商務部中華全國供銷合作總社關于充分發揮商務、供銷優勢共同服務鄉村全面振興的指導意見

商財函［2021］547 號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、供銷合作社：

為深入貫徹落實習近平總書記關于全面推進鄉村振興的重要論述，充分發揮商務、供銷系統優勢，增強工作合力，全面推進鄉村振興，現提出如下意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，結合商務、供銷系統職能，聚焦提升農村商貿流通、暢通城鄉經濟循環，堅持政策引導、市場主導、多元合作，找準工作切入點、結合點、發力點，強化優勢互補、信息共享、資源統籌、協作聯動，凝聚工作合力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化作出積極貢獻。

二、工作思路

按照黨中央、國務院統一部署，商務主管部門充分發揮聯通內外、貫通城鄉、對接產銷的特色和優勢，以流通提升、開放合作、就業拓展為重要切入點，做好商務幫扶銜接鄉村振興工作，并將供銷合作社作為完善農村現代商貿流通體系、培育完整內需體系的重要載體，在規劃、政策、資金等方面加強協作和支持，統籌資源推動農村商務發展。供銷合作社充分發揮組織體系和經營服務網絡優勢，加強與商務主管部門的協同配合，積極參與農村現代商貿流通體系建設，不斷提升為農服務能力和水平，促進農村消費提質升級，共同建設美麗宜居社會主義新農村。

三、重點舉措

（一）建設縣域商業體系。商務、供銷系統加強溝通協作，合力推進縣域商業體系建設, 積極強化縣城綜合商業服務能力，建設鄉鎮商貿中心，改造農村傳統商業網點，推動縣鄉村聯動。積極推進縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域配送中心、鄉鎮綜合超市、農村綜合服務社，積極推動設施升級、商品服務升級、模式升級、規范經營升級，打造鄉村商業設施的標桿和示范。

（二）加強農產品市場建設。商務、供銷系統合作推進農產品批發市場、農貿市場、菜市場建設改造，加快建設安全、便捷、高效的農產品市場體系，開展農產品初加工設施建設，增強保供穩價和綜合服務能力。加強公益性農產品市場建設，鼓勵支持建立政府出資企業和供銷合作社等共同出資建設、供銷合作社經營管理農產品市場的模式。共同培育全國農產品骨干批發市場和骨干農產品流通企業。

（三）做好產銷精準對接。商務、供銷系統發揮各自職能和優勢，共同開展多種形式的農產品產銷對接活動，持續辦好消費幫扶產銷對接會、海南“冬交會”等展會，動員和指導農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧地區區域特色產業精準對接，與家庭農場、農民合作社合作，通過股權投資、訂單采購等方式建立穩定利益聯結機制，搭建農產品外銷平臺，穩定產品銷售。建設運營好“832 平臺”，鼓勵各類流通主體設立脫貧地區農產品銷售專區、專柜、專館，利用線下實體網絡和線上銷售渠道，幫助銷售脫貧地區產品。

（四）發展共同配送體系。商務主管部門充分利用供銷合作社系統經營服務網點和倉儲物流配送設施等資源，統籌推進縣鄉村三級物流體系建設，完善縣級物流配送中心，加強到村物流站點建設，加快建設城鄉高效配送體系。支持供銷合作社積極參與商務部等9 部門開展的商貿物流高質量發展專項行動，推行“一點多能、一網多用”，鼓勵供銷合作社加強與商貿、社會快遞企業合作，積極補齊偏遠農村物流配送短板，提升配送效率。

（五）建設農產品冷鏈物流。商務、供銷系統加強協調配合，圍繞特色產業、聚焦重點區域，布局建設農產品冷鏈物流體系，加強農產品冷鏈物流設施建設，建設預冷、儲藏保鮮等設施，構建農產品冷鏈物流骨干網。供銷合作社實施農產品冷鏈物流和市場建設工程，加快在生鮮農產品主產區和特色農產品優勢區建設冷鏈設施，改造或建設一批區域性冷鏈物流中心，幫助農村地區培育專業化冷鏈物流企業，努力打造一體化冷鏈物流體系。

