電鍍園區全生命周期環境風險防控與管理探究

劉萌斐 焦 濤

（南京大學環境規劃設計研究院集團股份公司 江蘇南京 210093）

引言

電鍍工藝存在于機電、儀表、電子通訊、輕工、汽車、船舶、航天航空等眾多行業中，對產品提高質量、獲得或完善功能、優化性能、美化觀感、延長壽命、增加商品附加值具有獨特的應用價值。電鍍企業因使用大量酸、堿、劇毒品、重金屬溶液等有毒有害化學品，生產中產生大量的廢氣、廢水和固體廢物，而這其中又以廢水問題最甚，高耗水、高排放的特征導致電鍍行業成為“用水大戶”“廢水排放大戶”。電鍍廢物一旦泄漏進入外環境，極易導致人體和生態環境健康危害，如電鍍生產中三氯乙烯、汽油、二甲苯、油漆等有機溶劑，人體大量吸入后可能引起中毒反應，嚴重的甚至導致癌變或者死亡，而且這些有機溶劑的蒸發可能會形成易燃易爆蒸汽，容易引發火災爆炸事故造成安全生產事故；電鍍廢水如非法排放到水體中，可能對水生生物造成影響，導致生物多樣性下降，也可能會影響臨近土壤和地下水環境質量，甚至導致食品重金屬超標，通過食物鏈又影響人體健康。電鍍行業消耗大量銅、鎳、鋅、鉻、鉛、錫等金屬，而資源回收利用率相對較低，有的僅為10%左右，造成大量資源浪費，這也是影響電鍍產業綠色可持續發展的痛點之一。但現階段尚無電鍍的完全替代方法，因此電鍍行業未來仍有廣闊的發展前景[1～4]。

從“十二五”開始，我國鼓勵電鍍行業實施同類整合、園區化管理，建設相對集中的電鍍園區，集中生產、集中管理、集中治理，引導電鍍技術升級改造[5]。電鍍園區在創造更高價值、保障電鍍廢水處理效果、便于環保部門監管的同時，也會帶來風險效應的累積，尤其對于中小電鍍企業相對粗放發展、管理不善、產能落后、配套不齊全的園區，環境風險可能進一步加劇。

電鍍園區管理是系統工程，包括規劃、設計、建設、運營、管理等環節，這些環節都是園區可持續發展的關鍵環節，同時又彼此關聯和相互影響。本文對電鍍園區當前環境風險管理現狀和存在問題進行梳理，并基于全生命周期管理思路，從規劃設計、建設運營、日常管理、環境應急體系建設、區域間協同聯動五個方面構建適用于電鍍園區的環境風險防控和管理體系。

1 電鍍園區環境風險管理現狀與存在問題

目前，我國電鍍園區存在的環境風險管理問題貫穿規劃布局、建設運營、資金投入、園區和區內企業日常管理等各個階段，主要表現在：

（1）部分園區選址布局不合理，如與總體規劃不協調，用地規模不匹配以及周邊臨近居民區、農田、重點水體、生態紅線區域等，園區發展到一定規模后往往對區域環境質量和周邊人群健康造成影響，受到資源環境的制約和周邊利益相關方的投訴，鄰避效應明顯，這些難以調和的矛盾這也是造成區域環境風險形勢嚴峻的先天原因。

（2）園區設計、建設存在缺陷，如車間布局不合理，鍍槽、管道密封不嚴或出現破損，地面防腐層脫落、物料灑落，未設置事故應急池、危廢倉庫、?；穫}庫等環境保護和風險應急設施，或相關設置不規范等。前期不合理的設計、建設和運營理念往往需要后期投入大量的人力、物力和財力進行彌補，在造成短期陣痛的同時，也加大了后期園區運維和政府監管的壓力。

（3）在日常管理過程中，普遍存在“重水輕氣”“重突發輕累積”的問題。相對于廢水的相對集中處理和專業運營，園區對廢氣、固體廢物（含危險廢物）、土壤及地下水等的管理相對比較薄弱。此外，在對廢水和危廢的處置多從治理的角度出發，對廢物資源化利用重視不足，不僅成為新的風險源、加大后期環境監管的負擔，同時造成重金屬資源和水資源的嚴重浪費。

