對(duì)農(nóng)村村域污水處理設(shè)施建設(shè)管理的研究

張 新

（馬鞍山市生態(tài)環(huán)境信息中心 安徽馬鞍山 243000）

引言

為了解決日益突出的農(nóng)村環(huán)境問題，貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，“建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”，加快鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，2018 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，全國都加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的力度，取得了明顯的成效，農(nóng)村人居環(huán)境有了明顯的改觀。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的6 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，馬鞍山市很早就開始梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水的治理，已建成美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村141 個(gè)，市級(jí)中心村84 個(gè)建成污水處理站約170家，在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這些污水處理設(shè)施建設(shè)年代跨度較大，最早可追溯到2010 年，那么這些污水處理設(shè)施目前的建設(shè)和運(yùn)行的現(xiàn)狀如何，是否存什么問題呢？針對(duì)馬鞍山市某縣的省級(jí)、市級(jí)中心村的污水處理設(shè)施，進(jìn)行了一次全面的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，調(diào)查評(píng)估情況如下。

1 中心村污水處理建設(shè)情況

根據(jù)縣文明辦提供的市級(jí)以上中心村名單，經(jīng)實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，截至目前，全縣共有中心村44 個(gè)，其中省級(jí)中心村28 個(gè)、市級(jí)中心村16 個(gè)[1]。44 個(gè)中心村中有29 個(gè)村建成的污水處理設(shè)施（不含化糞池和無動(dòng)力污水處理設(shè)施）30 個(gè)，其中省級(jí)中心村23 個(gè)，建設(shè)污水處理設(shè)施24 個(gè)，市級(jí)中心村6 個(gè)，建設(shè)污水處理設(shè)施6 個(gè)。另有6 中心村的6 個(gè)污水處理設(shè)施在建，其中省級(jí)中心村5 個(gè)，在建污水處理設(shè)施5 個(gè)，市級(jí)中心村1個(gè)，在建污水處理設(shè)施1 個(gè)。其他9 個(gè)市級(jí)中心村未建污水處理設(shè)施。

2 中心村已建污水處理運(yùn)行情況

已建成的29 個(gè)中心村30 個(gè)污水處理設(shè)施中，正常運(yùn)行的污水處理設(shè)施有14 個(gè)，停運(yùn)的污水處理設(shè)施16 個(gè)，污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率為46.6%。經(jīng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)顯示，正常運(yùn)行的污水處理設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)的僅5 個(gè)，處理達(dá)標(biāo)率占正常運(yùn)行污水處理設(shè)施的35.7%，占所有污水處理設(shè)施的16.7%。不達(dá)標(biāo)的主要指標(biāo)為糞大腸菌群。其他氨氮、COD、總磷指標(biāo)達(dá)標(biāo)的有12 個(gè)，達(dá)標(biāo)率80%，糞大腸菌群達(dá)標(biāo)率較低[2]。

停運(yùn)的16 個(gè)污水處理設(shè)施中，因設(shè)備損毀導(dǎo)致無法運(yùn)行的有8 個(gè)，因斷電或欠電費(fèi)導(dǎo)致無法運(yùn)行的有5 個(gè)，因配套管網(wǎng)和電力設(shè)施問題導(dǎo)致無法運(yùn)行的有1個(gè)，村民生活污水未接入長(zhǎng)期斷電閑置的1 個(gè)，其他原因停運(yùn)的1 個(gè)[3]。

3 存在問題

此次農(nóng)村污水處理設(shè)施的調(diào)查評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)存在不少問題。

3.1 缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)

2005 年10 月，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)了15 年時(shí)間，但關(guān)于農(nóng)村污水處理的技術(shù)規(guī)范、排放標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)重滯后。住建部和生態(tài)環(huán)境部2018 年9 月才聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各地于2019 年6 月底前完成地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂；2019 年4 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，住建部同月發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 于2019 年12 月正式實(shí)施。安徽省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB34/3527-2019）于2019 年12 月25 日才發(fā)布，自2020 年1 月1日開始執(zhí)行。

