固體廢物處置及綜合利用面臨的挑戰(zhàn)與對策

鄧詩琴

（河源市污水處理廠 廣東河源 517000）

引言

固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。隨著綠色環(huán)保工程的推進(jìn)，對固體廢物的源頭管理與治理效率有了新目標(biāo)與新規(guī)劃。基于國家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與各項(xiàng)環(huán)保政策的促進(jìn)，我國固體廢物的產(chǎn)量相對穩(wěn)定，不過固體廢物的處置與利用率還需要提高。現(xiàn)結(jié)合固體廢物處置及綜合利用面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出提高處置與利用的策略。

1 固體廢物處置的意義

固體廢物的處置，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到重要作用，尤其是工業(yè)固體廢物。城市生活固體廢物包括居民生活垃圾、醫(yī)院垃圾與商業(yè)垃圾等；工業(yè)固體廢物包括燃料廢渣與化工生產(chǎn)廢渣等；農(nóng)業(yè)固體廢物分為種植業(yè)和林業(yè)以及畜牧業(yè)等類型廢棄物。一般來說，工業(yè)固體廢物包括高爐渣與赤泥以及危險(xiǎn)固體廢物等。根據(jù)公開的數(shù)據(jù)顯示，2012-2019 年內(nèi)，我國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)波動(dòng)變化。其中，2012-2016 年產(chǎn)量波動(dòng)下滑，2017 年以后出現(xiàn)增量小幅度上升的情況，據(jù)測算2019 年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為35.43 億噸，相比上年增加1.68%。為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，需繼續(xù)提高固廢處置能力與規(guī)模。基于此，深度分析此課題，提出提高固體廢物處置與利用的策略，有著重要的意義。

2 固體廢物處置及利用面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 固廢處置能力與規(guī)模需提高

我國固廢處置能力不斷提高，2019 年處置量為48.61 億噸，包括城市垃圾處置量5.84 億噸、工業(yè)固體廢物處置量34.73 億噸、工業(yè)垃圾處置量8.04 億噸。其中，工業(yè)固體廢物量較大，為處置的重點(diǎn)對象。從近年來的工業(yè)固體廢物處置水平分析，2017 年以來處置能力顯著增加。固廢處置實(shí)踐中多采取焚燒技術(shù)、固化處置技術(shù)以及快速碳酸化處置技術(shù)等，危險(xiǎn)廢物的處置，主要采取焚燒技術(shù)。根據(jù)2020 年中國工業(yè)固體廢物處置行業(yè)市場報(bào)告測算的結(jié)果顯示，2019 年我國工業(yè)固體廢物的處置量為87754萬噸，相比2018 年相比減少0.14%。除此之外，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量不斷增加，處置量也有所增加，2019 年的處置量達(dá)到87754 萬噸，以尾礦與有色冶煉廢物為主。工業(yè)處于快速發(fā)展時(shí)期，固體廢物的產(chǎn)生量較大，若想達(dá)到處置要求，要不斷提高處置效率與能力。

2.2 固廢綜合利用率水平待提高

通過不斷加大處置投入力度，獲得不錯(cuò)的成效。根據(jù)2012年-2019 年的數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)固廢綜合利用量呈現(xiàn)波動(dòng)變化。其中，2012 年-2017 年段工業(yè)固體廢物的綜合利用量呈現(xiàn)波動(dòng)下滑的表現(xiàn)，2018 年-2019 年呈現(xiàn)小幅度上升。從2019 年的數(shù)據(jù)來看，固廢綜合利用量為19.49 億噸，相比2018 年增長0.73%，綜合利用率為55.63%。整體來說，綜合利用率還存在著上升空間[1]。

2.3 處置標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

根據(jù)現(xiàn)行的固廢處置行業(yè)政策總結(jié)，具體如下：

（1）2019 年10 月發(fā)布的《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》；

（2）2019 年4 月份發(fā)布的《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》；

（3）2019 年1 月份發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》；

（4）2020 年3 月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治置體系的指導(dǎo)意見》等。隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保要求的不斷提高，對各領(lǐng)域與行業(yè)的固體廢物處置與利用工作，帶來很大的挑戰(zhàn)，提出了很高的要求。當(dāng)前的處置與利用能力還需要繼續(xù)提高，適應(yīng)新形勢與新要求[2]。

2.4 行政監(jiān)督力度不斷加大

近年來，我國出臺了系列政策與法規(guī)，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2020 年4 月29 日修訂通過，自2020 年9 月1 日起施行。另外，2018 年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治置》等。

3 固體廢物處置及綜合利用的策略總結(jié)

3.1 提高基礎(chǔ)設(shè)施水平

基于提高固體廢物處置及綜合利用水平的目的，要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施加大投入力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，創(chuàng)造更多的效益與價(jià)值[3]。以某城市固體廢棄物綜合處置中心為例，建立了垃圾無害化填埋區(qū)。充分利用天然溝壑，運(yùn)用無害化填埋處置技術(shù)，對生活垃圾進(jìn)行處理，同時(shí)采取滲濾液處理與回收填埋氣發(fā)電以及氣味控制等系列手段，全面提高垃圾處理的能力與運(yùn)營水平，日處理能力達(dá)到3000 噸。隨著城市生活的快速發(fā)展，生活垃圾不斷增加，給生活垃圾的處理工作帶來很大挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施水平與運(yùn)行質(zhì)量無法達(dá)到需求，同時(shí)配套設(shè)施老化以及人員減少等，使得垃圾處理能力難以達(dá)到要求。基于此，還需要加大基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，提高固體廢物處置的能力水平，適應(yīng)當(dāng)前的處置新形勢與新要求。

