永寧江存在的問題及解決對策

王麗嬌 徐家棟 李天河 李瓊軒

（1 臺州市污染防治工程技術(shù)中心 浙江臺州 318000 2 臺州市環(huán)科環(huán)保設(shè)備運營維護(hù)有限公司 浙江臺州 318000）

引言

永寧江（又名澄江）位于浙江省臺州市，為黃巖第一大川，是椒江第二大支流。永寧江屬于省級河道，主要功能為排澇，發(fā)源于括蒼山脈大寺基，自西向東橫貫黃巖全境，至三江口與靈江匯合后，由椒江承泄入東海。起止點為前蔣村至永寧江大閘，沿線經(jīng)過北洋鎮(zhèn)、頭陀鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、新前街道、西城街道、北城街道、東城街道、江口街道8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，全長42.8 公里，江面寬度100 米～180 米，平均水深6.2 米，江底高程-3.4 米～-0.92米。永寧江主要支流為西江、九溪、元同溪、新江浦及龔嶼浦，以西江為最大。目前，該河道水質(zhì)偶有超標(biāo)，為打好污水剿滅戰(zhàn)，進(jìn)一步改善本河道水質(zhì)，需要進(jìn)一步分析存在的問題，針對性的提出解決對策。

1 現(xiàn)狀存在的問題

根據(jù)現(xiàn)場踏勘和資料分析結(jié)果，永寧江在以下四個方面還存在問題。

1.1 水環(huán)境污染仍然較為嚴(yán)重

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，永寧江干流上游水質(zhì)優(yōu)良，水面清澈，但由于支流水質(zhì)普遍較差導(dǎo)致下游水質(zhì)逐步惡化，新前出、西城出、東城出、北城出和江口出等五個斷面水質(zhì)為Ⅳ類，無法滿足Ⅲ類功能區(qū)的要求，主要超標(biāo)因子為氨氮和總磷，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不能滿足要求。區(qū)域截污管網(wǎng)覆蓋面需擴大，永寧江沿線污染負(fù)荷較大，隨著五水共治工作的推進(jìn)，截污管網(wǎng)鋪設(shè)覆蓋面有較大提高，但由于拆遷、資金缺乏等原因造成區(qū)域內(nèi)截污管網(wǎng)尚未完全到位。農(nóng)村生活污水收集處理未全面覆蓋，永寧江兩岸部分行政村無生活污水治理設(shè)施，部分區(qū)域已建立生活污水收集處理設(shè)施的各行政村農(nóng)戶受益率不高，亟需進(jìn)行提標(biāo)改造，部分區(qū)域生活污水雖然已采用納管處理，但還存在雨污未分流等問題。“六小行業(yè)”污水治理不到位，部分區(qū)域的餐飲、住宿、理發(fā)、洗滌、洗車、洗浴等六小行業(yè)污水直接混入雨水管網(wǎng)排入河道污水或未經(jīng)預(yù)處理直接排入市政污水管網(wǎng)。工業(yè)源污染不可忽視，永寧江沿線8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為醫(yī)化、模具、塑料制品、金屬表面處理及熱處理加工、工藝美術(shù)、紡織染整等行業(yè)，沿線區(qū)域的工業(yè)園區(qū)主要有北洋南片工業(yè)小區(qū)、東城上前工業(yè)園區(qū)、上后工業(yè)園區(qū)、江口輕化投資區(qū)，部分工業(yè)企業(yè)廢水未經(jīng)預(yù)處理達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后直接排放，甚至有部分企業(yè)還存在直排河道等問題。王西村附近河道內(nèi)堆砌著原王西村化工區(qū)的土壤滲漏等進(jìn)入水體造成污染。農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，永寧江流域沿線農(nóng)用地面積7604.42 畝，其中耕地面積6608.96 畝，園地5892.73 畝，林地12054.84 畝，主要種植稻谷、蔬菜、桔子、茭白、枇杷、甘蔗及其他瓜果，沿江有14 處農(nóng)業(yè)灌排水渠，農(nóng)藥施用強度和農(nóng)用化肥施用強度仍較高，多數(shù)灌排水渠出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象[1]。

