節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸與路徑研究

王子玨

（上海環(huán)境研究中心有限公司 上海 200030）

引言

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然被提出來已經(jīng)有相當(dāng)長一段時間，但是對于其產(chǎn)業(yè)范圍的定義尚不明確，依然較為模糊，按照節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)字面意思的理解，其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在節(jié)能和環(huán)保兩個方面，因此節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也就是指為能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持或者物質(zhì)保障的產(chǎn)業(yè)，由此看來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對實現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)而言，有著非常重要的幫助，同時在優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級方面，發(fā)揮著積極的作用，是我國生態(tài)文明型社會建設(shè)的必然要求。

1 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻形勢

1.1 產(chǎn)業(yè)法規(guī)不健全

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有健全的產(chǎn)業(yè)法規(guī)支持，盡管當(dāng)前我國在低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等方面出臺了一系列的法律法規(guī)來推動清潔生產(chǎn)，但是這些法律法規(guī)多從整體層面出發(fā)，屬于框架性質(zhì)的法律法規(guī)，在實際應(yīng)用中無法滿足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，法規(guī)要具體細(xì)化到節(jié)能環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域具體應(yīng)用層面上，還需要一段時間，也正是因為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)法規(guī)不健全，導(dǎo)致當(dāng)前產(chǎn)業(yè)內(nèi)部惡性競爭情況較為嚴(yán)重，一些不符合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品被推出來，擾亂了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展秩序。

1.2 產(chǎn)業(yè)起步晚，競爭力差

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是近幾年才興起的一種新型產(chǎn)業(yè)，起步較晚，其體量自然難以同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較，同時由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)狀況、科技水平等諸多因素的影響，使得其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力受到了制約，難以在行業(yè)內(nèi)表現(xiàn)出有力的競爭[1]。

1.3 政策支持力度不足

近幾年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展成果，但是其中所存在的問題依然不容忽視，特別是在政策方面，由于政策不完善導(dǎo)致支持力度不足的情況，使得節(jié)能環(huán)保相關(guān)企業(yè)缺少發(fā)展和創(chuàng)新的動力，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）政策的缺陷使得產(chǎn)品價格改革和環(huán)境收費(fèi)難以有效落實，導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品相較于傳統(tǒng)產(chǎn)品，在生產(chǎn)成本和銷售價格方面無法占有優(yōu)勢，產(chǎn)品發(fā)展空間被大大壓縮。

（2）政策的不完善使得當(dāng)前一些存在污染的產(chǎn)品依舊占據(jù)著很大一部分的市場空間，節(jié)能環(huán)保型創(chuàng)新企業(yè)無法有效占據(jù)市場，發(fā)展受到限制。

1.4 管理體制不夠清晰

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一直面臨著范圍和邊界模糊的問題，這導(dǎo)致在對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理方面也存在著多方交叉管理、職責(zé)混亂不明的亂象，管理體制上的不清晰直接導(dǎo)致國家針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺的規(guī)劃措施以及政令法規(guī)難以有效落實，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在這樣的作用下也長期處于分散投資，保持著低水平的重復(fù)建設(shè)的狀況，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部難以有效合力。

1.5 環(huán)保企業(yè)融資困難

上市企業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)的中堅力量，其往往具備較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，同時也占有一定的市場空間，其融資問題相對容易解決，但是對于一些環(huán)保型中小企業(yè)而言，既沒有明顯的優(yōu)勢，同時也缺少市場份額，自然難以有效獲取融資，使得其發(fā)展受到了很大的限制[2]。

1.6 咨詢服務(wù)體系不完善

我國節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要得益于政府提供的支持，也正是因為如此，其占據(jù)份額較低，服務(wù)體系依然存在缺陷，制約了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通常情況下，國際上節(jié)能環(huán)保項目的立項都伴隨著較為全面的節(jié)能、治污等多種服務(wù)，而在國內(nèi)由于相關(guān)咨詢服務(wù)平臺未能建立起來，自然也無法給提供對應(yīng)的咨詢與技術(shù)服務(wù)，咨詢服務(wù)體系方面的限制，使得多數(shù)企業(yè)往往只能提供單一的服務(wù)，或者是依賴國外產(chǎn)品進(jìn)行項目建設(shè)。同時由于缺少標(biāo)桿性企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)體系表現(xiàn)出明顯的支撐力不強(qiáng)的情況。

2 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑策略研究

2.1 健全監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管力度

針對當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行健全，形成國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)三位一體的環(huán)境監(jiān)管體制，使得國家對地方的監(jiān)管能力得到增強(qiáng)，集中對環(huán)境問題進(jìn)行有效整治。地方政府應(yīng)當(dāng)本著對所管轄范圍負(fù)責(zé)的原則，將國家層面上的環(huán)境整治措施進(jìn)行有效的落實，對于存在環(huán)境污染的單位，堅決予以查處。各單位責(zé)任人也應(yīng)當(dāng)本著誰污染誰治理的原則，針對其所在單位造成的環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)切實的承擔(dān)起治理、恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任。同時要對排放制度進(jìn)行細(xì)化，評價制度也要從嚴(yán)實行，進(jìn)一步強(qiáng)化對染企業(yè)的排污量的控制，使得環(huán)境污染監(jiān)管與治理工作中的問題能夠從源頭上得到解決[3]。

