對農村村域污水處理設施建設管理的研究

張 新

（馬鞍山市生態環境信息中心 安徽馬鞍山 243000）

引言

為了解決日益突出的農村環境問題，貫徹落實黨的十九大會議精神，“建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境”，加快鄉村振興、提高農民生活質量，2018 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，全國都加強了對農村環境綜合整治的力度，取得了明顯的成效，農村人居環境有了明顯的改觀。農村生活污水治理是農村人居環境整治的6 項重點任務之一，通過美麗鄉村建設、農村環境綜合整治等工作，馬鞍山市很早就開始梯次推進農村生活污水的治理，已建成美麗鄉村省級中心村141 個，市級中心村84 個建成污水處理站約170家，在農村環境整治中發揮了關鍵作用。這些污水處理設施建設年代跨度較大，最早可追溯到2010 年，那么這些污水處理設施目前的建設和運行的現狀如何，是否存什么問題呢？針對馬鞍山市某縣的省級、市級中心村的污水處理設施，進行了一次全面的現場調查、監測和評估工作，調查評估情況如下。

1 中心村污水處理建設情況

根據縣文明辦提供的市級以上中心村名單，經實地現場調查，截至目前，全縣共有中心村44 個，其中省級中心村28 個、市級中心村16 個[1]。44 個中心村中有29 個村建成的污水處理設施（不含化糞池和無動力污水處理設施）30 個，其中省級中心村23 個，建設污水處理設施24 個，市級中心村6 個，建設污水處理設施6 個。另有6 中心村的6 個污水處理設施在建，其中省級中心村5 個，在建污水處理設施5 個，市級中心村1個，在建污水處理設施1 個。其他9 個市級中心村未建污水處理設施。

2 中心村已建污水處理運行情況

已建成的29 個中心村30 個污水處理設施中，正常運行的污水處理設施有14 個，停運的污水處理設施16 個，污水處理設施正常運行率為46.6%。經縣環境監測站監測顯示，正常運行的污水處理設施，處理達標的僅5 個，處理達標率占正常運行污水處理設施的35.7%，占所有污水處理設施的16.7%。不達標的主要指標為糞大腸菌群。其他氨氮、COD、總磷指標達標的有12 個，達標率80%，糞大腸菌群達標率較低[2]。

停運的16 個污水處理設施中，因設備損毀導致無法運行的有8 個，因斷電或欠電費導致無法運行的有5 個，因配套管網和電力設施問題導致無法運行的有1個，村民生活污水未接入長期斷電閑置的1 個，其他原因停運的1 個[3]。

3 存在問題

此次農村污水處理設施的調查評估工作，發現存在不少問題。

3.1 缺乏規范標準指導

2005 年10 月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，美麗鄉村建設了15 年時間，但關于農村污水處理的技術規范、排放標準等嚴重滯后。住建部和生態環境部2018 年9 月才聯合印發了《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》，要求各地于2019 年6 月底前完成地方農村生活污水處理排放標準的修訂；2019 年4 月，生態環境部發布了《農村生活污水處理設施水污染排放控制規范編制工作指南（試行）》，住建部同月發布了《農村生活污水處理工程技術標準》 于2019 年12 月正式實施。安徽省《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB34/3527-2019）于2019 年12 月25 日才發布，自2020 年1 月1日開始執行。

農村污水治理技術繁多，缺少適用技術指南，農村人口分布分散，情況千差萬別，在沒有統一的適用技術指南或推薦的情況下，地方政府無法選擇和辨別技術工藝的優劣，由于沒有專門的農村生活污水排放標準和統一的技術規范，同一地區的不同村域，農村生活污水的治理工藝以及執行的排放標準也是“百花齊放、百家爭鳴”，大部分雖然是參照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，但有的執行一級A，有的執行一級B，甚至有的地方不考慮當地實際環境狀況，執行農田灌溉標準、類地表水標準，存在標準過于寬松或嚴格的現象[4]。

3.2 工藝選擇不當

農村污水處理設施建設之前，沒有進行充分的調查研究，因地制宜地選取合適的污水處理工藝，導致建成后運維困難。有的中心村農戶較為分散，加上農村生活習慣等原因，污水產生量小且波動大，有機質含量低，這對于要求連續穩定進水的MBR、生物濾池等工藝無法保持生物膜活性運行效率低下甚至干涸閑置。有的片面追求建設成本和施工的方便，采用簡易的三格式化糞池工藝，但是污水經化糞池處理后直排，沒有按照要求進行資源利用或是接入污水管網，易導致二次污染[5]。