1.2 水資源保護(hù)工作需進(jìn)一步深入

永寧江水質(zhì)現(xiàn)狀無法達(dá)標(biāo)，Ⅲ類水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理能力有待加強。永寧江生態(tài)需水滿足程度不高，在干枯季節(jié)已出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，部分灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施不配套，渠道滲漏、淤塞現(xiàn)象仍存在。灌溉設(shè)施的破損造成灌溉水量浪費嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉水重復(fù)利用率較低。

1.3 水生態(tài)修復(fù)工作需要重視

部分河段岸坡存在塌方現(xiàn)象，永寧江王西村河段內(nèi)堆砌著原王西村化工區(qū)的土壤易造成河道局部淤堵及水質(zhì)污染。

1.4 執(zhí)法監(jiān)管能力有待提升

環(huán)境守法成本高，違法成本低的問題仍然存在。雖然自2013年以來，永寧江兩岸已拆除較大面積的違法違章建筑，但河道管理范圍內(nèi)江口街道、北洋鎮(zhèn)、西城街道及東城街道等仍存在多處違章建筑，仍存在非法排污、侵占水域岸線現(xiàn)象，執(zhí)法能力監(jiān)管有待提升。

2 解決對策

為了全面深化河長制，使得永寧江流域地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并持續(xù)改善，建制鎮(zhèn)以上集中式飲用水源水質(zhì)繼續(xù)保持全面達(dá)標(biāo)，流域范圍主要水污染物排放總量逐步下降，防范并確保劣Ⅴ類水質(zhì)不反彈，保持河流、溝渠等各類水體潔凈，實現(xiàn)水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化，做到區(qū)域內(nèi)水域面積只增不減，可采取以下措施。

2.1 加強水污染防治

加強工業(yè)企業(yè)廢水污染治理，開展沿線范圍工業(yè)企業(yè)大排查，對工業(yè)企業(yè)性質(zhì)、涉水污染源、排污去向、納管情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及排污口設(shè)置情況等進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)排水設(shè)施網(wǎng)格化排查結(jié)果，形成問題清單，對廢水未納管或進(jìn)管超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)明確整改要求。工業(yè)企業(yè)廢水原則上一律納管排放，無法實現(xiàn)納管的原則上一律實施達(dá)標(biāo)排放改造，地表水環(huán)境功能區(qū)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)工業(yè)廢水實施地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)改造；對沒有污水處理設(shè)施、也沒有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)，一律關(guān)停或搬遷。堅持優(yōu)化布局，著力推動重污染高耗能行業(yè)和區(qū)域特色行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，督促小散企業(yè)搬遷入園，有效改變“村、企”混居現(xiàn)狀，以搬遷為契機使重污染老企業(yè)“脫胎換骨”。

加強城鎮(zhèn)生活污染治理，完善污水收集管網(wǎng)特別是二、三級管網(wǎng)建設(shè)，強化老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村截污、納管，逐步推進(jìn)主城區(qū)雨污分流改造，全面封堵沿河違法排污口。針對小餐飲、小洗車、小沐浴、小洗發(fā)、小洗滌、小旅館等“六小行業(yè)”實施截污整治。加大河道兩岸污染物入河管控措施，重點做好河道內(nèi)及河道兩岸100 米內(nèi)的保潔工作。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度，加強養(yǎng)殖場污染防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用水平。鼓勵集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖。加強污水治理、衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村道路硬化、加強農(nóng)村綠化和垃圾治理等五大基礎(chǔ)項目，深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)村污水治理設(shè)施維護(hù)，著重對2013 年之前完成的農(nóng)村生活污水治理項目實施提標(biāo)改造，并按要求開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水質(zhì)抽測，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

