我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治的法律法規(guī)分析

楊齊星

（秦皇島市生態(tài)環(huán)境局海港分局 河北秦皇島 066000）

引言

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，土壤污染問(wèn)題近年來(lái)也逐漸被關(guān)注，并且被當(dāng)成一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行討論，具體來(lái)說(shuō)，所謂土壤污染，事實(shí)上指的是土壤當(dāng)中的污染物指標(biāo)超出了規(guī)定范疇，使土壤中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)降低影響到農(nóng)作物的生長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)規(guī)范和治理土壤污染問(wèn)題作出了一系列規(guī)定，但依然有一些問(wèn)題無(wú)法得到解決。

1 農(nóng)村地區(qū)土壤污染分析

1.1 農(nóng)村地區(qū)土壤污染特點(diǎn)

第一，可累積性，雖然污染物在水和空氣中容易發(fā)生轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散，但其在土壤中卻很容易累積。第二，隱蔽性性，人們可以通過(guò)視覺(jué)或嗅覺(jué)直觀地感受到空氣或水中污染源的存在，但貯存于土壤中的污染物卻需要通過(guò)專業(yè)的檢測(cè)化驗(yàn)才能被發(fā)現(xiàn)。第三，難轉(zhuǎn)移性，重金屬是眾多土壤污染問(wèn)題中最典型的一個(gè)，由于在土壤中難以稀釋的緣故，重金屬如果經(jīng)自然稀釋渠道往往要耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。第四，不均勻性，存留于土壤中的污染物很難轉(zhuǎn)移或進(jìn)行擴(kuò)散，且差異化的地區(qū)土質(zhì)也都是不同的，這就會(huì)使土壤中污染物表現(xiàn)出分布不均的情況。

1.2 農(nóng)村地區(qū)土壤污染類型

1.2.1 農(nóng)藥、化肥污染

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都使用的是化肥及農(nóng)藥，此更有利于提高糧食產(chǎn)量，且化肥與農(nóng)藥的大面積使用，還會(huì)使土壤原來(lái)的結(jié)構(gòu)遭到破壞，從而使土壤慢慢發(fā)生退化、板結(jié)，最終導(dǎo)致水肥存留能力降低，同樣會(huì)降低糧食產(chǎn)量和質(zhì)量[1]。

1.2.2 廢水污染

灌溉時(shí)因注入生活污水或工業(yè)廢水而使農(nóng)作物土壤受到污染，而這些污水當(dāng)中因?yàn)楦缓鞣N金屬物質(zhì)、氰化物、酚化物等許多有害物質(zhì)，容易伴隨污水被沖刷進(jìn)入農(nóng)田，沉積在土壤層中，最終導(dǎo)致土壤被污染。

1.2.3 大氣污染

土壤會(huì)受到汽車、工業(yè)生產(chǎn)或者人們?nèi)∨瘯r(shí)排放出來(lái)的廢氣大面積擴(kuò)散最終遭到污染。其中，二氧化硫、氟化物、碳癢化合物等均屬于其廢氣當(dāng)中排放出來(lái)的有害物質(zhì)，容易行成酸雨，除了會(huì)直接腐蝕土壤以外，還會(huì)損害土質(zhì)。另外，廢氣當(dāng)中富含的部分固體顆粒會(huì)在降水過(guò)程中逐漸飄落至土壤中造成土壤污染。

1.2.4 固體污染物

如果對(duì)于搭建大棚或覆蓋地膜時(shí)使用的塑料薄膜回收不當(dāng)，也會(huì)將碎片遺留在土壤中。而遺留下來(lái)的這些塑料制品由于不蒸發(fā)或降解，就會(huì)引起“白色污染”。此外日常生活中因我們的生活垃圾及工業(yè)廢渣隨意丟棄、填埋，其內(nèi)部貯存的有害物質(zhì)也會(huì)污染土壤[2]。

1.2.5 其他有機(jī)物污染

化工企業(yè)因生產(chǎn)過(guò)程中排放出大量的苯酚、硫化物等有機(jī)物質(zhì)，最終滲入土壤而使微生物瘋長(zhǎng)，最后會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)。

1.3 農(nóng)村地區(qū)土壤污染的危害

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中重要的一部分，農(nóng)田污染往往會(huì)使農(nóng)作物及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。鑒于土壤污染的累積性影響的緣故，對(duì)這種情況一旦處理得不夠及時(shí)，都會(huì)加大后期治理的難度，嚴(yán)重一些就有可能導(dǎo)致食品安全危機(jī)問(wèn)題發(fā)生[3]。土壤作為生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵組成內(nèi)容，一旦土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，生態(tài)環(huán)境往往也難以逃脫其危害。調(diào)查表示，目前在我國(guó)，重金屬污染的土壤面積已經(jīng)超出了整體土壤面積的10%，那么土壤污染治理問(wèn)題如今也就成了關(guān)鍵。