3.3 處理水量與處理能力不相匹配

農村地區，“老小村”、“空心村”的現象較為普遍，加上農村居民的生活方式與城市不同，居民的一部分生活用水通過潑散、還田等方式進入地表蒸發，配套管網納水情況很難監管。按照生態環境部編制的《城鎮生活源產排污系數手冊》馬鞍山市屬于3 區2 類城市，污水產生量為170L/（人·天），但農村生活污水實際產生量遠小于這個數字。但在設計村域污水處理設施的處理能力時，還是按照戶籍人口和污水產排系數設計，對長期外出務工人口問題考慮不足，加上收集管網建設不完善導致污水處理設施在運行過程中普遍存在因收集水量少而導致運行負荷偏低甚至無法運行的現象，由此導致了建設維護成本增加、資源浪費、無法通過驗收等問題[6]。還有一種特殊情況就是，考慮到建設成本和收水難度，削減污水處理站的處理能力，當節假日村民回鄉探親或旅游旺季時，污水量驟然上升，污水處理站能力不足，造成污水不能達標排放甚至系統崩潰[7]。

3.4 配套設施不完善

中心村內部的雨污管網升級改造有待進一步完善，已建成的管線收水率不高未做到應收盡收，收集系統有滲漏現象，地下水滲進來，污水漏出去，從而有可能造成地下水污染，也有可能降低設施進水有機負荷。農村污水處理設施因電力、來水量低下等原因，導致污水處理系統停運或閑置，污水直排的現象較為普遍，由以前的“分散式污染變成現在的集中式排污”。

3.5 建設、運行成本過高

農村基礎設施建設比較薄弱，村莊規劃建設歷史欠賬多，在農村污水處理工程項目建設過程中，要對村莊現有的雨排、污排系統進行改造，選址新建污水處理設施，不但涉及對現有道路和綠化等設施的破壞與恢復，還要改變村民的生活習慣，完成村民戶內的改水改廁，這就增加了村域污水處理設施的施工難度和工程量，加上污水處理設施本身處理能力不高（20-200t/日），從而使農村污水處理工程的建設成本大幅提升[8]。

農村污水處理設施的運行費用主要包括動力費、藥劑費及污泥處置費、設備維修費、人工費用等，運行過程中需要定期清渣，更換、清洗填料和濾料（現場調查發現大部分村級設施幾乎沒有實施），此外對污水收集管網和池體的維護以及易損易耗部件的更換等，這些也都需要經費。據調查該縣除少部分微動力污水處理設施外，絕大部分農村污水處理設施是采用A/O、A2/O、MBR 等有動力的污水處理工藝，這些污水處理設施目前的年運行費用大概2-3 萬元/套甚至更高，基于目前的鎮、村財政情況是難以承受的。

3.6 建設及運營管理資金短缺

農村生活污水治理設施屬于農村基礎設施建設，在建設、運維和管理期間均需要持續地資金投入，而該縣大部分鎮村經濟基礎薄弱，單純依靠財政預算，難度極大，農村地區無法承受。通過調查發現，該縣個別有運行維護經費和由第三方托管的污水處理設施與設施正常運行之間存在良好的正相關關系，說明運行經費是保障污水處理設施正常運行的重要條件之一[9]。

實際上，根據我們現場走訪調查，由于沒有科學的集資機制和渠道，民間資金難以投入，缺乏穩定地運行經費來源是大部分村鎮設施管理方面臨的主要問題，而且各級財政也沒有出臺相應的補貼政策[10]。

3.7 體制機制不完善

農村生活污水治理涉及建設、環保、國土、鄉鎮、規劃、農業等多個部門。經調查，過去我市美麗鄉村建設由市推進辦主抓，各縣文明辦牽頭負責，各鎮負責建設。過去美麗鄉村污水處理設施結合美麗鄉村建設由鎮政府負責監管，環保部門僅對污水處理工藝提供指導意見，并對建成的污水處理設施的處理效果提供監測依據。隨著機構調整，后期市推進辦撤銷，美麗鄉村建設工作轉移到農業農村局負責，環保和其他部門之間的權責對接正處于不斷完善期，村鎮污水處理設施的監管仍未完全落實到位，互相推諉也時有發生。由于鎮政府、環保、農業管理權限交叉，職責不明，缺乏完善的長效管理機制和統一的監管部門，各部門之間的信息互通不順暢，所以監督管理存在一定的盲區。

