲用水源地的環(huán)境監(jiān)督，任何單位和個人都有保護飲用水源水質的義務，有權對危害飲用水源水質的行為進行檢舉。只有人人都主動的保護水源地，水源地的污染狀況才不會再加劇。

結語

農村飲用水水源地的周邊的環(huán)境狀況直接影響了水源地的飲水水質和飲水安全。飲用水水源地的環(huán)境保護通過強化水源地政策的支持，推進農村污染源治理，落實飲用水源地規(guī)范化建設，加強對水源地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，加強宣傳教育等措施多管齊下，才能真正的改善農村飲用水水源地的生態(tài)環(huán)境，改善飲用水源地水質，保證飲水安全，促進農村生態(tài)文明的建設。