危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

陳 毅 陳新宇

（1 溫州市環(huán)境發(fā)展有限公司 浙江溫州 325000 2 浙江科寰環(huán)境科技有限公司 浙江溫州 325000）

引言

本文的目的是分析我國(guó)目前危險(xiǎn)廢物的環(huán)境治理，了解當(dāng)前環(huán)境治理體系和現(xiàn)狀，包括危險(xiǎn)廢物管理和處置能力的不足，并提出有針對(duì)性的措施，有效提高當(dāng)前危險(xiǎn)廢物環(huán)境的治理能力，并對(duì)治理體系進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)社會(huì)的高速發(fā)展。

1 危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系與治理能力之間的意義和關(guān)系

改進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系應(yīng)該充分利用各種制度、工具和方法，這是有效提高治理能力的關(guān)鍵、危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系是一個(gè)非常系統(tǒng)化的整體，包括政府責(zé)任制度、企業(yè)責(zé)任制度、政策和法規(guī)制度、監(jiān)督管理制度、市場(chǎng)制度和信用制度。危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理是使用不同制度管理危險(xiǎn)廢物污染，以及預(yù)防和控制危險(xiǎn)廢物污染的能力。治理體系是由各種相關(guān)的制度以及其他要素所組成的，是治理能力提升的基礎(chǔ)，而治理能力的提升著重于高效操作所帶來(lái)的控制功能[2]。通過(guò)制定控制措施并創(chuàng)建一個(gè)有機(jī)，協(xié)調(diào)和靈活的治理體系，可以建立強(qiáng)大的治理能力，以滿足環(huán)境保護(hù)的需求[3]，有助于改進(jìn)管理制度。治理體系與治理能力是連貫的系統(tǒng)，彼此互補(bǔ)和相互結(jié)合。只有擁有良好的治理體系，治理能力才能有效提升，而治理能力的提升又可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)治理體系的發(fā)展。

2 存在的缺陷和問(wèn)題

危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、監(jiān)管與處理由多個(gè)部門共同管理。因此，在實(shí)際的管理過(guò)程中，存在著職責(zé)不明確，缺乏聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，信息交換機(jī)制不完善等問(wèn)題，危險(xiǎn)廢物監(jiān)督存在漏洞和隱患。衛(wèi)生和環(huán)境部門在控制醫(yī)療廢物方面存在盲點(diǎn)，在某些地方，經(jīng)常發(fā)生非法轉(zhuǎn)售醫(yī)療廢物的案件。此外，地方各級(jí)黨委和有關(guān)部門沒(méi)有履行預(yù)防和控制危險(xiǎn)廢物污染的責(zé)任，特別是在能力評(píng)估方面，規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置的責(zé)任未得到有效執(zhí)行。土地使用安全、規(guī)劃和建設(shè)、稅收政策安全以及對(duì)科學(xué)技術(shù)研發(fā)的支持不足。在某些地區(qū)，危險(xiǎn)廢物的集中處置能力以及低價(jià)值且難以處置的危險(xiǎn)廢物（例如廢酸，廢鹽等）的集中處置能力仍然有較大的不足。

危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的預(yù)防與治理富有直接責(zé)任，建立公司環(huán)境治理責(zé)任制與危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理和治理能力現(xiàn)代化的成功與否直接相關(guān)。當(dāng)前，一些公司的責(zé)任感較弱，對(duì)法律的了解不足，治理不善以及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的遵守不力。這個(gè)問(wèn)題體現(xiàn)為為企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生不熟悉，并且對(duì)相關(guān)的政策與法規(guī)不了解也不執(zhí)行，因此，在生產(chǎn)過(guò)程中，危險(xiǎn)廢物的申報(bào)、等級(jí)等存在很多問(wèn)題，比如虛報(bào)、瞞報(bào)等。而實(shí)際生產(chǎn)中的相關(guān)記錄與處理只是形式，，處理設(shè)施是沒(méi)有環(huán)境評(píng)估程序、沒(méi)有會(huì)計(jì)記錄、監(jiān)控項(xiàng)目的頻率不足，存在危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移或處置等；危險(xiǎn)廢物管理部門存在缺陷，危險(xiǎn)廢物管理活動(dòng)的數(shù)量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的單位，操作規(guī)模較大，并且日志未可靠記錄，環(huán)境監(jiān)管要素或頻率不足等。一些公司逃避監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移處理危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重威脅了環(huán)境安全。