實施水污染治理工程，實施河道水系連通工程，按照“引得進(jìn)、流得動、排得出”的要求，綜合運用明渠開挖、清淤疏通、保留循環(huán)、管道連通等綜合措施，拆除清理堵壩、壩埂等阻水障礙，整體推進(jìn)區(qū)域干支流、大小微水體系統(tǒng)治理的同時，打通澄江街道后林溪、頭陀鎮(zhèn)浦口溪、雙楠塘等支流“斷頭河”，增強水體流動性。推進(jìn)河道疏浚、引流、凈化、生態(tài)修復(fù)等多種方式對河道進(jìn)行補水。

2.2 加強水資源保護(hù)

加強河道水質(zhì)監(jiān)測，定期向有關(guān)部門通報水質(zhì)狀況。重點關(guān)注存在超標(biāo)風(fēng)險的江口斷面，水體水質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)情況應(yīng)及時報告河長，視情況采取污染源強化治理、重點排污口位置優(yōu)化、生態(tài)濕地凈化等措施，制定并實施水體達(dá)標(biāo)應(yīng)急保障方案，確保水質(zhì)穩(wěn)定。長潭水庫定期編制實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，加強水源地規(guī)范化建設(shè)、污染源頭控制、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)和做好隔離防護(hù)等措施，推進(jìn)飲用水源一級保護(hù)區(qū)物理隔離，確保建制鎮(zhèn)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)合格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)復(fù)查。長潭水庫繼續(xù)按照全國良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點要求開展工作。制定科學(xué)的水量調(diào)度方案，合理安排下泄水量，保障河道基本生態(tài)流量。在實施“永寧江-頭陀-臨海”跨流域引水工程時，應(yīng)嚴(yán)格保障本河道基本生態(tài)用水需求。

2.3 加強水生態(tài)修復(fù)

大力推進(jìn)河道綜合整治，構(gòu)建永寧江生態(tài)廊道。打造健身綠道、生態(tài)河流、休閑驛站、休閑公園為一體的生態(tài)廊道。采用邊坡開挖、邊坡錨固排水、混凝土護(hù)坡等措施加快實施岸坡塌方修復(fù)工程。

2.4 加強執(zhí)法監(jiān)督

嚴(yán)格涉水執(zhí)法，加大河道日常監(jiān)管力度，對河道實行動態(tài)監(jiān)管。定期深入開展涉水污染專項整治行動，整治各類非法排污口、臨時固廢堆場侵占水域岸線、非法養(yǎng)殖、涉水違建、挖沙等活動。重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為，私設(shè)暗管排放、傾倒含有毒有害污染物廢水，建立健全水利、環(huán)保、建設(shè)、公安、農(nóng)業(yè)、綜合執(zhí)法等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。加強河道日常監(jiān)管巡查，按河長制要求加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)河中、河面、河岸問題，并將問題督促落實，確保問題及時解決。運用智能化、信息化監(jiān)控手段，對重點排污企業(yè)附近、王西外東浦歷史遺留固廢堆場附近安裝視頻進(jìn)行實時監(jiān)控。推進(jìn)河道監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)河監(jiān)管信息化。做好河道污染源臺賬管理，并及時進(jìn)行動態(tài)跟新。強化公眾和社會監(jiān)督，邀請基層群眾性自治組織、社會組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法專項行動和重大水污染事件調(diào)查。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。加強水污染應(yīng)急管理。為及時有效地預(yù)防、控制、減少和消除污染事件帶來的危害，保障永寧江流域水環(huán)境安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，建立分工明確，責(zé)任到位，統(tǒng)一管理的水污染處理體制，提高突發(fā)性重大水污染事件的防范和應(yīng)對能力，建議定期編制水污染應(yīng)急方案。

結(jié)語

永寧江位于浙江省臺州市黃巖區(qū)，全長42.8 公里，為黃巖第一大川、椒江第二大支流，屬于省級河道，主要功能為排澇、灌溉，對該河道的保護(hù)尤為重要。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該河道的水環(huán)境污染仍然較為嚴(yán)重，水資源保護(hù)工作需進(jìn)一步深入，水生態(tài)修復(fù)工作需要重視，執(zhí)法監(jiān)管能力有待提升。因此，從水污染防治、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管等方面提出有針對性的對策，可改善該河道現(xiàn)狀污染問題[2]。