3.2 提高固體廢物綜合利用水平

隨著各類生產(chǎn)產(chǎn)生的固廢量不斷增加，占用了大量的土地，造成土壤、水源以及大氣污染，給作物的生長與人體健康造成極大威脅。若選擇適宜的工藝處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用，可以成為工業(yè)原料或者能源，能夠有效減少固廢的排放，提高環(huán)保水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。固體廢物處置中工業(yè)固廢為重點(diǎn)對象，為了推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化與高值化與集約化，促使資源利用水平得到提高，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，工業(yè)和信息化部組織開展工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)工作方案，提出到2020年，建設(shè)50 個(gè)大宗固廢綜合利用基地以及50 個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。通過開展試點(diǎn)建設(shè)與推廣，積極研發(fā)新技術(shù)與新設(shè)施等，為固廢處置工作的開展與落實(shí)，提供有力的技術(shù)支持與保障。

3.3 提高固廢管理水平

從固廢整治實(shí)踐分析，要貫徹源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化與過程監(jiān)控信息化以及固廢利用處置無害化的基本要求，圍繞資源化利用與無害化處置入手，積極探索有效的治理與管理措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與規(guī)范化處置，做好環(huán)境保護(hù)。管理部門要積極發(fā)揮自身的作用，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理工作。以某縣為例，采取以下固廢污染治理與管理措施：

（1）組織開展專項(xiàng)整治清理活動(dòng)，圍繞固體廢物非法轉(zhuǎn)移與違法傾倒等進(jìn)行整治與清理，切實(shí)提高固體廢物與危險(xiǎn)廢物的處置水平，達(dá)到規(guī)范化要求，保障土壤環(huán)境安全。提出到2020 年底，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)以及水源地等的全面清零。

（2）加大摸排力度，嚴(yán)厲處理非法傾倒問題。以沿河與沿公路側(cè)以及飲用水源地等為主要檢查區(qū)域，貫徹落實(shí)河長制與網(wǎng)格化管理手段，針對隨意傾倒與歷史遺留問題以及非法傾倒行為，開展專項(xiàng)排查。發(fā)現(xiàn)違法行為后，追究污染防治主體責(zé)任以及排放主體的責(zé)任。通過制定整治清單，構(gòu)建固廢整治臺帳，細(xì)化并且落實(shí)固廢治理責(zé)任，組織開展清理固廢行動(dòng)，防范二次污染的發(fā)生。

（3）全面排查治理危險(xiǎn)廢物。圍繞醫(yī)療機(jī)構(gòu)和汽車行業(yè)等，開展固體廢物與危險(xiǎn)廢物的摸排，掌握廢物產(chǎn)生與處置的情況，了解廢物的類型與數(shù)量以及貯存情況等，采取清單化管理手段，全面落實(shí)整治工作。

（4）做好一般固體廢物的排查與整治。圍繞現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)固廢的產(chǎn)生與處理，以及固廢堆放場的管理等，進(jìn)行全面的排查，掌握廢物源頭與處理站運(yùn)行等情況，明確環(huán)保措施的落實(shí)情況，形成企業(yè)管理目錄，落實(shí)清單化管理。

（5）加大執(zhí)法檢查力度。積極構(gòu)建信息共享與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理。對整合整治發(fā)現(xiàn)的責(zé)任不落實(shí)問題和組織不得力問題等，要嚴(yán)肅問責(zé)。

3.4 加大固廢處置與利用技術(shù)的研究

從提高固廢處置與利用角度分析，要加大固廢處置與無害化利用技術(shù)的研究。這需要結(jié)合固廢的特點(diǎn)，圍繞技術(shù)瓶頸加大研究力度。例如，廚余垃圾。圍繞如何實(shí)現(xiàn)垃圾去除雜質(zhì)和利用入手，進(jìn)行技術(shù)的研究與創(chuàng)新，利用離心手段或壓榨手段等，獲得有機(jī)質(zhì)干渣與油水混合物。其中，獲得的有機(jī)質(zhì)干渣可以用來發(fā)酵或制作飼料添加劑；獲得的油水混合物，通過再次分離，獲得油脂用于生產(chǎn)生物柴油，對于有機(jī)質(zhì)則可以通過微生物發(fā)酵獲得能源氣體。除此之外，提高管理的規(guī)范化水平，對非法回收與處理廚余垃圾的隊(duì)伍與窩點(diǎn)進(jìn)行徹底查出，強(qiáng)化源頭控制。構(gòu)建完善的技術(shù)體系和管理機(jī)制，切實(shí)提高固廢處置的效率，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源化利用，創(chuàng)造更多的效益與價(jià)值。

結(jié)語

綜上所述，固廢處置與管理工作尤為重要，關(guān)系著生態(tài)環(huán)境與人類的健康發(fā)展，因此要高度重視。文中結(jié)合固廢處置現(xiàn)狀，圍繞存在著的處置與利用問題，提出以下建議：提高基礎(chǔ)設(shè)施水平；提高固體廢物綜合利用水平；提高固廢管理水平等。通過不斷強(qiáng)化固廢處置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。