（4）部分園區管理人員對環境應急的認識不足，未充分認識到應急管理工作的重要性，對安全隱患排查不到位，措施落實不力，處置能力不足。對應急信息報送不重視，報送程序不熟悉，遲報、漏報、瞞報和越級上報情況時有發生，造成工作被動。各級應急管理機構、專項應急指揮部、園區和所屬行政區政府以及政府職能部門和企業之間尚未建立有效、協調的環境應急聯動機制，單打一現象突出，力量整合不到位。園區環境應急預案體系距“橫向到邊、縱向到底”的要求有一定差距，與地方政府應急預案、職能部門應急預案的銜接有待加強。部分預案制定流于形式，針對性不強，缺乏操作性，難以有效應對各類突發事件。多數園區未制定常態化環境應急演練制度。尤其是針對部分跨多個行政區或者具備行政管轄能力的園區，環境應急聯動能力建設更為重要。

（5）企業層面，多數電鍍企業規模較小，經營粗放，風險防控資金投入不足，從業人流動性大，大都未受過系統專業的崗前培訓，知識技能欠缺；企業應急預案、應急演練針對性不強，對事故應急、超標排放應對措施、初期雨水污染等典型突發環境事件情景的預警、準備和應對能力不足，引起事故影響范圍和程度擴大，嚴重的甚至導致事故升級。

2 電鍍園區全生命周期環境風險防控與管理

（1）優化產業結構布局

電鍍園區選址時，在考慮交通運輸便利性、園區發展空間的同時，應避開居民區、水源地、重點水體、農田等敏感目標，根據所在地主導風向、地形地勢、廢氣廢水治理需求等，進行園區內部構筑物、道路、管網的科學布局設計，尤其是電鍍生產車間，盡可能布置在主導風向下風向。電鍍車間之間、電鍍企業與辦公區之間以及園區周邊應合理種植綠化帶進行隔離，盡可能減少有害氣體排放對區內企業、周邊敏感受體的影響。

根據國家和地方政府統一部署，圍繞“三線一單”管控、產業結構調整指導和電鍍行業規范條件等管理要求，明確園區環境準入條件，嚴禁引進落后、淘汰電鍍生產線，嚴格限制重金屬排放指標，杜絕工藝、設備、管理落后的企業入駐，推動節能減排，規范環境污染治理和環境監管，提升行業污染現代化治理水平。

（2）規范園區建設和運營理念

制定并完善《電鍍園區建設條件》，推廣標準化廠房、管廊、全流程在線監測系統、檢測中心、公共物流、公共倉儲、物料集中配送中心、事故應急池、初期雨水池等先進模式和經驗[6]，明確電鍍車間、污水處理區、危廢倉庫、原料庫、產品庫等重點構筑物、輸送管道的防腐防滲要求等，尤其是地面、溝渠、池體等的防滲要求，防止因化學品滲漏造成土壤和地下水污染；協助建立電鍍生產推薦工藝、生產設備和鍍液配方資料庫。

在園區運營管理方面，應更加注重產業運營和資源環境的和諧統一，在效益管理、質量管理的基礎上，融入“綠色、低碳、智慧”園區發展理念，導入能源和環保管理體系，采取技術節能和管理節能，引入清潔能源等方法，持續加強環保投入，減少二氧化碳排放，最大限度地減少在運營過程中對環境帶來的不利影響。

（3）創新優化環境管理模式

環境風險物質的自身危害和數量是造成環境風險的根源。建議嚴格實行園區封閉式管理，落實實名登記和進出檢查制度，建立園區化學品“一盤棋”管理模式，進一步規范危險化學品“采購-運輸-儲存-領發-使用-暫存-廢棄處置”全流程環境管理，尤其是劇毒品、易制毒品。

鼓勵有條件的園區開展環保管家服務[7]，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案，做好企業安全、環保等“一企一檔”資料整理，協助開展排污許可證、危險廢物動態管理、重點企業自行監測平臺的填報和動態更新、環境隱患排查與治理等，實現園區持續、穩定、健康發展。

