危險廢物環境治理體系和治理能力現代化建設

陳 毅 陳新宇

（1 溫州市環境發展有限公司 浙江溫州 325000 2 浙江科寰環境科技有限公司 浙江溫州 325000）

引言

本文的目的是分析我國目前危險廢物的環境治理，了解當前環境治理體系和現狀，包括危險廢物管理和處置能力的不足，并提出有針對性的措施，有效提高當前危險廢物環境的治理能力，并對治理體系進行現代化建設，以適應社會的高速發展。

1 危險廢物環境治理體系與治理能力之間的意義和關系

改進危險廢物環境治理體系應該充分利用各種制度、工具和方法，這是有效提高治理能力的關鍵、危險廢物環境治理體系是一個非常系統化的整體，包括政府責任制度、企業責任制度、政策和法規制度、監督管理制度、市場制度和信用制度。危險廢物環境治理是使用不同制度管理危險廢物污染，以及預防和控制危險廢物污染的能力。治理體系是由各種相關的制度以及其他要素所組成的，是治理能力提升的基礎，而治理能力的提升著重于高效操作所帶來的控制功能[2]。通過制定控制措施并創建一個有機，協調和靈活的治理體系，可以建立強大的治理能力，以滿足環境保護的需求[3]，有助于改進管理制度。治理體系與治理能力是連貫的系統，彼此互補和相互結合。只有擁有良好的治理體系，治理能力才能有效提升，而治理能力的提升又可以反過來促進治理體系的發展。

2 存在的缺陷和問題

危險廢物的產生、監管與處理由多個部門共同管理。因此，在實際的管理過程中，存在著職責不明確，缺乏聯合監督機制，信息交換機制不完善等問題，危險廢物監督存在漏洞和隱患。衛生和環境部門在控制醫療廢物方面存在盲點，在某些地方，經常發生非法轉售醫療廢物的案件。此外，地方各級黨委和有關部門沒有履行預防和控制危險廢物污染的責任，特別是在能力評估方面，規劃和建設危險廢物集中處置的責任未得到有效執行。土地使用安全、規劃和建設、稅收政策安全以及對科學技術研發的支持不足。在某些地區，危險廢物的集中處置能力以及低價值且難以處置的危險廢物（例如廢酸，廢鹽等）的集中處置能力仍然有較大的不足。

危險廢物的生產企業對于危險廢物的預防與治理富有直接責任，建立公司環境治理責任制與危險廢物環境治理和治理能力現代化的成功與否直接相關。當前，一些公司的責任感較弱，對法律的了解不足，治理不善以及對相關法律法規的遵守不力。這個問題體現為為企業在生產過程中對于危險廢物的產生不熟悉，并且對相關的政策與法規不了解也不執行，因此，在生產過程中，危險廢物的申報、等級等存在很多問題，比如虛報、瞞報等。而實際生產中的相關記錄與處理只是形式，，處理設施是沒有環境評估程序、沒有會計記錄、監控項目的頻率不足，存在危險廢物的非法轉移或處置等；危險廢物管理部門存在缺陷，危險廢物管理活動的數量超過標準的單位，操作規模較大，并且日志未可靠記錄，環境監管要素或頻率不足等。一些公司逃避監管，非法轉移處理危險廢物，嚴重威脅了環境安全。

促進危險廢物環境治理體系發展和提高治理能力的關鍵是政策和法規框架。但是現階段，在危險廢物的制度建設方面仍然存在弊端和不足。關于法律法規中的很多規定已經不符合新形勢下實際情況下危險廢物的治理要求，迫切需要對其進行完善。尤其是在危險廢物檢定制定設計中，缺乏有效統一管理，鑒定程序和鑒定機構沒有得到充分的標準化，危險廢物的鑒定困難，獲取證據的費用也很高。評估危險廢物對環境的影響的技術準則尚未最終確定，并且從源頭上不能發揮其充分的預防作用。許多公司未在其環境影響評估文件中準確識別有害廢物的來源，控制不完善的問題很明顯，并且沒有適當的錯誤糾正機制。這就導致了執法人員在日常監督中缺乏有效的參考標準和技術支持，也沒有相關的參考標準和體系，尤其是在技術指標方面，沒有統一的危險廢物含量標準。因此相關的危險廢物標準和規范需要進一步進行修正[4]。此外，在財政支持方面，目前我國還尚未形成強制性的危險廢物生產環境保險責任制度，目前的激勵政策難以全面涵蓋危險廢物處理的程序和范圍。