農(nóng)村污水治理技術(shù)繁多，缺少適用技術(shù)指南，農(nóng)村人口分布分散，情況千差萬別，在沒有統(tǒng)一的適用技術(shù)指南或推薦的情況下，地方政府無法選擇和辨別技術(shù)工藝的優(yōu)劣，由于沒有專門的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，同一地區(qū)的不同村域，農(nóng)村生活污水的治理工藝以及執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)也是“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，大部分雖然是參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但有的執(zhí)行一級(jí)A，有的執(zhí)行一級(jí)B，甚至有的地方不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境狀況，執(zhí)行農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)、類地表水標(biāo)準(zhǔn)，存在標(biāo)準(zhǔn)過于寬松或嚴(yán)格的現(xiàn)象[4]。

3.2 工藝選擇不當(dāng)

農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)之前，沒有進(jìn)行充分的調(diào)查研究，因地制宜地選取合適的污水處理工藝，導(dǎo)致建成后運(yùn)維困難。有的中心村農(nóng)戶較為分散，加上農(nóng)村生活習(xí)慣等原因，污水產(chǎn)生量小且波動(dòng)大，有機(jī)質(zhì)含量低，這對(duì)于要求連續(xù)穩(wěn)定進(jìn)水的MBR、生物濾池等工藝無法保持生物膜活性運(yùn)行效率低下甚至干涸閑置。有的片面追求建設(shè)成本和施工的方便，采用簡(jiǎn)易的三格式化糞池工藝，但是污水經(jīng)化糞池處理后直排，沒有按照要求進(jìn)行資源利用或是接入污水管網(wǎng)，易導(dǎo)致二次污染[5]。

3.3 處理水量與處理能力不相匹配

農(nóng)村地區(qū)，“老小村”、“空心村”的現(xiàn)象較為普遍，加上農(nóng)村居民的生活方式與城市不同，居民的一部分生活用水通過潑散、還田等方式進(jìn)入地表蒸發(fā)，配套管網(wǎng)納水情況很難監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部編制的《城鎮(zhèn)生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》馬鞍山市屬于3 區(qū)2 類城市，污水產(chǎn)生量為170L/（人·天），但農(nóng)村生活污水實(shí)際產(chǎn)生量遠(yuǎn)小于這個(gè)數(shù)字。但在設(shè)計(jì)村域污水處理設(shè)施的處理能力時(shí)，還是按照戶籍人口和污水產(chǎn)排系數(shù)設(shè)計(jì)，對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工人口問題考慮不足，加上收集管網(wǎng)建設(shè)不完善導(dǎo)致污水處理設(shè)施在運(yùn)行過程中普遍存在因收集水量少而導(dǎo)致運(yùn)行負(fù)荷偏低甚至無法運(yùn)行的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致了建設(shè)維護(hù)成本增加、資源浪費(fèi)、無法通過驗(yàn)收等問題[6]。還有一種特殊情況就是，考慮到建設(shè)成本和收水難度，削減污水處理站的處理能力，當(dāng)節(jié)假日村民回鄉(xiāng)探親或旅游旺季時(shí)，污水量驟然上升，污水處理站能力不足，造成污水不能達(dá)標(biāo)排放甚至系統(tǒng)崩潰[7]。

3.4 配套設(shè)施不完善

中心村內(nèi)部的雨污管網(wǎng)升級(jí)改造有待進(jìn)一步完善，已建成的管線收水率不高未做到應(yīng)收盡收，收集系統(tǒng)有滲漏現(xiàn)象，地下水滲進(jìn)來，污水漏出去，從而有可能造成地下水污染，也有可能降低設(shè)施進(jìn)水有機(jī)負(fù)荷。農(nóng)村污水處理設(shè)施因電力、來水量低下等原因，導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)停運(yùn)或閑置，污水直排的現(xiàn)象較為普遍，由以前的“分散式污染變成現(xiàn)在的集中式排污”。

3.5 建設(shè)、運(yùn)行成本過高

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，村莊規(guī)劃建設(shè)歷史欠賬多，在農(nóng)村污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，要對(duì)村莊現(xiàn)有的雨排、污排系統(tǒng)進(jìn)行改造，選址新建污水處理設(shè)施，不但涉及對(duì)現(xiàn)有道路和綠化等設(shè)施的破壞與恢復(fù)，還要改變村民的生活習(xí)慣，完成村民戶內(nèi)的改水改廁，這就增加了村域污水處理設(shè)施的施工難度和工程量，加上污水處理設(shè)施本身處理能力不高（20-200t/日），從而使農(nóng)村污水處理工程的建設(shè)成本大幅提升[8]。