以政府投資或政府參與、多元投資的形式，配套建設供多個市場主體共享的“工業園區綠島”項目，如廢氣處理設施進行統一運營管理，危險廢物科學分類、集中存放、統一處置，尾水深度處理和生態濕地建設以及園區事故應急池建設等，實現污染物的統一收集、集中治理、穩定達標排放，同時幫助中小企業大幅降低污染治理成本，更好地生存發展。

（4）提升園區環境風險管理能力

規范電鍍園區企業生產操作、危險品存儲與轉運、環境應急處置流程，建立園區及區內企業環境安全培訓機制，加強環境安全健康職業培訓。強化環境風險防控意識，徹底轉變麻痹思想，發揮一線員工積極性，全員動員，推進隱患排查治理。通過培訓，熟悉本行業、本車間所存在的環境安全風險，并根據風險分級來掌握運用相應的管控手段和應對實施技能，落實環境風險分級管控工作，提高事故防范能力，確保安全生產。

加強園區及區內企業環境應急預案制定及備案、各環境風險單元的隱患排查與企業環境風險達標建設、園區及區內企業環境應急演練工作，關鍵崗位制定事故應急處置卡，強化園區危險廢物、土壤和地下水環境管理。

加強污染治理能力建設。電鍍園區廢水應分類收集、分質處理，同時廢水管線應明管架空鋪設，并定期排查、維護和疏堵；設置圍堰、導流渠、各類管道泵閥自動控制裝置和收集槽液位異常報警裝置。基于清潔生產理念，研究電鍍廢水槽邊在線處理廢水及循環利用技術，從源頭降低廢水、廢氣、固廢中重金屬等有毒有害物質的含量，提高資源回收利用率。園區生產線應全封閉或半封閉，減少廢氣無組織排放；建有廢氣收集治理措施，并配套有毒廢氣在線監控系統、廠界大氣監測預警裝置、泄漏報警裝置，提升大氣突發環境事件監控預警能力。嚴格按 《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）設置危險廢物貯存和堆放場所，做到防滲、防漏、防雨，內部暫存后委托有資質單位安全處置。

鼓勵園區企業購買環境污染責任保險，與周邊企業簽訂救援互助協議，和地方監測單位簽訂環境應急監測協議，切實提升監測預警、應急響應能力。

（5）加強區域間環境應急協同聯動能力

強化理論認識和站位高度，把園區放在省、市、縣各級環境應急響應的大體系中進行統籌考慮。建立并完善與地方政府、職能部門、周邊企業和居民區的溝通聯動機制，用專業知識告知風險源和暴露途徑，測試公眾對突發風險的感知和判斷和可接受水平；加強監測預警信息報告和通報，做好全面的風險應對和應急準備，將可能受到風險影響的主體納入應急方案的決策部署中。統籌整合個人防護裝備、應急救援設備、應急避難所、應急專家等各類環境應急資源，加強應急管理基礎數據庫建設，實現資源共享，為妥善應對園區突發環境事件提供可靠的基礎數據，必要時建立環境應急物資智能化管理與調度平臺，切實提升應急救援效率。此外，還應加強與政府、企業、周邊居民之間的協同應急演練，做到平戰結合、以演代練、以演促練、以演代訓。加強與環保、交通、水利、地方海事尤其是應急管理等相關職能部門的協調聯動，配合相關部門開展危險廢物監管聯動、環境治理設施監管聯動、聯合執法和聯合會商，充分利用信息化手段，實現信息及時、有效共享，形成工作合力。

結語

從“十二五”開始，我國電鍍行業逐步向園區化、集約化趨勢發展，同時也帶來環境風險效應的累積，尤其對于中小電鍍企業相對粗放發展、管理不善、產能落后、配套不齊全的園區，環境風險可能進一步加劇。本文系統梳理了現階段我國電鍍園區環境風險管理現狀與存在問題，如園區選址布局不合理、設計和建設存在缺陷、對累積性環境問題的關注和管理不足、園區環境應急管理體系建設不到位、企業環境應急管理流于形式等。在此基礎上，基于全生命周期管理理論，從產業結構布局、園區建設運營標準、創新優化環境管理模式、園區自身環境風險防控能力建設、區域間環境應急協同聯動能力五個方面提出園區環境風險防控和管理對策建議，對我國電鍍園區環境應急響應體系建設、應急能力提升以及各地的環境應急聯動響應都有一定指導意義。