推進環境治理和危險廢物管理制度現代化的主要保證是監督制度，因此，迫切需要優化和改進危險廢物監測制度、監測模型和監測能力建設。一方面，還沒有建立嚴格防止污染源、嚴格控制過程、嚴懲后果的危險廢物監督制度。危險廢物沒有有效地納入現代環境治理體系的基本框架，包括環境影響評估的大門，遵守污染物排放許可證程序，執法檢查和監督以及相關方面。另一方面，危險廢物環境監督小組的建設嚴重滯后。固體廢物管理機構效率低下，人員不足，這種情況在基層體現的更加嚴重。尤其是近年來，最初相對健全的省級固體廢物管理技術機構已被削弱，一些機構被拆除并合并。但是并沒有相應的建立起縣級或者市級技術機構，導致了一定程度上的監管缺失。

3 危險廢物環境治理體系和治理能力現代化建設

3.1 改善和改進危險廢物管理政策和環境法規體系

管理需要結合《危險廢物管理名錄》、《危險廢物許可證管理措施》的內容，結合實際情況，完善相關法律法規，以確保法律法規得到遵守和執行。通過結合危險廢物和其他指標，要在控制段進行復雜調整，在建立標準系統的基礎上，不斷開發和完善綜合處置系統。在危險廢物處置階段，必須采取當前的情況相應地加強監督。應當注意，廢物的計算是事先進行的，申報和登記應在統籌管理條件下進行。根據危險廢物的類型和責任，在處理信息時必須明確要求，并且必須結合操作條件和標準化管理框架充分理解處理要求[1]。

3.2 危險廢物處置技術的改進

結合科技創新，研究危險廢物處置技術，改進處理技術，通過減少危險廢物的產生，合理利用廢物的焚化、處置和再循環技術，以增加經濟效益，減少危險廢物量，將對環境管理的壓力降至最低[2]。在研究管理階段進行聯合處理，并根據產業技術的要求進行優化和現代化。企業需要提高自身的管理能力，能夠依靠自己的技術能力來處理危險廢物，提高我國危險廢物處理的技術水平，并減輕基層環境管理的壓力。

3.3 危險廢物處置規劃

危險廢物的形成逐步增加，有必要在實施階段通過建設，加強綜合治理來提高危險廢物處置規劃水平。此外，廢物的收集和處理應在工業園區內進行，并集中處理。地區和縣級有關部門應加強現有的治理安排，并促進符合當前管理要求的體系，在處置過程中充分利用政府的優勢，并提供指導和規劃，從監督管理的角度出發，以項目評估的角度為前提，以做好危險廢物處置規劃。

3.4 加強危險廢物的監管能力

（1）完善監督制度：有關環保部門和政府要注意危險廢物污染問題，完善相應的保護制度，定期監測并向社會公開，以使廣大市民了解危險廢物的真實情況。另一方面，對相關化工廠進行嚴格監控，對未經許可排放的企業和個人予以嚴厲處罰和通報。此外，應建立舉報制度，對舉報危險廢物污染的個人或公司給予合理的獎勵。只有通過改善相關系統并引入監督機制，才能動員人民群眾自然參與到環境保護中。

（2）市場化管理：由于我國人口眾多，僅依靠政府和環境部門來治理危險廢物污染顯然是不現實的。因此，有必要對危險廢物污染進行市場控制，并鼓勵更多負責任和有能力的企業監控危險廢物污染。政府需要制定合理的計劃、投資和管理，并吸引更多的優秀企業和人員來治理危險廢物污染，作為保護水資源和控制污染的基礎。

（3）創建區域環保機構：我國幅員遼闊，水資源管理困難。因此，需要建立一個合理的區域環境機構。通過定期對當地的水進行檢測，并向當地居民分發小冊子和教育課程，以提高人們對節約用水和水污染的認識。另一方面成立專門的危險廢物污染調查組，以調查和補救所發生的危險廢物污染，并進行合理評估并補償受影響的個人和企業。

（4）重視教育：目前我國居民對水資源的保護知識不足，特別是農業方面的農民希望從農業中獲得較高的經濟利益。他們不了解危險廢物保護和危險廢物污染的概念和現狀，也不了解農業方面要考慮自然環境和其他問題。因此，有關部門應加強教育，努力了解現狀，賦予人民積極參與和保護水資源的能力。

結語

我國的石油化工、有色金屬等行業正在不斷發展壯大。在實際管理中，會產生大量廢物，并且廢物種類很多。根據現有的管理方法和管理策略的要求如何指導和分析危險廢物環境管理尤為重要。因此，在實際實施過程中要完善監督管理體系、改進危險廢物處置技術、進行危險廢物處置規劃，并加強危險廢物的監管能力，以提升危險廢物環境管理的質量和效率。主要有以下幾方面：

（1）改善和改進政府領導層在環境領域管理危險廢物的責任制；

（2）改善和改進企業在環境領域的危險廢物管理的責任制度和國家行動制度；

（3）改善和改進危險廢物管理政策和環境法規體系；

（4）改善和改進危險廢物的環境治理、環境監督和廢物管理制度。