（六）推動農村電商發展。商務、供銷系統積極培育新業態、新模式，協同推進農村電商發展，統籌開展“數商興農”和“數字供銷”建設，合力培育農產品電商品牌，共同提升農村電商應用水平。供銷合作社積極參與電子商務進農村，推進傳統經營服務網點的數字化、智能化改造，拓展農產品電商銷售，做實做強區域電商，參與推動擴大農村電商覆蓋面，助力強化縣級電商公共服務中心統籌能力。

（七）加強應急保供。商務主管部門加強防汛防疫和節假日等生活必需品應急保供工作，強化監測預警和督促指導，充分發揮聯保聯供機制作用，強化產銷銜接和貨源組織，完善生活必需品儲備體系，做好應急物資調運調用。供銷合作社引導鼓勵系統內大型農產品和日用消費品流通企業積極承擔應急保供任務，履行社會責任，在保障生活必需品供給方面發揮積極作用。

（八）加強再生資源回收。商務、供銷系統加強聯合合作，積極培育再生資源回收市場主體，推進再生資源回收模式創新，積極建設現代化回收網點，建立綠色分揀中心，推進再生資源回收行業標準體系建設，健全覆蓋城鄉的再生資源回收體系。推進再生資源回收利用網絡與生活垃圾分類收運網絡“兩網融合”，推動再生資源回收利用網絡向農村地區延伸，加強農村再生資源回收網點建設。支持供銷合作社系統符合條件的企業開展報廢機動車回收業務。

（九）培養鄉村實用型人才。商務、供銷系統充分利用各自在鄉村的教育培訓資源，對農村企業、農民合作社、家庭農場等提供市場開拓、資源對接、業務指導等服務，聯合開展對基層尤其是脫貧地區商務、供銷干部、農村電商人才、農產品經紀人等培訓培養，強化對農民帶動作用，打造不走的鄉村振興工作隊，助力鄉村人才振興。

（十）共同開拓國際市場。商務部積極支持供銷合作總社代表中國合作社參與國際合作社聯盟以及相關國際組織的事務，發揮其在國際合作社聯盟的重要影響力。支持供銷合作社加強棉花等農產品行業對外交流合作，建立中國棉花生產、加工、認證等標準體系，提高中國棉花在世界的話語權。推動供銷合作社所屬農資、棉花、糧食等行業的龍頭企業，實施“走出去”戰略，積極參與“一帶一路”建設。支持供銷合作社系統龍頭企業建設經營邊境商貿市場、物流倉儲設施，積極參加中國國際進口博覽會商品采購等活動。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級商務主管部門、供銷合作社黨組織要將全面推進鄉村振興擺在重要議事日程，加強統籌協調，建立工作機制，擬定階段性重點合作事項，明確目標任務，建立工作臺賬，指定各自牽頭單位、聯系人，切實加強對共同服務鄉村振興工作的組織領導，不斷提高工作成效。

（二）強化協同配合。商務主管部門加強對供銷合作社服務鄉村振興戰略的工作指導、政策資金支持，積極協助解決面臨的問題和困難，做好培育推介。供銷合作社系統將服務鄉村振興戰略作為重要工作任務，用足用好商務領域政策措施，積極探索經驗做法，及時與商務主管部門溝通工作情況、共享信息資源。

（三）狠抓工作落實。商務主管部門和供銷合作社要強化鄉村振興責任擔當，大力弘揚脫貧攻堅精神，統籌長期規劃與階段性工作，結合推動長遠發展與解決當前問題，堅持眼睛向下、腳步向下，落實落細工作舉措，一件接著一件干，不落地見效不罷休，以過硬作風推動鄉村振興，爭創部門合作推進鄉村振興的典范。

（四）加強總結宣傳。商務主管部門和供銷合作社將共同服務鄉村全面振興納入年度新聞宣傳重點，及時總結提煉、復制推廣經驗做法，講好脫貧群眾運用商務、供銷幫扶舉措奮斗致富的典型故事，激發干部群眾奮力推進鄉村振興的積極性、主動性、創造性，營造上下共同參與、各方關心重視的良好氛圍。

商務部

中華全國供銷合作總社

2021年10月29日