2.2 完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展

政策對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，有著非常重要的推動作用，但是這種推動作用的實現(xiàn)需要政策結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況來執(zhí)行，否則只會取得事倍功半的效果，與政策實行初衷相悖。在生態(tài)保護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益性的基礎(chǔ)上，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化發(fā)展。在生產(chǎn)領(lǐng)域，則要發(fā)揮政策體系的限制和強(qiáng)制作用，限制傳統(tǒng)的高污染、高能耗的生產(chǎn)模式，同時在企業(yè)生產(chǎn)中實行價格引導(dǎo)機(jī)制，將環(huán)境成本納入到企業(yè)成本核算范圍，促使企業(yè)逐漸向節(jié)能、環(huán)保、清潔、綠色的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

2.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，發(fā)揮技術(shù)引導(dǎo)作用

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于新型產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)型人才需求極大，但是就目前來看，高等院校在節(jié)能環(huán)保方面相關(guān)專業(yè)開設(shè)較少，導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才體系建設(shè)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，特別是高級技術(shù)人才，更是屈指可數(shù)。為有效對國外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行吸收和利用，推動我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必須要加強(qiáng)對人才體系的培養(yǎng)。對于國內(nèi)技術(shù)薄弱的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)在政策方面給予一定的支持，鼓勵其同先進(jìn)企業(yè)開展合作，以加快技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)和項目開發(fā)進(jìn)度，促使其技術(shù)體系得到升級[4]。在人才培養(yǎng)方面，我們應(yīng)積極開展校企合作活動，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)和高校的合作力度，鼓勵高校開設(shè)節(jié)能環(huán)保相關(guān)專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端人才，而對于現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)體系，則要不斷開展繼續(xù)教育活動，促使相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)得到提升，進(jìn)而使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力得到改善，發(fā)揮技術(shù)的引導(dǎo)作用，加快科研成果向相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。

2.4 穩(wěn)步推進(jìn)市場融合

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要工作便是市場融合工作，市場融合不僅要求有效的市場需求，同時還要求相對寬松的制度，在當(dāng)前新的市場需求下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)僅通過產(chǎn)品融合與業(yè)務(wù)融合來達(dá)到市場融合，難度是非常大的。以合同管理模式的創(chuàng)新為例，其常見的創(chuàng)新模式便是技能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)在于改善勞動缺失的情況，建立系統(tǒng)化利益分配體制，但是合同能源管理并未取得良好的運(yùn)作效果，在實際運(yùn)作中，傳統(tǒng)銷售理念依然被相當(dāng)一部分節(jié)能企業(yè)所接受，而對于能源節(jié)約收益和運(yùn)營投資問題卻沒有深入的了解，合同能源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也分派給服務(wù)商或者是代理商，最終使得節(jié)能服務(wù)市場的運(yùn)作問題層出不窮。

以長遠(yuǎn)的眼光來看，市場對產(chǎn)品或者技術(shù)的需求都屬于潛在的驅(qū)動力，應(yīng)當(dāng)予以充分的發(fā)掘，從而逐漸達(dá)到用戶的應(yīng)用需求，進(jìn)而結(jié)合技術(shù)革新、產(chǎn)品改善、業(yè)務(wù)整合等方式，推動產(chǎn)業(yè)融合的穩(wěn)步進(jìn)行。

2.5 主動加強(qiáng)國際交流合作

當(dāng)前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整體滯后，“走出去”和“引進(jìn)來”的方針應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，在“走出去”方面，積極推動我國節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品和技術(shù)走向國際社會，擴(kuò)寬我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際業(yè)務(wù)市場。同時鼓勵我國節(jié)能企業(yè)積極依托“一帶一路”政策，開展國際節(jié)能環(huán)保項目建設(shè)。在“引進(jìn)來”方面，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了“先污染、后治理”的發(fā)展歷程，積累了許多關(guān)于技術(shù)、產(chǎn)品等方面的經(jīng)驗，我們應(yīng)當(dāng)將其中高水平的部分引入到國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中去，這對推動我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，有著非常重要的作用。此外我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要積極同發(fā)達(dá)國家開展產(chǎn)業(yè)合作，一同開拓新的市場[5]。

2.6 推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全服務(wù)體系

節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)不能只依賴節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，還必須要有系統(tǒng)性的節(jié)能環(huán)保服務(wù)，比如說設(shè)計系統(tǒng)優(yōu)化、設(shè)備的安裝、調(diào)試、維護(hù)等一系列節(jié)能環(huán)保配套服務(wù)均要積極開展。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其協(xié)助作用，將工作重點(diǎn)放在工程咨詢、項目投資和融資、清潔生產(chǎn)審核等節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式方面，使得節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系得以完善，為節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)提供可靠的保障[6]。

結(jié)語

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，其在協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾方面發(fā)揮著非常重要的作用。盡管我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在最近幾年取得了令人矚目的成就，但是距離污染治理攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，還有很長一段路要走，其發(fā)展受到缺乏可行性的政策、相關(guān)法規(guī)不完善、起步晚導(dǎo)致市場競爭力不足等瓶頸的限制，面臨的形勢非常嚴(yán)峻。文章在對現(xiàn)狀充分分析的基礎(chǔ)上，提出了健全體制以推動其規(guī)范化發(fā)展、以政策引導(dǎo)其市場化發(fā)展、以技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等發(fā)展路徑，以期望能夠?qū)崿F(xiàn)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮其在我國生態(tài)文明型社會建設(shè)中應(yīng)有的作用。