2 我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治的法律法規(guī)分析

2.1 有利于確保生態(tài)環(huán)保政策的實(shí)施落地

近年來(lái)，我國(guó)在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)犧牲了生態(tài)效益，這一發(fā)展?fàn)顩r引起國(guó)家的高度重視。在十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。”生態(tài)文明建設(shè)在五位一體總體布局中占有舉足輕重的地位，著力解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性需求。從當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中存在污染治理不及時(shí)、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重、農(nóng)村環(huán)境污染防治法律法規(guī)不健全、不完善，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)村村民在使用土地時(shí)存在諸多問(wèn)題，從農(nóng)民種田角度而言，為提高糧食作物產(chǎn)量，獲取較大的經(jīng)濟(jì)利益，大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品，亦或燃燒秸稈、開(kāi)墾荒田，降低土壤修復(fù)能力，修復(fù)周期被延長(zhǎng)，土壤肥力下降。從工廠企業(yè)主而言，為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，將生產(chǎn)中所產(chǎn)生的固體廢棄物排放至土壤、河流內(nèi)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大打折扣。建立健全農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)是必然之舉[4]。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的法律法規(guī)政策，有利于通過(guò)強(qiáng)制性措施規(guī)范農(nóng)村村民的用田行為，從而將生態(tài)環(huán)保政策落實(shí)到位。

2.2 有利于確保農(nóng)村土壤更具肥力

現(xiàn)如今，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在快度發(fā)展的同時(shí)對(duì)土壤帶來(lái)極大的損害，大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)輔助性產(chǎn)品，在短期內(nèi)增加了土壤肥力，提高了農(nóng)田單位面積的產(chǎn)量，但是從長(zhǎng)期發(fā)展情況來(lái)看，磷化鉀等化學(xué)物質(zhì)的滲透，破壞了土壤原有的有機(jī)物，生產(chǎn)力不斷下降。利用政策手段降低土壤污染度，提高土壤肥力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫在眉睫之勢(shì)。

3 我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)實(shí)施的現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)不健全不完善

從當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)在治理農(nóng)村環(huán)境污染中設(shè)置了一定的法律法規(guī)政策，其目的旨在防治農(nóng)村土壤污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境管理水平，并為農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供法律保護(hù)措施。但是從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)未針對(duì)農(nóng)村土壤污染設(shè)置專門(mén)性的法律法規(guī)，法律法規(guī)設(shè)置較為籠統(tǒng)，涵蓋范圍廣，雖然設(shè)有《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法規(guī)，但是關(guān)于土壤污染治理的條款僅有一項(xiàng)，土壤污染防治法律法規(guī)不健全不完善，不利于我國(guó)土壤污染問(wèn)題被有效治理。

3.2 執(zhí)法過(guò)程中面臨系列問(wèn)題

立法是防治農(nóng)村土壤污染問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提，執(zhí)法也是確保農(nóng)村土壤污染問(wèn)題被有效解決的重要舉措。從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土壤污染現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，阻礙執(zhí)法工作的開(kāi)展，我國(guó)農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重影響人居環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。同時(shí)，土壤修復(fù)成本較高，缺乏充足的資金為其防治提供經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展水平難以滿足土壤污染防治的需求，兩者之間存在較大的差距。再加之絕大多數(shù)農(nóng)民思想觀念較為傳統(tǒng)，法律意識(shí)淡薄，當(dāng)法律在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)視法律、濫用資金等問(wèn)題，法律的作用和效能未充分發(fā)揮出來(lái)。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村土壤污染防治問(wèn)題不僅不能從根本上解決，而且也會(huì)將其置于惡性循環(huán)之中。

3.3 農(nóng)民法律意識(shí)淡薄法律素養(yǎng)有待提升

農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在防治農(nóng)村土壤污染問(wèn)題中占有舉足輕重的地位。從農(nóng)村地區(qū)人們受教育水平來(lái)看，文化程度普遍較低，在生產(chǎn)生活中未養(yǎng)成生態(tài)環(huán)保的行為，也未嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策科學(xué)種田。絕大多數(shù)農(nóng)民為追求利益最大化大量使用化肥農(nóng)藥等化學(xué)性產(chǎn)品。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)設(shè)有一定數(shù)量的工廠企業(yè)，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，將工廠企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等固體廢棄物排放至河流或土壤之中，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保帶來(lái)極大的危害，降低土壤肥力[6]。部分農(nóng)民為了眼前利益而犧牲長(zhǎng)久的生態(tài)環(huán)保質(zhì)量，加之政府對(duì)農(nóng)村土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳不到位，土壤污染防治問(wèn)題遲遲得不到解決，不利于生態(tài)環(huán)保政策的落實(shí)。