促進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系發(fā)展和提高治理能力的關(guān)鍵是政策和法規(guī)框架。但是現(xiàn)階段，在危險(xiǎn)廢物的制度建設(shè)方面仍然存在弊端和不足。關(guān)于法律法規(guī)中的很多規(guī)定已經(jīng)不符合新形勢(shì)下實(shí)際情況下危險(xiǎn)廢物的治理要求，迫切需要對(duì)其進(jìn)行完善。尤其是在危險(xiǎn)廢物檢定制定設(shè)計(jì)中，缺乏有效統(tǒng)一管理，鑒定程序和鑒定機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到充分的標(biāo)準(zhǔn)化，危險(xiǎn)廢物的鑒定困難，獲取證據(jù)的費(fèi)用也很高。評(píng)估危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的影響的技術(shù)準(zhǔn)則尚未最終確定，并且從源頭上不能發(fā)揮其充分的預(yù)防作用。許多公司未在其環(huán)境影響評(píng)估文件中準(zhǔn)確識(shí)別有害廢物的來(lái)源，控制不完善的問(wèn)題很明顯，并且沒(méi)有適當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤糾正機(jī)制。這就導(dǎo)致了執(zhí)法人員在日常監(jiān)督中缺乏有效的參考標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持，也沒(méi)有相關(guān)的參考標(biāo)準(zhǔn)和體系，尤其是在技術(shù)指標(biāo)方面，沒(méi)有統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物含量標(biāo)準(zhǔn)。因此相關(guān)的危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范需要進(jìn)一步進(jìn)行修正[4]。此外，在財(cái)政支持方面，目前我國(guó)還尚未形成強(qiáng)制性的危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)環(huán)境保險(xiǎn)責(zé)任制度，目前的激勵(lì)政策難以全面涵蓋危險(xiǎn)廢物處理的程序和范圍。

推進(jìn)環(huán)境治理和危險(xiǎn)廢物管理制度現(xiàn)代化的主要保證是監(jiān)督制度，因此，迫切需要優(yōu)化和改進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)制度、監(jiān)測(cè)模型和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。一方面，還沒(méi)有建立嚴(yán)格防止污染源、嚴(yán)格控制過(guò)程、嚴(yán)懲后果的危險(xiǎn)廢物監(jiān)督制度。危險(xiǎn)廢物沒(méi)有有效地納入現(xiàn)代環(huán)境治理體系的基本框架，包括環(huán)境影響評(píng)估的大門，遵守污染物排放許可證程序，執(zhí)法檢查和監(jiān)督以及相關(guān)方面。另一方面，危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督小組的建設(shè)嚴(yán)重滯后。固體廢物管理機(jī)構(gòu)效率低下，人員不足，這種情況在基層體現(xiàn)的更加嚴(yán)重。尤其是近年來(lái)，最初相對(duì)健全的省級(jí)固體廢物管理技術(shù)機(jī)構(gòu)已被削弱，一些機(jī)構(gòu)被拆除并合并。但是并沒(méi)有相應(yīng)的建立起縣級(jí)或者市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了一定程度上的監(jiān)管缺失。

3 危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

3.1 改善和改進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理政策和環(huán)境法規(guī)體系

管理需要結(jié)合《危險(xiǎn)廢物管理名錄》、《危險(xiǎn)廢物許可證管理措施》的內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況，完善相關(guān)法律法規(guī)，以確保法律法規(guī)得到遵守和執(zhí)行。通過(guò)結(jié)合危險(xiǎn)廢物和其他指標(biāo)，要在控制段進(jìn)行復(fù)雜調(diào)整，在建立標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)發(fā)和完善綜合處置系統(tǒng)。在危險(xiǎn)廢物處置階段，必須采取當(dāng)前的情況相應(yīng)地加強(qiáng)監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)注意，廢物的計(jì)算是事先進(jìn)行的，申報(bào)和登記應(yīng)在統(tǒng)籌管理?xiàng)l件下進(jìn)行。根據(jù)危險(xiǎn)廢物的類型和責(zé)任，在處理信息時(shí)必須明確要求，并且必須結(jié)合操作條件和標(biāo)準(zhǔn)化管理框架充分理解處理要求[1]。

3.2 危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)的改進(jìn)

結(jié)合科技創(chuàng)新，研究危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)，改進(jìn)處理技術(shù)，通過(guò)減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，合理利用廢物的焚化、處置和再循環(huán)技術(shù)，以增加經(jīng)濟(jì)效益，減少危險(xiǎn)廢物量，將對(duì)環(huán)境管理的壓力降至最低[2]。在研究管理階段進(jìn)行聯(lián)合處理，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的要求進(jìn)行優(yōu)化和現(xiàn)代化。企業(yè)需要提高自身的管理能力，能夠依靠自己的技術(shù)能力來(lái)處理危險(xiǎn)廢物，提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理的技術(shù)水平，并減輕基層環(huán)境管理的壓力。