4 對農村污水處理設施建設管理的建議

根據此次調查評估的結果，農村已建成的污水處理設施的運行情況不容樂觀，運行效率低下，達不到污染治理效果，針對上述問題，提出以下幾點建議。

4.1 科學規劃，因地制宜

落實多規合一避免沖突，結合中心村建設及老舊村改造，在規劃設計階段，針對不同的美麗鄉村，科學地規劃村內雨污分流管網和污水處理設施的建設地址，方便污水管網的建設和污水的匯集。對當地村民污水產生和分布特點、受納水體的環境容量、水質管理目標等因素進行分析和評估，集中式和分散式有機結合，選取合適的污水處理工藝，確定合理地處理規模和排放標準，按照最新的規范和標準，從工藝源頭規范污水站建設，鼓勵選擇微動力、低成本、易維護、高效率的污水處理工藝，避免所轄區域內的污水處理設施建設工程過于復雜，增加設施的運行和管理難度（有的微動力污水處理設施噸水處理成本可達0.06-0.1 元）。

4.2 清查摸底，升級改造

對目前已建成的污水處理設施要從生產工藝、設備運行狀態、處理效果、污水管網收水率等方面進行一次全面徹底清查摸底和評估工作，對污水治理設施進行維修改造，確保正常穩定運行達標排放，對處理效果差不能達標排放的或損毀且維修無望的設備進行淘汰更新。

4.3 完善管網，提高效率

加強配套雨污分流管網的建設和完善，做到應收盡收。管網建設過程中要注重施工質量，避免接頭脫節、移位，滲水漏水，淤積沉降等現象，提高收水范圍和收水效率，保證污水處理設施能夠真正處理到污水，滿足污水處理設施的正常穩定運行的要求。

4.4 改進運維，強化管理

針對村級污水處理普遍存在的管理水平低、運營維護不到位的問題，建議采用市場化運作，推行政府購買服務，將農村污水處理設施打捆，以縣、鎮為單位，委托第三方專業化運維管理，讓專業的人干專業的事。

4.5 整合資金，提供保障

農村生活污水治理工程是政府主導的公益性事業，因此政府要加強政策的扶持和引導。市、縣區、鎮三級財政要將村鎮污水處理設施運維費用納入財政預算。可根據地方實際，鼓勵多渠道籌集資金，有條件的地區可以適當征收污水處理費用，使設施運轉有穩定的資金保障。

積極爭取上級相關專項補助資金，加大對村域污水處理設施建設運營的投入，目前各個部門都有關于農村環境綜合整治的扶持資金，要將住建、環保、農業等各部門的扶持資金，有效地整合起來，高質量、高效率完成農村環境綜合整治工作，確保污水處理設施的正常運行和達標排放。市或縣級層面制定農村污水處理設施運行考核獎勵辦法，對正常運行的污水處理設施，用“以獎代補”的形式，補貼運行成本費用。

4.6 完善管理機制，加強宣傳培訓

按照國家的標準規范，市、縣政府出臺相關的農村污水處理設計、建設、驗收、運營管理辦法，規范農村污水處理的建設運營行為。建立健全農村環保人員的環保培訓制度，不斷提高基層環保管理人員的素質和依法管理環境的水平。

4.7 智慧管控，降低成本

通過建設污水處理智慧監管平臺實時掌控污水治理站點運行狀況，對資源進行最優化的統籌調度，技術人員日常可以遠程對污水處理設施進行調控，出現關鍵性問題和故障再到現場解決，避免了以往定期巡檢和專人值守的弊端，極大地縮減了人工、車輛等的成本，提高管理效率和水平，從而提高處理設施的運營效率，從管理上助力農村污水治理。

結語

隨著生態可持續發展戰略的全面落實，農村污水作為影響農村生態環境工程和生態綠化工程建設主要的因素，嚴重影響著農村人民的生活環境和經濟發展。因此國家在近些年中逐漸加大了對于農村污水專項治理工作的開展。

“青山綠水就是金山銀山”，為了保證農村生態環境不受污水污染，也為了保證社會主義新農村建設的全面落實，各地方政府和相關部門應該積極響應國家的號召，將農村污水處理工作作為當下提升農村經濟的基礎性工作和初級目標，因地制宜采用污水治理與資源循環利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，從而對農村污水進行全面治理。而在強調加強農村污水治理工作的同時，也要呼吁社會各界人士加入到保護生態環境的隊伍中來，為推動社會主義生態建設獻出自己的一份力量。