農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用主要包括動(dòng)力費(fèi)、藥劑費(fèi)及污泥處置費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、人工費(fèi)用等，運(yùn)行過程中需要定期清渣，更換、清洗填料和濾料（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分村級(jí)設(shè)施幾乎沒有實(shí)施），此外對(duì)污水收集管網(wǎng)和池體的維護(hù)以及易損易耗部件的更換等，這些也都需要經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)查該縣除少部分微動(dòng)力污水處理設(shè)施外，絕大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施是采用A/O、A2/O、MBR 等有動(dòng)力的污水處理工藝，這些污水處理設(shè)施目前的年運(yùn)行費(fèi)用大概2-3 萬元/套甚至更高，基于目前的鎮(zhèn)、村財(cái)政情況是難以承受的。

3.6 建設(shè)及運(yùn)營管理資金短缺

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)、運(yùn)維和管理期間均需要持續(xù)地資金投入，而該縣大部分鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，單純依靠財(cái)政預(yù)算，難度極大，農(nóng)村地區(qū)無法承受。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣個(gè)別有運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和由第三方托管的污水處理設(shè)施與設(shè)施正常運(yùn)行之間存在良好的正相關(guān)關(guān)系，說明運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的重要條件之一[9]。

實(shí)際上，根據(jù)我們現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查，由于沒有科學(xué)的集資機(jī)制和渠道，民間資金難以投入，缺乏穩(wěn)定地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源是大部分村鎮(zhèn)設(shè)施管理方面臨的主要問題，而且各級(jí)財(cái)政也沒有出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策[10]。

3.7 體制機(jī)制不完善

農(nóng)村生活污水治理涉及建設(shè)、環(huán)保、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。經(jīng)調(diào)查，過去我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由市推進(jìn)辦主抓，各縣文明辦牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)。過去美麗鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，環(huán)保部門僅對(duì)污水處理工藝提供指導(dǎo)意見，并對(duì)建成的污水處理設(shè)施的處理效果提供監(jiān)測(cè)依據(jù)。隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整，后期市推進(jìn)辦撤銷，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，環(huán)保和其他部門之間的權(quán)責(zé)對(duì)接正處于不斷完善期，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的監(jiān)管仍未完全落實(shí)到位，互相推諉也時(shí)有發(fā)生。由于鎮(zhèn)政府、環(huán)保、農(nóng)業(yè)管理權(quán)限交叉，職責(zé)不明，缺乏完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制和統(tǒng)一的監(jiān)管部門，各部門之間的信息互通不順暢，所以監(jiān)督管理存在一定的盲區(qū)。

4 對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)管理的建議

根據(jù)此次調(diào)查評(píng)估的結(jié)果，農(nóng)村已建成的污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況不容樂觀，運(yùn)行效率低下，達(dá)不到污染治理效果，針對(duì)上述問題，提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 科學(xué)規(guī)劃，因地制宜

落實(shí)多規(guī)合一避免沖突，結(jié)合中心村建設(shè)及老舊村改造，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，針對(duì)不同的美麗鄉(xiāng)村，科學(xué)地規(guī)劃村內(nèi)雨污分流管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)地址，方便污水管網(wǎng)的建設(shè)和污水的匯集。對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裎鬯a(chǎn)生和分布特點(diǎn)、受納水體的環(huán)境容量、水質(zhì)管理目標(biāo)等因素進(jìn)行分析和評(píng)估，集中式和分散式有機(jī)結(jié)合，選取合適的污水處理工藝，確定合理地處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)，按照最新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從工藝源頭規(guī)范污水站建設(shè)，鼓勵(lì)選擇微動(dòng)力、低成本、易維護(hù)、高效率的污水處理工藝，避免所轄區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施建設(shè)工程過于復(fù)雜，增加設(shè)施的運(yùn)行和管理難度（有的微動(dòng)力污水處理設(shè)施噸水處理成本可達(dá)0.06-0.1 元）。