4 我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)實(shí)施的策略

4.1 建立健全農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)及相關(guān)政策

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)方面的保障。立法是保證農(nóng)村土壤污染防治工作穩(wěn)定開(kāi)展的法律基石，通過(guò)立法這一頂層設(shè)計(jì)方案，有利于提高農(nóng)村環(huán)境污染防治的權(quán)威性，同時(shí)，也將農(nóng)民種田的行為設(shè)置在法律規(guī)范之內(nèi)，以強(qiáng)制性手段督促農(nóng)民科學(xué)種田。當(dāng)然，也要對(duì)使用農(nóng)村土壤的主體、對(duì)象、責(zé)任等要素進(jìn)行明確，明確土壤污染防治的管理主體、對(duì)象和責(zé)任，并針對(duì)農(nóng)村土壤污染問(wèn)題設(shè)置專門(mén)性法律法規(guī)政策，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)政策不斷健全完善，以專門(mén)性、科學(xué)性、專業(yè)性的法律法規(guī)政策促使農(nóng)村土壤污染問(wèn)題被有效解決，為農(nóng)村土壤污染防治工作高質(zhì)量開(kāi)展筑牢法律防護(hù)根基[7]。在制定農(nóng)村土壤污染防治法規(guī)定時(shí)也要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀以及農(nóng)民自身的素質(zhì)，科學(xué)設(shè)置、合理設(shè)置，從而確保其法制法規(guī)具有可操作性、可實(shí)施性，推動(dòng)法制法規(guī)更好的落地。同時(shí)，也要根據(jù)農(nóng)村工廠、企業(yè)污染物排放特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的法律法規(guī)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)察作用，多部門(mén)協(xié)同配合，確保農(nóng)村土壤污染法制法規(guī)穩(wěn)定持續(xù)的落實(shí)。

4.2 完善防治土壤污染執(zhí)法方案

為保證農(nóng)村土壤污染防治工作被全面有效的貫徹落實(shí)，需要相關(guān)人員完善土壤污染防治執(zhí)法方案。首先，要加大對(duì)專業(yè)人才的引入力度。專業(yè)的技術(shù)人員是推動(dòng)土壤污染防治工作高質(zhì)量開(kāi)展的主體性人員。政府可以結(jié)合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置人才引進(jìn)措施，讓專業(yè)性人員在實(shí)踐中凸顯自身的價(jià)值，同時(shí)，以“創(chuàng)業(yè)”模式鼓勵(lì)專業(yè)人才走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，為專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，確保其個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)實(shí)施提供人才支撐。其次，政府也要通過(guò)財(cái)政政策加大對(duì)農(nóng)村土壤污染防治的投入力度，購(gòu)買(mǎi)精良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，引用綠色化、生態(tài)化種田的模式，為農(nóng)民科學(xué)種田、綠色用田提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。最后，也要設(shè)置相應(yīng)的制度措施監(jiān)管農(nóng)民自身的用田行為。設(shè)置行之有效的規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)民合理用田、合理使用財(cái)政資金，在使用資金前以小組會(huì)的形式進(jìn)行商討，對(duì)資金的用途、所產(chǎn)生的價(jià)值和效益等進(jìn)行全面分析，保證每一筆資金的價(jià)值最大化利用。全方位、立體化、多渠道開(kāi)展，保證防治土壤污染執(zhí)法方案有效地落實(shí)。

4.3 提高農(nóng)村村民土壤污染防治法律素養(yǎng)

農(nóng)村土壤目前所存在的污染性問(wèn)題，不僅會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至關(guān)系到國(guó)家和民族的生存和命脈。農(nóng)村村民自身法律素養(yǎng)的高低關(guān)系著農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)政策實(shí)施的效果和質(zhì)量。為有效提高農(nóng)村村民土壤污染防治的法律素養(yǎng)，需要當(dāng)?shù)卣枰愿叨戎匾暋＜哟髮?duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳教育力度，努力使每一位村民認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)的作用，可以通過(guò)影視、圖片宣傳的模式使村民體會(huì)到土壤污染的危害性，于潛移默化中增強(qiáng)自身的環(huán)保素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，從而在生產(chǎn)生活中規(guī)范自身的行為。在對(duì)農(nóng)村土壤污染防治問(wèn)題法律法規(guī)進(jìn)行宣傳時(shí)要抓焦點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村村民關(guān)心的社會(huì)性問(wèn)題進(jìn)行宣傳并解決，贏得群眾基礎(chǔ)，為農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)政策的實(shí)施夯實(shí)根基。同時(shí)，也可以發(fā)揮榜樣的作用，通過(guò)定期選舉的模式推選出“土壤防治模范”，其頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，并對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村村民努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的積極性。多措并舉，有效提升農(nóng)村農(nóng)民的法律素養(yǎng)，擴(kuò)充其知識(shí)技能，為農(nóng)村土壤污染防治工作的開(kāi)展保駕護(hù)航。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)和利用行為在不斷加大強(qiáng)度，這一發(fā)展模式使得農(nóng)村土壤面臨著各種各樣的威脅。農(nóng)村土壤污染防治工作開(kāi)展不是一蹴而就的，是循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要全社會(huì)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)、明確環(huán)保責(zé)任、保證環(huán)保執(zhí)法工作有序開(kāi)展，分階段進(jìn)行，統(tǒng)籌農(nóng)村土壤污染防治工作，多方協(xié)同配合，將農(nóng)村土壤污染防治法律法規(guī)實(shí)施到位，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作高質(zhì)量開(kāi)展，將以人為本的理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展提供重要的法律保障，將土壤污染的危害降到最低，進(jìn)而發(fā)揮農(nóng)村土地在生產(chǎn)、生活中的應(yīng)有作用。