3.3 危險(xiǎn)廢物處置規(guī)劃

危險(xiǎn)廢物的形成逐步增加，有必要在實(shí)施階段通過(guò)建設(shè)，加強(qiáng)綜合治理來(lái)提高危險(xiǎn)廢物處置規(guī)劃水平。此外，廢物的收集和處理應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行，并集中處理。地區(qū)和縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有的治理安排，并促進(jìn)符合當(dāng)前管理要求的體系，在處置過(guò)程中充分利用政府的優(yōu)勢(shì)，并提供指導(dǎo)和規(guī)劃，從監(jiān)督管理的角度出發(fā)，以項(xiàng)目評(píng)估的角度為前提，以做好危險(xiǎn)廢物處置規(guī)劃。

3.4 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管能力

（1）完善監(jiān)督制度：有關(guān)環(huán)保部門和政府要注意危險(xiǎn)廢物污染問(wèn)題，完善相應(yīng)的保護(hù)制度，定期監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開(kāi)，以使廣大市民了解危險(xiǎn)廢物的真實(shí)情況。另一方面，對(duì)相關(guān)化工廠進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)未經(jīng)許可排放的企業(yè)和個(gè)人予以嚴(yán)厲處罰和通報(bào)。此外，應(yīng)建立舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)危險(xiǎn)廢物污染的個(gè)人或公司給予合理的獎(jiǎng)勵(lì)。只有通過(guò)改善相關(guān)系統(tǒng)并引入監(jiān)督機(jī)制，才能動(dòng)員人民群眾自然參與到環(huán)境保護(hù)中。

（2）市場(chǎng)化管理：由于我國(guó)人口眾多，僅依靠政府和環(huán)境部門來(lái)治理危險(xiǎn)廢物污染顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，有必要對(duì)危險(xiǎn)廢物污染進(jìn)行市場(chǎng)控制，并鼓勵(lì)更多負(fù)責(zé)任和有能力的企業(yè)監(jiān)控危險(xiǎn)廢物污染。政府需要制定合理的計(jì)劃、投資和管理，并吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)和人員來(lái)治理危險(xiǎn)廢物污染，作為保護(hù)水資源和控制污染的基礎(chǔ)。

（3）創(chuàng)建區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)：我國(guó)幅員遼闊，水資源管理困難。因此，需要建立一個(gè)合理的區(qū)域環(huán)境機(jī)構(gòu)。通過(guò)定期對(duì)當(dāng)?shù)氐乃M(jìn)行檢測(cè)，并向當(dāng)?shù)鼐用穹职l(fā)小冊(cè)子和教育課程，以提高人們對(duì)節(jié)約用水和水污染的認(rèn)識(shí)。另一方面成立專門的危險(xiǎn)廢物污染調(diào)查組，以調(diào)查和補(bǔ)救所發(fā)生的危險(xiǎn)廢物污染，并進(jìn)行合理評(píng)估并補(bǔ)償受影響的個(gè)人和企業(yè)。

（4）重視教育：目前我國(guó)居民對(duì)水資源的保護(hù)知識(shí)不足，特別是農(nóng)業(yè)方面的農(nóng)民希望從農(nóng)業(yè)中獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益。他們不了解危險(xiǎn)廢物保護(hù)和危險(xiǎn)廢物污染的概念和現(xiàn)狀，也不了解農(nóng)業(yè)方面要考慮自然環(huán)境和其他問(wèn)題。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)教育，努力了解現(xiàn)狀，賦予人民積極參與和保護(hù)水資源的能力。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的石油化工、有色金屬等行業(yè)正在不斷發(fā)展壯大。在實(shí)際管理中，會(huì)產(chǎn)生大量廢物，并且廢物種類很多。根據(jù)現(xiàn)有的管理方法和管理策略的要求如何指導(dǎo)和分析危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理尤為重要。因此，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中要完善監(jiān)督管理體系、改進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)、進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處置規(guī)劃，并加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管能力，以提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的質(zhì)量和效率。主要有以下幾方面：

（1）改善和改進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)層在環(huán)境領(lǐng)域管理危險(xiǎn)廢物的責(zé)任制；

（2）改善和改進(jìn)企業(yè)在環(huán)境領(lǐng)域的危險(xiǎn)廢物管理的責(zé)任制度和國(guó)家行動(dòng)制度；

（3）改善和改進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理政策和環(huán)境法規(guī)體系；

（4）改善和改進(jìn)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)督和廢物管理制度。