4.2 清查摸底，升級(jí)改造

對(duì)目前已建成的污水處理設(shè)施要從生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、處理效果、污水管網(wǎng)收水率等方面進(jìn)行一次全面徹底清查摸底和評(píng)估工作，對(duì)污水治理設(shè)施進(jìn)行維修改造，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放，對(duì)處理效果差不能達(dá)標(biāo)排放的或損毀且維修無望的設(shè)備進(jìn)行淘汰更新。

4.3 完善管網(wǎng)，提高效率

加強(qiáng)配套雨污分流管網(wǎng)的建設(shè)和完善，做到應(yīng)收盡收。管網(wǎng)建設(shè)過程中要注重施工質(zhì)量，避免接頭脫節(jié)、移位，滲水漏水，淤積沉降等現(xiàn)象，提高收水范圍和收水效率，保證污水處理設(shè)施能夠真正處理到污水，滿足污水處理設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行的要求。

4.4 改進(jìn)運(yùn)維，強(qiáng)化管理

針對(duì)村級(jí)污水處理普遍存在的管理水平低、運(yùn)營維護(hù)不到位的問題，建議采用市場(chǎng)化運(yùn)作，推行政府購買服務(wù)，將農(nóng)村污水處理設(shè)施打捆，以縣、鎮(zhèn)為單位，委托第三方專業(yè)化運(yùn)維管理，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

4.5 整合資金，提供保障

農(nóng)村生活污水治理工程是政府主導(dǎo)的公益性事業(yè)，因此政府要加強(qiáng)政策的扶持和引導(dǎo)。市、縣區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政要將村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。可根據(jù)地方實(shí)際，鼓勵(lì)多渠道籌集資金，有條件的地區(qū)可以適當(dāng)征收污水處理費(fèi)用，使設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)有穩(wěn)定的資金保障。

積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加大對(duì)村域污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的投入，目前各個(gè)部門都有關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的扶持資金，要將住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等各部門的扶持資金，有效地整合起來，高質(zhì)量、高效率完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，確保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。市或縣級(jí)層面制定農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)正常運(yùn)行的污水處理設(shè)施，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，補(bǔ)貼運(yùn)行成本費(fèi)用。

4.6 完善管理機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

按照國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市、縣政府出臺(tái)相關(guān)的農(nóng)村污水處理設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營管理辦法，規(guī)范農(nóng)村污水處理的建設(shè)運(yùn)營行為。建立健全農(nóng)村環(huán)保人員的環(huán)保培訓(xùn)制度，不斷提高基層環(huán)保管理人員的素質(zhì)和依法管理環(huán)境的水平。

4.7 智慧管控，降低成本

通過建設(shè)污水處理智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)掌控污水治理站點(diǎn)運(yùn)行狀況，對(duì)資源進(jìn)行最優(yōu)化的統(tǒng)籌調(diào)度，技術(shù)人員日常可以遠(yuǎn)程對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行調(diào)控，出現(xiàn)關(guān)鍵性問題和故障再到現(xiàn)場(chǎng)解決，避免了以往定期巡檢和專人值守的弊端，極大地縮減了人工、車輛等的成本，提高管理效率和水平，從而提高處理設(shè)施的運(yùn)營效率，從管理上助力農(nóng)村污水治理。

結(jié)語

隨著生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實(shí)，農(nóng)村污水作為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程和生態(tài)綠化工程建設(shè)主要的因素，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人民的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此國家在近些年中逐漸加大了對(duì)于農(nóng)村污水專項(xiàng)治理工作的開展。

“青山綠水就是金山銀山”，為了保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不受污水污染，也為了保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面落實(shí)，各地方政府和相關(guān)部門應(yīng)該積極響應(yīng)國家的號(hào)召，將農(nóng)村污水處理工作作為當(dāng)下提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作和初級(jí)目標(biāo)，因地制宜采用污水治理與資源循環(huán)利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，從而對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行全面治理。而在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村污水治理工作的同時(shí)，也要呼吁社會(huì)各界人士加入到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的隊(duì)伍中來，為推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)建設(shè)獻(xiàn)出自己的一份力量。